施工管理

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近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，工程建設(shè)安全事故頻頻發(fā)生。特別是基坑支護(hù)、高大模板支撐系統(tǒng)、腳手架、吊裝等危險分部工程事故頻發(fā)，造成了群體傷亡、經(jīng)濟(jì)損失大、社會影響大等嚴(yán)重后果。2009年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《危險部分工程安全管理辦法》(建總[2009]87號)(以下簡稱《管理辦法》)?！豆芾磙k法》明確規(guī)定，建設(shè)單位必須對7大類21個高風(fēng)險項目編制專項安全施工方案(以下簡稱“專項方案”)，經(jīng)項目總監(jiān)理工程師(以下簡稱“總監(jiān)”)審核簽字后實施。6類19項定義為超過一定規(guī)模的危險項目。建設(shè)單位不僅要編制專項方案，供項目負(fù)責(zé)人審查，還要根據(jù)專家論證報告中提出的問題，組織專家論證，修改、補充和完善方案，經(jīng)項目負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)和簽署后實施。《管理辦法》還規(guī)定，對于屬于驗收的項目，主任應(yīng)參加專家論證會議并簽署驗收文件；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立危險分部分項工程的安全管理制度。危險子項目應(yīng)納入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。建設(shè)單位未落實專項規(guī)劃的，由監(jiān)理責(zé)令整改；建設(shè)單位拒絕整改時，監(jiān)理人應(yīng)向建設(shè)單位報告。監(jiān)理單位未按規(guī)定審核專項方案或未對危險性較大的分部分項工程進(jìn)行監(jiān)理的，由上級主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

GB/T50319—2013《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》在總監(jiān)的職責(zé)中明確規(guī)定，由總監(jiān)組織專項方案的審查，不得將工作委托給總監(jiān)代表；在有關(guān)安全生產(chǎn)管理監(jiān)督的規(guī)定中，也明確規(guī)定由總監(jiān)對施工單位提交審批的專項方案進(jìn)行簽字認(rèn)可。從說明書中可以清楚地看出，總監(jiān)作為監(jiān)理單位的全權(quán)代表，對項目負(fù)有主要的監(jiān)理責(zé)任；但是，危險項目專項方案的實施對確保項目的質(zhì)量和安全至關(guān)重要，總監(jiān)有檢查和把關(guān)的重要責(zé)任。

1.對主管審計特殊項目責(zé)任不到位的現(xiàn)狀分析

自2009年5月13日《危險子項目安全管理辦法》實施以來，筆者發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人對專項方案的實施負(fù)有諸多責(zé)任，對項目質(zhì)量控制和安全事故預(yù)防產(chǎn)生了一定的影響。以下重點對基坑工程專項方案審核中存在的問題進(jìn)行簡要分析。

1.1專項方案的完整性和可行性

1.1.1審批程序不完善，安全責(zé)任不到位

專項安全施工方案審批程序不完善，安全責(zé)任不到位。比如項目批準(zhǔn)人的資質(zhì)本應(yīng)是上級公司的技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的，但實際上是項目經(jīng)理簽字，項目部的公章代替了上級公司的公章；在某些情況下，一個負(fù)責(zé)準(zhǔn)備、審查和批準(zhǔn)的人代表其他人簽字。鑒于審批程序中存在的問題，主任未能審查并提出。

1.1.2工程總體描述一般，施工方案不明。

專項安全施工方案中對工程概況的描述一般，但表述不明。特別是缺乏詳細(xì)施工平面布置圖的制作，沒有詳細(xì)說明施工現(xiàn)場的具體情況；需要保護(hù)的對象，如建(構(gòu))筑物、地下管線、道路等都比較模糊。例如，對于需要保護(hù)的建筑物，應(yīng)注明建筑結(jié)構(gòu)的類型、層數(shù)、基礎(chǔ)形式和埋深、是否有地下室、竣工時間和離施工現(xiàn)場的距離。只有明確認(rèn)識，才能采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全，防止事故發(fā)生。

1.1.3已廢除的規(guī)范包含在程序編制的基礎(chǔ)中，導(dǎo)致基礎(chǔ)錯誤

目前，2000年左右制定實施的專業(yè)工程規(guī)范大多已經(jīng)廢止，新規(guī)范對原規(guī)范進(jìn)行了許多重要修改。如果專項方案的編制依據(jù)中存在被廢除的規(guī)范，可能會導(dǎo)致依據(jù)出現(xiàn)錯誤，使專項方案的相關(guān)內(nèi)容不符合現(xiàn)行規(guī)范的要求，從而無法保證施工安全。在專項方案論證過程中，總監(jiān)未能對大量專項方案的編制依據(jù)進(jìn)行審核并提出錯誤。

1.1.4重要尺寸不完整，安全內(nèi)容不完整

專項方案是指導(dǎo)施工具體實施的文件。但有些方案中，重要剖面圖尺寸不全面，只有示意圖；普通施工工藝是單項方案的主要內(nèi)容；專項方案的主要安全要求不能滿足施工需要，內(nèi)容缺失或有誤。

對于上述專項安全計劃的完整性和可行性存在的問題，主任在審查計劃時簽署并批準(zhǔn)了該計劃，但沒有給出具體意見。這些問題往往是在專家論證會上提出來的，反映出主任對專項安全計劃的檢查不嚴(yán)，職責(zé)不到位。

1.2保證計算和校核安全的特殊方案

《管理辦法》要求的專項規(guī)劃編制有七項內(nèi)容；第七項是計算、驗算及相關(guān)圖紙。計算和驗算是保證安全的主要依據(jù)，但往往是施工單位編制的專項方案中最薄弱的環(huán)節(jié)。施工單位提供的一些計算和檢查內(nèi)容不完整；應(yīng)用程序時輸入的一些關(guān)鍵參數(shù)不正確，可以互相復(fù)制使用，以應(yīng)對通關(guān)。

1.2.1鋼板樁的計算參數(shù)和安全等級的確定有誤，不能保證安全

鋼板樁支護(hù)在基坑工程中應(yīng)用廣泛，基坑工程的施工安全等級應(yīng)按要求確定；不同等級有不同的安全系數(shù)要求，但方案沒有等級確定。鋼板樁支護(hù)為懸臂支護(hù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)確定土體的埋深。埋入深度應(yīng)滿足埋入穩(wěn)定性安全系數(shù)的要求:第一級為1.25；第二級是1.20；三級是1.15。所以要計算主動土壓力和被動土壓力。如果計算中使用的關(guān)鍵巖土參數(shù)內(nèi)摩擦角和內(nèi)聚力的值不正確，穩(wěn)定性和安全性的計算將是錯誤的，不能滿足安全要求。另外，鋼板樁的抗彎、抗剪能力達(dá)不到鋼結(jié)構(gòu)計算的要求，提供的計算不足以保證安全。

1.2.2降水計算值不正確或內(nèi)容不完整，導(dǎo)致降水方案不合理

降水計算中地下水的埋藏條件不明確，如地下水的分布位置、水位、水壓、埋藏量、補給量、流向等。如果穿越土層的降水深度關(guān)鍵參數(shù)滲透系數(shù)的值不正確，將導(dǎo)致降水方案的確定和計算條件不足，導(dǎo)致降水方案不合理，需要修改。

1.2.3頂管方案計算不完整或選擇的參數(shù)不正確，不能保證安全

對于市政工程頂管施工專項方案要求的計算內(nèi)容，包括頂進(jìn)機(jī)最大頂進(jìn)力、最大頂面阻力、管道最大承載力、后墻強(qiáng)度和剛度等。，大部分計劃不完整且有錯誤。部分計算公式有誤，頂管方式和關(guān)鍵參數(shù)有誤。比如管壁與土體接觸面的平均摩擦值是錯誤的，計算誤差不足以保證安全。

對于上述專項安全方案的計算和審核中存在的問題，大部分董事在沒有提出意見和要求整改的情況下簽署和批準(zhǔn)了方案，審核關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任不到位。

1.3安全措施不能滿足施工現(xiàn)場安全的需要

《管理辦法》要求專項方案積極預(yù)防安全事故的發(fā)生；施工安全措施應(yīng)滿足施工現(xiàn)場的實際需要。但從多年實踐來看，大部分專項方案提出的安全措施不完整，不到位，沒有針對性；個別方案有誤判。主任沒有指出審計中存在的問題，審計不嚴(yán)，責(zé)任不到位。安全措施的主要問題簡要分析如下。

1.3.1未根據(jù)現(xiàn)場周圍的具體情況識別危險源

安全措施不符合周圍被保護(hù)物體的安全控制要求。比如邊坡失穩(wěn)坍塌、支護(hù)失效、基坑漏水流砂等危險情況，要根據(jù)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、荷載作用等情況來確定，根據(jù)危險的程度和頻率來識別是重大危險源還是一般危險源。列出一堆不分主次的注意事項，不能防止安全事故的發(fā)生。

1.3.2應(yīng)急計劃的適用性和可操作性不足

方案中沒有提出針對性強(qiáng)的具體應(yīng)急措施，如變形達(dá)到報警值時如何調(diào)整施工方案(回填背壓、增加臨時支撐、卸載、回灌等)。)，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性不足。

1.3.3應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容不完整

擬專項方案中應(yīng)急響應(yīng)的內(nèi)容不完整。比如應(yīng)急準(zhǔn)備包括人員組織、物資裝備、通道、醫(yī)院、增加變形監(jiān)測；信息報告要求應(yīng)按程序逐級上報；啟動應(yīng)急預(yù)案的安排存在不足。

1.3.4監(jiān)控內(nèi)容沒有針對性

監(jiān)控是預(yù)防安全事故的重要措施。在專項方案中，監(jiān)測內(nèi)容沒有針對可能存在的危害制定變形監(jiān)測措施，如監(jiān)測項目、測點布置、測試頻率、測試強(qiáng)度、變形報警值等，不能滿足監(jiān)測變形防止事故發(fā)生的要求。

2關(guān)于改進(jìn)主管審查專項方案的責(zé)任不足的建議

2.1與時俱進(jìn)，加強(qiáng)對現(xiàn)行強(qiáng)制性規(guī)范的學(xué)習(xí)和掌握

目前大量新修訂的規(guī)范出臺實施，一批新修訂的規(guī)范將取代2000年左右制定實施的舊規(guī)范?！豆芾磙k法》要求專項安全計劃的相關(guān)內(nèi)容必須符合現(xiàn)行規(guī)范的要求。不僅新規(guī)范對舊規(guī)范的修改更多，包括材料、計算、結(jié)構(gòu)等；此外，還首次頒布實施了新規(guī)范，如JGJ 311—2013《深基坑工程安全技術(shù)規(guī)范》和GB 51004—2015《建筑基礎(chǔ)工程施工規(guī)范》等。如果不學(xué)會掌握現(xiàn)行規(guī)范的要求，對方案的審核肯定是不到位的，甚至可能因為誤判而導(dǎo)致檢查錯誤，對工程質(zhì)量控制和安全事故的預(yù)防產(chǎn)生不利影響。

危險分部工程涉及的學(xué)科范圍很廣，總監(jiān)要全部掌握太難了。但是，為了適應(yīng)工作的要求，只有克服困難，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，盡快改進(jìn)，滿足主任職責(zé)的要求，才能把責(zé)任落實到位。

2.2增強(qiáng)責(zé)任感，充分發(fā)揮導(dǎo)演應(yīng)有的作用

項目總監(jiān)是監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場開展監(jiān)理工作的全權(quán)代表，肩負(fù)著主持監(jiān)理工作的重任。如果總監(jiān)責(zé)任心不強(qiáng)，工作不到位，尤其是風(fēng)險較大的項目，一旦發(fā)生事故，不僅會給項目造成很大損失，也會給社會帶來負(fù)面影響，同時也會給所在監(jiān)理單位帶來不良的社會影響，對于自己審計工作不力造成的嚴(yán)重后果，還會承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，董事應(yīng)具有強(qiáng)烈的社會責(zé)任感，致力于自己的工作，履行好自己的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督工作。

3個結(jié)字

危險分部工程是工程安全監(jiān)理的核心內(nèi)容。主任負(fù)責(zé)審查特別計劃。不僅要有認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度，還要能發(fā)現(xiàn)問題，提出處理意見，幫助施工單位找出方案中的不足，使方案科學(xué)合理，確保施工安全。這樣既履行了總監(jiān)的職責(zé)，又體現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管的積極作用，切實履行了項目五大責(zé)任主體之一的工作職責(zé)。

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