6月24日，浙江紹興，傍晚時分城市余暉。圖/IC photo

6月27日，浙江省第十五次黨代會報告正式發(fā)布。報告對下轄11個地市提出了明確的建設目標，其中提到：唱好杭甬“雙城記”，培育國家中心城市，推動寧波舟山共建海洋中心城市，支持紹興融杭聯(lián)甬打造網絡大城市。這當中的“網絡大城市”概念引發(fā)熱議。

事實上，早在2月28日開幕的紹興市第九次黨代會上，紹興就提出了“建設高水平網絡大城市，打造新時代共同富裕地”的新目標。要求聚焦“五個率先”謀劃建設“五個之城”，即將紹興建設成為創(chuàng)新之城、開放之城、生活之城、品質之城、善治之城。

“網絡大城市”到底有何涵義，將如何建？

紹興經濟面臨杭甬兩端競爭

對于外地人來說，紹興因為魯迅先生的三味書屋、孔乙己的茴香豆、東湖上的烏篷船和聰明絕頂?shù)慕B興師爺，知名度其實是很高的。但在浙江省內經濟版圖上，紹興的存在感卻相對較低，盡管是浙江省的經濟“第四城”，但其名氣卻不如嘉興，甚至不如縣級市的義烏名聲來得響亮。

過去十年，杭州和寧波的崛起，使得杭紹甬經濟走廊逐漸成為浙江經濟的發(fā)動機，地處杭甬之間的紹興發(fā)展相對緩慢。2013年到2020年之間，紹興GDP與溫州從并駕齊驅到落后近900億元，和寧波的差距從3100億擴大到6400億元，與杭州的差距從4400億擴大到10000億元。

2020年，紹興的GDP剛剛突破6000億元，為6001億元，居中國城市第36位。這一數(shù)據(jù)雖然強于內地不少省會城市如南昌、石家莊、哈爾濱、太原、南寧、貴陽等地，但僅與江蘇揚州、鹽城相當，居浙江第四位。2021年，紹興GDP為6795億元，依然排名第36。

近幾年，紹興的經濟增速相對緩慢，產業(yè)招商面臨杭州與寧波杭州灣的競爭。此外，年輕人口流失較多，傳統(tǒng)產業(yè)增長疲軟。在杭紹甬經濟走廊上，紹興發(fā)展速度相對乏力。

在浙江省內，溫州、紹興、嘉興的競爭日趨白熱化。在各地“十四五”規(guī)劃中，溫州、嘉興均提出了GDP萬億的目標。其中，溫州提出沖刺萬億級GDP、千億級財政收入、千萬級常住人口三大目標；嘉興則提出要邁向萬億級，讓嘉興成為支撐長三角發(fā)展、全省大灣區(qū)發(fā)展的“活力增長極”。相比之下，紹興僅提出GDP達到8500億元左右，人均生產總值達到中等發(fā)達經濟體水平。

如今，網絡大城市的新定位中明確了紹興的新目標：萬億GDP、千億財政收入、十萬人均可支配收入，常住人口城市化率達到75%以上。

杭紹甬經濟走廊示意圖。圖/新京報 許驍制圖

重塑傳統(tǒng)城市發(fā)展模式

紹興提出建設高水平網絡大城市，這一提法頗有新意。

按照紹興市官方的說法，網絡大城市是以互聯(lián)互通、共享共治為理念，以數(shù)字化改革為牽引，以高質量發(fā)展、共同富裕為目標，以區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)一體化為基礎，以交通、信息和市政公共設施等有形網絡和產業(yè)、治理等無形網絡為支撐，以要素功能各具特色、有機聯(lián)系、優(yōu)勢互補為動力，多主體互動、多層次和諧、多特色互補、多空間拓展的內聚外聯(lián)網狀結構形態(tài)城市。

從本質上來說，紹興提出的網絡大城市最終目的還是要優(yōu)化城市形態(tài)，強化城市功能，促進要素自由流動、資源優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)城市的樞紐帶動力和網絡連通性。這與2016年中共廣州市委十屆九次全會第一次全體會議提出的“樞紐型網絡城市”概念類似。

紹興市下轄三區(qū)一縣兩個代管縣級市，縣域經濟非常發(fā)達，北部杭州灣沿線的柯橋區(qū)、諸暨市、越城區(qū)、上虞區(qū)等四個區(qū)縣GDP已過千億級，南部的嵊州、新昌也在500億級左右，產業(yè)發(fā)展塊狀經濟明顯，大量產業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元，在縣域或鎮(zhèn)域范圍內形成中小規(guī)模的集群效應。

因此，在城市群都市圈成為區(qū)域經濟發(fā)展主要形態(tài)的當下，紹興突破“縣域”經濟格局，推動縣域經濟向城市經濟、都市區(qū)經濟轉型顯得非常必要。

與杭州、寧波相比，紹興市區(qū)對各縣集聚輻射作用相對較弱，這也是紹興經濟發(fā)展面臨杭甬兩端競爭的重要原因。

過去數(shù)年，紹興市通過撤縣設區(qū)讓市區(qū)面積不斷擴大，既打破了地域壁壘，提高了區(qū)域協(xié)同，也令紹興市市區(qū)的資源要素集聚能力和資源配置能力得到提升。紹興市強調“要重塑全市空間布局，深化融杭聯(lián)甬接滬，加快形成市域一體協(xié)同、全域深度開放的發(fā)展格局”。

這一空間重構和轉型路徑突破的重要模式就是網絡大城市。

網絡大城市是綜合要素網絡發(fā)達背景下的新產物，是現(xiàn)代城市群發(fā)展規(guī)律下的新模式，也是以要素統(tǒng)籌、協(xié)同來實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑。尤其是紹興正處于長三角一體化、邁入杭州灣時代、擁抱全球化數(shù)字化的新階段，網絡大城市就是實現(xiàn)突破的新路徑。

支持紹興融杭聯(lián)甬打造網絡大城市，本質上屬于杭甬“雙城記”的一部分。位于杭甬之間的紹興，是在夾縫中求生存還是主動站上杭甬“雙城記”的舞臺中央，當好挑起杭甬“雙城計”的“金扁擔”？兩年前浙江省發(fā)布的《杭紹甬一體化發(fā)展實施方案》實際上已經給出了答案，此番浙江省第十五次黨代會報告再次強化。

4月21日，浙江省紹興市，紹興奧體中心全景。圖/IC photo

如何建設網絡大城市

按照當?shù)靥岢龅木W絡大城市規(guī)劃，建設網絡大城市無疑是要將兩張網絡建設好，一是以交通、信息和市政公共設施等為基礎的有形網絡；二是產業(yè)、治理等無形網絡。

交通先行。2021年，連接著紹興柯橋、杭州蕭山的紹興地鐵1號線柯橋段開通運營，紹興“融杭”開啟新篇章；杭臺高鐵試運行，紹興實現(xiàn)“縣縣通高鐵”；為實現(xiàn)“市區(qū)半小時交通圈、10分鐘上高速”目標，交通建設速度力度前所未有，一口氣造了11條快速路。

空間重構。紹興提出支持越城“中心崛起”、上虞“擁江西進”、諸暨“杭紹同城”、嵊新協(xié)同發(fā)展，全面優(yōu)化新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、微城市等功能節(jié)點布局，構建多層次、多節(jié)點、開放型的網絡城市空間體系。目前紹興市區(qū)總面積達到2942平方公里，超過寧波僅次于杭州。

有意思的是，杭州的輻射半徑在紹興諸暨一帶，而寧波的輻射半徑是紹興上虞、新昌、嵊州一帶，兩者之間并沒有明顯重疊。杭甬對紹興周邊的產業(yè)輻射同樣沒有明顯交叉。當?shù)孛襟w稱，將兩座萬億之城的輻射半徑“縫”起來，已成省地共識，這正是紹興空間與產業(yè)的機會。

產業(yè)筑基。紹興市正致力于構建協(xié)同產業(yè)鏈，打造現(xiàn)代紡織、綠色化工兩個世界級制造業(yè)集群，突出高端裝備、新材料、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥四大領域，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、高分子材料等重點優(yōu)勢產業(yè)，布局第三代半導體、超高清視頻、氫能及燃料電池等前沿領域。

同時，建設產業(yè)大平臺，深度融入滬杭甬灣區(qū)經濟創(chuàng)新區(qū)，打造濱海新區(qū)、杭紹臨空經濟一體化發(fā)展示范區(qū)紹興片區(qū)高能級戰(zhàn)略平臺，提升“2+7+N”的園區(qū)平臺體系；還要強化紹興科創(chuàng)大走廊的建設，加快建設紹芯集成電路、曹娥江新材料、長三角碳中和等高能級實驗室，布局各類新型研發(fā)機構和企業(yè)研究院，實現(xiàn)創(chuàng)新源頭的強基躍升。

廣納人才。網絡大城市作為一種開放式進化的空間組織形式，要促使經濟社會要素流融合互補、聚合互動、耦合互通。在所有要素中，人才是核心。尤其是在紹興近30萬的新業(yè)態(tài)從業(yè)人群中，年輕人居多，他們是城市的新生力量，如何吸引更多的年輕人且使他們留下安居樂業(yè)，需要各方發(fā)力。

總之，在杭甬“雙城記”的背景下，紹興通過建設網絡大城市，有望使其“金扁擔”作用更加突出，也使其“融杭聯(lián)甬接滬”的格局更加優(yōu)化，從而使得紹興的城市綜合能級實現(xiàn)躍升，在區(qū)域經濟格局中占有一席之地。

特約撰稿人 謝良兵（標準排名城市研究院院長）

編輯 李瀟瀟

校對 趙琳