我國高等教育管理問題的法律規(guī)制

發(fā)布時間：2020-07-22 07:56 星期三

□ 前沿關注

□ 梁超

“百年大計，教育為本”，全面振興我國教育事業(yè)，對于國家興旺、民族復興、經(jīng)濟發(fā)展、社會昌盛、個人發(fā)展都具有極其重要的作用，是建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的必然選擇，是實現(xiàn)民族偉大復興中國夢的有力支撐。高等教育是我國國家教育體系的最頂層教育，承擔著為國家培養(yǎng)高級人才的重任。自從改革開放以來，我國的高等教育事業(yè)發(fā)展突飛猛進，成就令世人矚目，不僅高等教育學校數(shù)量增加，學生規(guī)模大幅增長，學校類型多樣化，而且高等教育辦學質(zhì)量顯著增強，培養(yǎng)的學生素質(zhì)日益提高。但由于受社會風氣的影響，我國高等教育在取得可喜可賀成績的同時，在招生、學生、學術、教師等方面也存在一些突出的問題。高校承載著國家和民族的希望，以法律之道規(guī)制當前高校存在的問題尤為必要。

高等教育招生管理問題的法律規(guī)制

在高等教育管理中，高校招生發(fā)揮著至關重要的作用，它是為高校輸入生源的必要手段，是為高校招收學生的必用途徑，是高校新陳代謝必經(jīng)階段，是高校萬古長青的必由之路。高校招生承載著考生進入大學的夢想，寄托著家長對未來的希望。因此，公平公正就成為人們對高校招生的最本質(zhì)追求。在當前的高校招生環(huán)節(jié)，還存在一些突出問題急需解決，例如，過分追求高考成績，用成績高低決定一個人的人生際遇，而忽略學生綜合素質(zhì)的發(fā)展；高校招生指標和高考分數(shù)存在嚴重的地域不公平，在一些一線城市，對本地學生的招收分數(shù)線較低，對偏遠貧困地區(qū)分配的指標較少，這就會造成高校招生的區(qū)域不公平。在高校招生的法治化進程中，維護規(guī)則公平、過程公開、結(jié)果公正的招生制度，維護高考考生的合法權益，做到依法治理招生工作，是我國法治社會建設的必然要求，也是依法治教，確保教育公平公正的必然要求。一方面受教育權與平等權是我國憲法明文規(guī)定的我國公民所享有的基本權利，因此，為了加強高校招生的公平性，要更加注重考慮考生的平等受教育權，注重考察考生的綜合素質(zhì)，注重考察考生的法治精神，注重考察考生的法治素養(yǎng)，完善考生綜合素質(zhì)發(fā)展考核體系，全面保障選擇符合時代需求的考生。另一方面要更加強調(diào)高校招生的地域公平性。要制定高校招生政策法規(guī)，依據(jù)各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展或人口比例選擇合適的招生名額分配方式，合理分配不同省份招生名額，重點向人口大省、高考大省，以及偏遠貧困地區(qū)傾斜，以此來保證高校招生的地域公平性。

高等教育學生管理問題的法律規(guī)制機制

在高等教育管理中，學生管理是極其重要的組成部分。在高校，學生是最活躍的因素，也是最難管理的對象，加強對學生的管理，是高校極為重要的任務之一。在傳統(tǒng)辦學模式中，往往是以教學和科研為中心，而忽略學生自身的發(fā)展，致使學生管理工作存在很多突出的問題和漏洞。教學科研有硬性的指標規(guī)定，比較容易量化考核，而學生管理工作，是關于人的工作，不容易量化考核，不容易把握尺度。因此，在實際的高校工作中，往往會出現(xiàn)偏重于教學科研，而忽視學生管理的現(xiàn)象，致使經(jīng)常會有學生危機事件發(fā)生。而且，在高等教育管理工作中，片面強調(diào)教師的主導地位，忽視學生的被管理地位；片面強調(diào)教師的權威性，忽視學生的主觀能動性；片面強調(diào)統(tǒng)一服從管理，忽視學生的個性差異；片面強調(diào)學生管理的量化指標，忽視學生的心理感受等，這些因素導致管理學生的效果不佳。加強高等教育的學生管理，方法很多，但主要偏重于兩個方面：一是“情”，即動之以情。對學生的日常管理，要充滿感情，處處關心學生的身體和心理健康，尊重學生的個性差異和個性發(fā)展規(guī)律，關注學生的心理變化和心理狀況，在學生犯錯誤后，動之以情，曉之以理，使其認識到自己的不足，樹立良好的心理狀態(tài)和積極向上的生活態(tài)度。二是“法”，即曉之以法。在學生管理工作中，讓學生樹立法治思維，增強法治觀念，樹立法律至上、公平正義的基本理念。在課堂上創(chuàng)新法律授課方式，在課程中講述法律內(nèi)容，并不斷開展第二課堂，使學生在社會實踐中增強法治觀念，開展系列法治活動，推進校園法治文化建設，使學生在潛移默化中受到法治教育。

高等教育學術管理問題的法律規(guī)制

在高等教育管理中，學術管理是極其重要的方面。對于高等教育而言，學術就是高校的靈魂和生命，是高等教育的本質(zhì)體現(xiàn)，只有遵循學術發(fā)展規(guī)律，將大學作為一個真正的學術機構來建設，才能將大學建設為一所現(xiàn)代化學校。目前，一些高校制定的學術管理規(guī)定往往存在不合情理的地方，許多高校存在“重職權輕學術”現(xiàn)象，學術造假與泡沫論文層出不窮，各種類型的學術腐敗讓人詬病。加強高等教育學術管理，根治各種學術腐敗，必須貫徹依法治校，尤其是依法律程序或合理程序治理高校學術管理問題。首先，建立科學規(guī)范的學術評價體系。學科學術研究是個復雜的系統(tǒng)，建立科學的學術評價體系，對學術評價的各個環(huán)節(jié)進行細致設計，形成一個邏輯嚴密的程序體系，這對于防范學術腐敗至關重要。其次，在法律上對行政立法進行完善。目前，針對學術腐敗問題，我國教育行政部門沒有統(tǒng)一的專門的行政法規(guī)，對當事人的處罰，大都是由所在單位依據(jù)校規(guī)校紀來處理。因此，制定一部統(tǒng)一的、操作性強的、用來規(guī)范學術行為的行政法規(guī)勢在必行，并且設立獨立的處理機關，加大對高校學術腐敗行政處分或處罰的力度。再者，對民事法律的制裁規(guī)定進行細化。高校的學術腐敗，不僅是道德問題，更是法律問題。我國目前的《著作權法》《專利法》等，為處理學術腐敗問題提供了法律依據(jù)，規(guī)定了侵權人實施學術腐敗行為后應承擔的后果。最后，加大刑事制裁法律的威懾力。我國刑法規(guī)定，侵犯別人著作權的學術腐敗行為，以營利為目的，違法所得數(shù)額較大，情節(jié)嚴重者即可構成犯罪，從事學術研究的學者，應把握好法律尺度，不觸法不違法。

高等教育教師管理問題的法律規(guī)制

在高等教育管理中，教師管理至關重要。教師作為高等教育的主導者，教師水平的高低反映了高等教育的學術水平和整體實力。針對高校教師管理，還存在一些問題亟待解決。在高等教育發(fā)展如火如荼的今天，有些教師不能與時俱進，思想守舊，用陳舊的模式管理高校；有些教師人員素質(zhì)和文化水平不高，不思進取，不主動接受新鮮事物；有些教師工作不認真，工作效率低下，工作懈怠，不能很好地完成教學科研任務。所有這些現(xiàn)象都在不同程度上制約著高等教育事業(yè)發(fā)展。要解決教師管理問題，一方面是加強依法治校原則。針對教師管理存在的問題，及時修改學校不合理的規(guī)章制度。如對于教師的人才流動等問題，應本著流水不腐、戶樞不蠹的態(tài)度。只有人才合理流動，學術才會有生命力，高校才會有創(chuàng)新，否則只能造成視野局限。另一方面是不斷加強高校教師學習，提高教師職業(yè)素養(yǎng)。高校教師應與時俱進，不斷加強理論學習，不僅要學習教育管理知識，提高業(yè)務技能，而且要勇于創(chuàng)新和實踐，敢于突破，不斷提高團隊合作能力，提高教師的管理工作水平。

(作者單位：遼寧警察學院)

責任編輯：吳迪

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