加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

抓住北京發(fā)展的新高地

林，北京市交通局

今年6月初，工信部正式向中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國廣電發(fā)放5G商用牌照，標(biāo)志著中國正式進(jìn)入5G商用第一年。建設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，整合新一代信息通信技術(shù)，開辟信息動(dòng)脈，對國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。從全球來看，各大經(jīng)濟(jì)體都把5G的發(fā)展作為“戰(zhàn)場”，韓國、美國、瑞士、英國等國競相宣布5G商業(yè)化。對于中國來說，穩(wěn)步高效地推進(jìn)5G的發(fā)展是我們增強(qiáng)戰(zhàn)略競爭力的一個(gè)巨大機(jī)遇。5G技術(shù)的應(yīng)用將會(huì)給平臺(tái)、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等方面帶來深刻的變化，有助于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)在更深層次上發(fā)展，對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和整個(gè)生態(tài)鏈的生產(chǎn)規(guī)則也將隨之改變。Xi總書記指出:“我們必須牢記人民對美好生活的渴望是我們的目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感。”5G時(shí)代，人們對美好生活的渴望將進(jìn)一步移植到新的基礎(chǔ)設(shè)施上，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型將加速，社會(huì)生產(chǎn)力將再次躍升。5G將為人們的生活提供更舒適、更高效、更低的消費(fèi)環(huán)境，對國計(jì)民生意義深遠(yuǎn)。

北京是政治中心，全國第一好區(qū)，掌握5G發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，是北京發(fā)展的新機(jī)遇。北京市委、市政府高度重視5G產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年年初，提出在實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主控制的指導(dǎo)下，規(guī)劃建設(shè)“1551”工程。自主駕駛、醫(yī)療保健、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、超高清視頻五大應(yīng)用場景將與北京城市分中心、北京新機(jī)場、2019年北京世博會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)、長安街沿線升級(jí)改造工程緊密融合。整體布局，在首都核心功能區(qū)、城市副中心、重要功能區(qū)和重要場所實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，構(gòu)建高端、高科技的5G產(chǎn)業(yè)體系，在此基礎(chǔ)上，

大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)5G商用的大規(guī)模部署，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保證，必須先行。以習(xí)近平新時(shí)期中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，北京市交通局始終堅(jiān)持以人為本，以人民群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、北京市委、市政府的工作部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格管理建設(shè)。組織北京信息通信產(chǎn)業(yè)積極推進(jìn)與相關(guān)部門的合作，加快北京5G基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，支持北京5G產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展，營造安全、和諧、和諧的環(huán)境。在全行業(yè)的共同努力下，北京5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展。截至5月底，北京鐵塔公司已向三家基礎(chǔ)運(yùn)營商交付4983個(gè)5G基站，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已完成4300個(gè)5G基站建設(shè)。目前主要覆蓋區(qū)域?yàn)槌鞘泻诵膮^(qū)、冬奧會(huì)相關(guān)公園、2014年世博會(huì)、北京大興國際機(jī)場和典型應(yīng)用場所。北京信息通信產(chǎn)業(yè)結(jié)合首都超大城市群的特點(diǎn)和實(shí)際情況，結(jié)合5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的特點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)解決5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、共享等問題；在積極發(fā)揮好行業(yè)協(xié)調(diào)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，積極爭取相關(guān)部門的支持，與政府和企業(yè)共同努力，為5G的發(fā)展?fàn)I造友好環(huán)境，切實(shí)保障用戶權(quán)益。

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，用策劃指導(dǎo)實(shí)踐。

2018年，北京通信管理局組織成立通信行業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，主任任組長，分管副主任，北京基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和鐵塔公司總經(jīng)理任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由北京市通信管理局、基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、鐵塔公司的工作人員，以及中國信息通信研究院及相關(guān)公司的專家組成。工作領(lǐng)導(dǎo)小組各單位各司其職，全行業(yè)形成合力，共同推進(jìn)北京5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

9個(gè)月后，北京市通信管理局聽取了相關(guān)委、基礎(chǔ)電信運(yùn)營商、鐵塔公司的意見和建議，率先完成了《關(guān)于加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工作計(jì)劃》(以下簡稱《工作計(jì)劃》)，于今年4月提交市政府審批并正式作為市政府辦公廳文件下發(fā)。這不僅是動(dòng)員令，更是行業(yè)的軍令?！豆ぷ饔?jì)劃》公布后，北京市交通局立即召開黨組會(huì)議，對行業(yè)如何實(shí)施《工作計(jì)劃》進(jìn)行專題研究，確定工作重點(diǎn)，全面推進(jìn):一是與市規(guī)劃自然資源委員會(huì)共同組織籌備。5G基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃；二是與市城管委共同研究確定，在不同區(qū)域選擇不同類型的路燈柱，開展利用城市路燈柱建設(shè)5G基站的試點(diǎn)工作；三是四是召集北京通信行業(yè)“加快5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)動(dòng)員部署”，進(jìn)一步統(tǒng)一思路，全面部署實(shí)施《工作方案》；第五，全社會(huì)應(yīng)加大宣傳力度，通過世界電信和信息社會(huì)日等活動(dòng)宣傳《工作計(jì)劃》，為我市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

第二，嚴(yán)格建設(shè)管理，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)外共建共享。

北京市通信管理局要求北京市信息通信行業(yè)統(tǒng)一思想，不斷提升政治地位，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和方案要求，堅(jiān)持共建共享原則，建立有效監(jiān)管機(jī)制，全面推進(jìn)我市5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第一，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的共建共享。在通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，存在一些阻礙通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題，如準(zhǔn)入難、資源占用費(fèi)征收難等。要堅(jiān)持共建共享的原則，合理緩解行業(yè)內(nèi)競爭，打破行業(yè)間壁壘。近日，工業(yè)和信息化部、國資委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)2019年電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》)，明確了5G基站建設(shè)“規(guī)劃先行、需求主導(dǎo)、市場化合作”的原則，鼓勵(lì)集約利用現(xiàn)有基站、路燈桿、監(jiān)控桿等公共設(shè)施和各類開放式共享設(shè)施，推進(jìn)5G基站共建共享。北京的信息通信行業(yè)堅(jiān)決貫徹《工作規(guī)劃》和《實(shí)施意見》的指導(dǎo)精神，所有企業(yè)按照規(guī)劃在新建區(qū)域共同建設(shè)，現(xiàn)有區(qū)域相互開放，共享現(xiàn)有資源。同時(shí)，電信企業(yè)拓展與電力、鐵路等行業(yè)的合作領(lǐng)域，深化合作層次，有效降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本，促進(jìn)通信鐵塔資源與路燈、監(jiān)控、交通指示等鐵塔資源的雙向共享和相互開放。鼓勵(lì)各級(jí)市政、公安、交通等部門向鐵塔公司開放各自的社會(huì)鐵塔資源，促進(jìn)各類公共基礎(chǔ)設(shè)施資源的共建、共享和綜合利用。

二是加強(qiáng)通信工程建設(shè)管理。根據(jù)5G建設(shè)的特點(diǎn)，要積極引導(dǎo)和督促企業(yè)充分發(fā)揮主體責(zé)任。在遵守國家現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，在保證通信設(shè)施質(zhì)量和數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步提高建設(shè)效率，降低建設(shè)成本。此外，加強(qiáng)對破壞通信設(shè)施、阻礙通信建設(shè)等違法違規(guī)行為的查處。加強(qiáng)通信工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的事后監(jiān)管，規(guī)范通信工程建設(shè)程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管。

三是通信行業(yè)形成合力，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋。協(xié)調(diào)通信行業(yè)的建設(shè)需求，鼓勵(lì)鐵塔公司充分發(fā)揮重點(diǎn)場所的整體作用，有效降低電信企業(yè)與建設(shè)單位的通信成本，形成合力。通信設(shè)施建設(shè)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)完成。結(jié)合5G產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，先行先試，逐步完成北京城市分中心、北京大興國際機(jī)場、2019年北京世博會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)測試場館、天安門廣場和長安街沿線升級(jí)等重大項(xiàng)目5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，啟動(dòng)全市5G基站建設(shè)，進(jìn)一步提高城區(qū)和熱點(diǎn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

第三，優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和用戶權(quán)益。

5G網(wǎng)絡(luò)引入了多種新技術(shù)和新架構(gòu)來適應(yīng)各種場景，不僅滿足了新業(yè)務(wù)的發(fā)展，也給網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和工業(yè)安全帶來了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，在5G時(shí)代，要確保網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，維護(hù)用戶合法權(quán)益，必須創(chuàng)新行業(yè)管理模式，營造友好的監(jiān)管環(huán)境。

一是充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)管手段的作用，強(qiáng)化政企協(xié)調(diào)保障體系。一方面，管理部門充分利用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理、電信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測和處置等現(xiàn)有監(jiān)管手段，將網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管工作推向新的水平。另一方面，企業(yè)積極履行主體責(zé)任，強(qiáng)化問題意識(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的安全加固、漏洞檢測修復(fù)、反黑客、反DDoS攻擊、安全審計(jì)、行為檢測等技術(shù)保障措施，不斷提升技術(shù)支撐能力。

第二，完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的威脅和挑戰(zhàn)。一方面，針對5G新技術(shù)、新架構(gòu)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，針對網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的核心技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對現(xiàn)有的威脅監(jiān)測、態(tài)勢感知、應(yīng)急指揮和威脅信息共享平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)。另一方面，根據(jù)新的業(yè)務(wù)和服務(wù)特點(diǎn)，進(jìn)一步圍繞5G基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用安全、綜合安全等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，設(shè)計(jì)新5G應(yīng)用模式下的安全監(jiān)管策略，明確安全責(zé)任主體，堅(jiān)持發(fā)展和安全的原則。構(gòu)建5G安全監(jiān)控管理相關(guān)技術(shù)平臺(tái)(如監(jiān)控攻擊和入侵)，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車輛互聯(lián)網(wǎng)生命周期立體防御體系；指導(dǎo)督促基礎(chǔ)電信企業(yè)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安全指南，建立網(wǎng)絡(luò)切片、虛擬化、異構(gòu)接入等技術(shù)的安全防護(hù)能力；對5G網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行安全審查和管理，包括網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵設(shè)備檢測和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管控。

三是繼續(xù)加強(qiáng)5G市場秩序監(jiān)管，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，保護(hù)用戶權(quán)益。增強(qiáng)市場監(jiān)管能力，完善市場管理政策，建立良好的市場競爭環(huán)境和機(jī)制；尊重用戶選擇權(quán)，規(guī)范基礎(chǔ)企業(yè)的服務(wù)協(xié)議、業(yè)務(wù)推廣、資費(fèi)營銷和收費(fèi)行為，引導(dǎo)和督促企業(yè)及時(shí)解決用戶糾紛，注重源頭治理，切實(shí)保護(hù)用戶合法權(quán)益。

2019年是新中國成立70周年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。北京信息通信產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)以習(xí)近平建設(shè)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”，不忘主動(dòng)，牢記使命，堅(jiān)決落實(shí)工業(yè)和信息化部、北京市委、市政府的決策部署， 深刻認(rèn)識(shí)和把握首都發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇和新內(nèi)涵，集中力量，努力工作，搶占北京發(fā)展新高地，推動(dòng)首都信息通信產(chǎn)業(yè)形成高質(zhì)量發(fā)展。