宋代將財(cái)政大權(quán)從宰相手中分割出來(lái)而設(shè)置了三司:度支、戶(hù)部、鹽鐵,掌管全國(guó)的財(cái)政,長(zhǎng)官是三司使,亦稱(chēng)“計(jì)相”。這些措施使得軍、政、財(cái)三權(quán)分立,互不統(tǒng)屬,從很大程度上加強(qiáng)了中央集權(quán)。
宋代二府三司制的影響1、政務(wù)、軍事、財(cái)政、監(jiān)察四權(quán)并立,各部門(mén)直接向皇帝負(fù)責(zé),宰相只能事事按旨行事。宰相權(quán)力大大削弱,事事聽(tīng)命皇帝,且受臺(tái)諫掣肘,造成政風(fēng)因循。
2、宋抄國(guó)政由多個(gè)部門(mén)互相掣肘,如樞密院有發(fā)兵權(quán)而無(wú)統(tǒng)兵權(quán)。二府三司各自獨(dú)立,使行政、軍事和財(cái)政無(wú)法協(xié)調(diào),政出多門(mén),以致行政效率偏低。
3、宋襲代官員的職權(quán)并無(wú)明確規(guī)定,皇帝往往在職官之外,另派“差遣”執(zhí)行職務(wù),行政機(jī)構(gòu)重復(fù),使冗官增多,既無(wú)效率,又浪費(fèi)俸祿,導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政困難。
4、宋太祖為防大臣擅權(quán),鼓勵(lì)臺(tái)諫官員彈劾大臣,臺(tái)省相爭(zhēng)的事件常有發(fā)生。大臣為求明哲保身,大多不思進(jìn)取,造成政治上一片因循保守的風(fēng)氣。
5、宋代強(qiáng)榦弱枝政策以抑制地方勢(shì)力,但卻造成地方積弱,財(cái)政拮據(jù),積貧積弱。
二府三司制是宋代為了削弱相權(quán),加強(qiáng)君權(quán)的重要舉措。三省長(zhǎng)官基本不參與政事,另設(shè)“中書(shū)門(mén)下”作為宰相辦公機(jī)構(gòu)。宰相只保留行政權(quán),軍政歸樞密院,財(cái)政歸“三司”,權(quán)力相互制衡。將政務(wù)、財(cái)政、監(jiān)察等權(quán)分開(kāi),而大權(quán)則系於皇帝手中。故宋代實(shí)行“二府三司”之中央政制。
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