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近日，教育界傳來喜訊：《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法本站》本站印發(fā)了！一句話，自打2015年8月中央全面深化改革領導小組審議通過《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》本站后，堪稱宏章巨制的“雙一流”建設，打今天起有了“操作實施指南”！

說起“211”和“985”，大家都很熟悉，這是重點大學的代名詞?！?11工程”和“985工程”等高等教育重點建設項目實施以來，中國大學的辦學水平、學術競爭力和國際影響力得以快速提升。而建設世界一流大學和一流學科，是黨中央、國務院在新的歷史時期，為提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發(fā)展基礎，做出的重大戰(zhàn)略決策。

先來看看“雙一流”建設的總體目標：到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國。

這樣一個宏偉目標，如何一步步付諸實施呢？《實施辦法》給出了答案，它是《總體方案》的細化和延伸，操作性很強，明確了各方主要任務、方法步驟和支持方式，包括時間表、路線圖和任務書，提出了一系列的重點工作和創(chuàng)新舉措：

在遴選方式上，兼顧了效率和公平，采取認定方式，不單獨組織申報和評審，簡化了審核程序，避免重復評價，極大地減輕了高校負擔；在支持方式上，讓高校結合學校改革和發(fā)展實際自主確定建設思路，合理選擇建設路徑，自主確定學科建設口徑和范圍，極大地增強了高校自主安排經費的能力；在管理舉措上，辦法提出加強過程管理，實施動態(tài)監(jiān)測，建立動態(tài)開放競爭、以績效評價為杠桿的開放競爭機制，有進有出，打破身份固化，不搞終身制，及時跟蹤指導，加大經費動態(tài)支持力度，形成激勵和約束機制，切實增強了建設實效；辦法還要求國家有關部門要進一步深化高等教育領域簡政放權改革，放管結合優(yōu)化服務，在招生改革、人事制度、經費管理、學位授權、科研評價等方面切實落實建設高校的辦學自主權。

虛的不說，先撈點干貨：

——分類建設引導特色發(fā)展。一流大學建設高校重在一流學科基礎上的學校整體建設、重點建設，全面提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力；一流學科建設高校重在優(yōu)勢學科建設，促進特色發(fā)展。

——開放競爭激發(fā)建設活力。不論是中央高校還是地方高校，同樣標準、同等對待，開放競爭，鼓勵競爭。在充分利用國內外第三方評價結果基礎上，形成對高校的多元客觀評價，不再單獨組織申報，避免突擊整合、互相挖角等無序競爭、惡性競爭。建立激勵約束機制，強化精準支持，突出績效導向，專項資金在相對穩(wěn)定支持的基礎上，實行動態(tài)調整，對成效明顯的建設高校加大支持力度，對缺乏實效的建設高校減小支持力度。

——動態(tài)管理打破身份固化。建立建設高校有進有出動態(tài)調整機制，對于建設過程中出現(xiàn)重大問題、不再具備建設條件且經警示整改仍無改善的高校，及時調整出建設范圍。建設期末，根據(jù)期末評價結果等情況，重新確定下一輪建設范圍，打破身份固化，不搞終身制。

——統(tǒng)籌建設深化綜合改革。以“雙一流”建設深化高校綜合改革，以綜合改革推進“雙一流”建設，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于學?？茖W發(fā)展的體制機制。

那么，如何遴選出具體“中標”高校呢？根據(jù)《實施辦法》，遴選確定建設高校堅持公平公正、開放競爭、擇優(yōu)建設的原則，采取專家認定標準、綜合認定建設范圍的方式，開放競爭，動態(tài)調整，不再單獨組織申報評審。遴選工作主要依托專家委員會進行，專家委員會論證確定建設高校認定標準，根據(jù)認定標準遴選產生擬建設高校建議名單，報國務院批準后確定。“采用這種遴選方式可充分發(fā)揮專家作用，提高遴選工作科學性、權威性，避免重復評價以及突擊申報、片面追求數(shù)量指標等不良現(xiàn)象?！苯逃繉W位管理與研究生教育司負責人對半畝方塘工作室記者表示。

科學的績效評價機制對“雙一流”建設至關重要。對此，《實施辦法》明確，以5年為一個建設周期，開展中期績效評估，對于建設效果好的高校加大支持力度，對于不能達到建設目標和水平的高校給予預警并減少支持直至淘汰出建設范圍，5年后根據(jù)評估結果重新確定下一輪建設范圍，這樣績效評估是比較科學的。

此外，教育部學位管理與研究生教育司負責人強調，“雙一流”建設是國家長期戰(zhàn)略，需要國家有關部門和地方政府共同推動，在資源、政策等方面形成合力。因此，《實施辦法》在遴選程序、支持方式、組織實施等方面多次強調充分發(fā)揮和調動省級政府的積極性，鼓勵地方政府通過多種方式，對“雙一流”建設加大資金、政策、資源支持力度。同時，“雙一流”建設高校畢竟是少數(shù)，不可能涵蓋所有高校，所以鼓勵各地結合區(qū)域經濟社會發(fā)展需要，大力推動有特色、高水平大學和優(yōu)勢學科建設，積極探索不同類型高校的一流建設之路，推動“雙一流”建設引領下的高等教育整體質量提升。本站本期編輯：郝偉棟