題目：

宏觀財(cái)政政策的原理是什么?中國財(cái)政政策的主要職能是什么?我國采取的積極的財(cái)政政策有什么特點(diǎn)?

解答：

　　財(cái)政政策是指國家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則,通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求.增加支出,可以總需求,從而增加國民收入,反之則壓抑總需求,減少國民收入.稅收對國民收入是一種收縮性力量,因此,增加稅收,可以抑制總需求從而減少國民收入,反之,則總需求增加國民收入. 財(cái)政政策是國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策的組成部分.　　中國財(cái)政政策的主要職能是：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、保持國際收支平衡.　　我國采取積極財(cái)政政策的特點(diǎn)：6月份,全國財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)同比增長19.6%,如果今年后幾個(gè)月數(shù)據(jù)與此相當(dāng),財(cái)政收入增長9.8%的年度預(yù)算將不至于落空,而這正是財(cái)政部一直最擔(dān)心的問題.　　困難顯然還很大.　　“近期財(cái)政收入增幅有所回升,相當(dāng)程度上是因?yàn)槌善酚投愘M(fèi)改革后轉(zhuǎn)移性消費(fèi)稅增加較多以及一些一次性收入增加的影響.”財(cái)政部6月份收支報(bào)告指出,全年財(cái)政收支矛盾仍很突出,財(cái)政收入持續(xù)增長的基礎(chǔ)尚不牢固,而支出勢頭不減.　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴本報(bào)記者,如果考慮到大量的或有負(fù)債和隱性負(fù)債,財(cái)政壓力已經(jīng)非常明顯,如果經(jīng)濟(jì)沒有明顯起色,那么未來的財(cái)政狀況將令人擔(dān)憂,財(cái)政空間也將變得越來越狹窄.　　對此,中央政治局7月23日召開會議強(qiáng)調(diào),把困難和挑戰(zhàn)估計(jì)得更充分一些,宏觀政策取向不能改變.　　從近來高層反復(fù)強(qiáng)調(diào)積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策來看,積極財(cái)政政策遠(yuǎn)沒到功成身退之時(shí).而積極財(cái)政政策如何繼續(xù)則成為擺在決策者眼前的難題.　　“積極財(cái)政政策方向不變,但會致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整.”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副主任祝寶良等多位專家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,前期“救急式”保增長措施已初見成效,下一步重點(diǎn)將從“救急”調(diào)整為“養(yǎng)生”.　　收支矛盾尖銳　　稅收收入的負(fù)增長局面從2008年7月一直延續(xù)到今年5月.　　時(shí)至6月,在經(jīng)濟(jì)政策帶動(dòng)下,增值稅、營業(yè)稅實(shí)現(xiàn)正增長,帶動(dòng)稅收才首次實(shí)現(xiàn)正增長12.2％.　　而整個(gè)上半年,受稅收收入持續(xù)負(fù)增長拖累,在非稅收入同比增長31.4%補(bǔ)充下,全國財(cái)政收入仍然同比下降了2.4%.　　收入下降的同時(shí),財(cái)政支出卻在大量增加.　　去年第四季度已安排新增投資1040億元,2009年共安排新增投資4875億元.截至6月25日,1.18萬億元新增中央公共投資已安排資金5915億元.　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,上半年我國財(cái)政盈余5073.58億元同比大幅下降了約57.5%,其中,支出則同比大幅增長26.3%.　　事實(shí)上,企業(yè)所得稅等與生產(chǎn)相關(guān)稅種的大幅減收,還反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然不容樂觀.對此,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長馬海濤指出,特別是企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢依然沒有走出困境.　　“目前,財(cái)政收支形勢不容樂觀.”王雍君直言,即使“保八”成功,財(cái)政收入依然很難樂觀,歷來財(cái)政收入的波動(dòng)幅度都遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增速.　　而財(cái)政壓力還不止如此.　　在王雍君看來,9500億財(cái)政赤字在3%的警戒線范圍內(nèi),但若加上規(guī)模巨大的隱性債務(wù),財(cái)政壓力就非常大了.據(jù)他分析,公開官方數(shù)據(jù)并不包括那些通常不透明、數(shù)額巨大的隱性債務(wù),如財(cái)政擔(dān)保和財(cái)政支持的政策性銀行均發(fā)放了大量高風(fēng)險(xiǎn)貸款,一旦出現(xiàn)問題,這些負(fù)債的還本付息將不得不由承擔(dān).　　稅改進(jìn)退兩難　　嚴(yán)峻的財(cái)政形勢下,既定的稅制改革則走向了兩難路口.　　5月25日,國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》的通知,通知要求加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革,其中物業(yè)稅、環(huán)境稅、個(gè)稅、資源稅等廣受關(guān)注的稅制改革被再次提及.　　但是,記者一直跟蹤采訪獲悉,這些廣受關(guān)注的稅制改革并沒有進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)進(jìn)展.最典型的是資源稅改革,這個(gè)早在2007年底就已經(jīng)確定要出臺的改革方案,至今難產(chǎn).　　《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見》公布之時(shí),曾有專家分析,為增加提振經(jīng)濟(jì)的財(cái)力保證,以增加財(cái)政收入,一系列稅制改革提速可能成為選擇,不過到目前為止,稅制改革提速跡象并沒有顯現(xiàn).　　有財(cái)政部人士告訴記者,在經(jīng)濟(jì)形勢不好的情況下出臺稅改方案將更加謹(jǐn)慎、難度也更大.　　現(xiàn)在的問題是,增加企業(yè)稅負(fù)的稅改將增加企業(yè)負(fù)擔(dān),對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不利；而有利于企業(yè)的減稅政策則會造成財(cái)政進(jìn)一步減收,加劇財(cái)政困難局面.　　事實(shí)上,此前公布的高達(dá)5000億規(guī)模的減稅方案,已然加劇了財(cái)政收入的困難局面.財(cái)政部上半年稅收收入分析明確指出,政策性減收因素影響較大.　　記者了解到,受減稅政策影響,證券交易印花稅和車輛購置稅在股票、汽車成交額大幅增長的情況下依然減收,出口退稅大幅增加也相應(yīng)減少了稅收收入.　　國家信息中心宏觀政策動(dòng)向課題組胡少維則撰文指出,今后一個(gè)時(shí)期,中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)依然較多,即使相關(guān)稅制改革方案成熟,也要充分考慮各種因素,把握好出臺時(shí)機(jī).　　取道結(jié)構(gòu)調(diào)整　　時(shí)至年中,收支困局背景下,下半年財(cái)政政策如何取舍?　　“將致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整.”王雍君等接受本報(bào)采訪的多位人士分析下一步積極財(cái)政政策方向時(shí)認(rèn)為,大方向肯定不會變.　　王雍君認(rèn)為,國內(nèi)當(dāng)前面臨的最大問題是產(chǎn)能過剩；所以,結(jié)構(gòu)性減稅、停止或減少對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼、優(yōu)化涉外稅收優(yōu)惠政策是下一步重點(diǎn).　　申銀萬國宏觀分析師李慧勇接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,前期“救急式”的保增長措施已初見成效,宏觀政策重點(diǎn)將從“救急”調(diào)整為“養(yǎng)生”,調(diào)結(jié)構(gòu)將成為政策的主要著力點(diǎn).　　祝寶良在接受本報(bào)采訪時(shí)指出,下半年不宜再加大“保增長”方面的政策力度,應(yīng)將工作重點(diǎn)放在落實(shí)和完善已出臺的政策上,同時(shí),要進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技支撐和改善民生的政策,培育帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的新增長點(diǎn).　　“啟動(dòng)內(nèi)需的投入不能僅著眼于總量上的擴(kuò)張,更應(yīng)該基于未來發(fā)展的宏圖加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度.”胡少維稱.