供暖按流量計(jì)費(fèi)多年 改回按面積收費(fèi)

小區(qū)業(yè)主和供熱公司各執(zhí)一詞

按需取暖更節(jié)能更劃算VS分戶計(jì)量易引發(fā)不公

小區(qū)業(yè)主：按流量收費(fèi)多年，改回去是“開倒車”

熱力公司：小區(qū)達(dá)不到分戶計(jì)量的硬性條件

今冬供暖季，西安部分分戶計(jì)量按流量計(jì)費(fèi)的小區(qū)，面臨著改回按面積收費(fèi)的情況，有的小區(qū)甚至是上個(gè)供暖季才改為按流量計(jì)費(fèi)。

改回按面積收費(fèi)，熱力公司拿出相關(guān)法規(guī)，認(rèn)定小區(qū)達(dá)不到分戶計(jì)量條件，業(yè)主們則覺得分戶計(jì)量一直都正常，為何要改回去，是在開倒車。雙方各執(zhí)一詞。

>>案例

公園天下：按流量收費(fèi)多年

今年通知不符合條件

西安市蓮湖區(qū)公園天下小區(qū)入住10余年了，一直按流量計(jì)費(fèi)。今年臨近采暖期，西安西聯(lián)供熱公司給小區(qū)的《暖氣收費(fèi)通知》明確，“按照國家規(guī)定，安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用戶計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置的條件下方可實(shí)行熱量計(jì)費(fèi)，不符合計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的，熱費(fèi)按照房屋建筑面積核算。”業(yè)主交費(fèi)時(shí)，熱力公司工作人員表示，小區(qū)不具備按流量計(jì)費(fèi)的條件，一律按面積計(jì)費(fèi)。

業(yè)主劉先生說，2019年小區(qū)變?yōu)闊崃局惫艿綉魰r(shí)，就通知不再沿用按流量計(jì)費(fèi)，改為按面積收費(fèi)。當(dāng)時(shí)有的業(yè)主同意按面積收費(fèi)，也有部分業(yè)主購買新表，或者由物業(yè)拆裝舊熱能表并校驗(yàn)，繼續(xù)按流量計(jì)費(fèi)。

對于該小區(qū)的問題，蓮湖區(qū)供暖監(jiān)管部門要求先擱置爭議，確保今冬供暖。

繽紛南郡、羅馬景福城：須安裝室內(nèi)自動(dòng)溫度控制閥才能按計(jì)量收費(fèi)

西安高新區(qū)繽紛南郡、羅馬景福城兩個(gè)小區(qū)，也遇到了類似的問題。

繽紛南郡小區(qū)多年來供暖采用流量計(jì)費(fèi)，在2021-2022年采暖收費(fèi)通知中，西安高新區(qū)熱力公司要求，采用流量計(jì)費(fèi)的用戶必須安裝自動(dòng)溫度控制閥，對室溫控制后才能按流量計(jì)費(fèi)，否則必須按面積計(jì)費(fèi)。

今年8月，熱力公司給羅馬景福城小區(qū)物業(yè)的通知顯示，將對不符合規(guī)定的熱計(jì)量用戶變更為按面積收費(fèi)，要求物業(yè)按照相關(guān)規(guī)定自查和整改，8月31日前未達(dá)到規(guī)定條件的熱計(jì)量用戶，將按照面積收取采暖費(fèi)。

通知中，實(shí)行分戶計(jì)量的條件，包括計(jì)量檢定、節(jié)能改造、熱計(jì)量安裝規(guī)范等6項(xiàng)，其中提到按照《供熱計(jì)量技術(shù)規(guī)程》強(qiáng)制性條文，“新建和改擴(kuò)建的居住建筑或以散熱器為主的公共建筑的室內(nèi)供暖系統(tǒng)應(yīng)安裝自動(dòng)溫度控制閥進(jìn)行室溫調(diào)控?！?/p>

業(yè)主侯先生說，小區(qū)去年才從按面積收費(fèi)變?yōu)榘戳髁渴召M(fèi)，今年又要變回去，他們征求業(yè)主意見，有近千戶同意自費(fèi)安裝室內(nèi)溫度控制閥。

融僑馨苑：年年要協(xié)調(diào)供暖問題

直管到戶后統(tǒng)一收費(fèi)方式

雁塔區(qū)的融僑馨苑小區(qū)屬于陜西明德供熱有限責(zé)任公司供暖小區(qū)，今冬也面臨從部分業(yè)主按照流量收費(fèi)變成統(tǒng)一的按面積收費(fèi)。

融僑馨苑小區(qū)建筑面積88.14萬平方米，住戶6777戶，商戶104戶，居民達(dá)到兩萬多人。但每年的供暖問題，都是小區(qū)物業(yè)、轄區(qū)主管部門頭疼的事情。按照業(yè)主要求，實(shí)行兩種供暖計(jì)費(fèi)方式，即按照面積和按照用量計(jì)費(fèi)。目前，小區(qū)有約4500多戶按照流量計(jì)費(fèi)。

記者了解到，物業(yè)與熱力公司的供暖合同是按照面積收費(fèi)，再對部分業(yè)主按流量收費(fèi)。從2015年起，按照流量計(jì)費(fèi)住戶逐年增加，導(dǎo)致按面積計(jì)費(fèi)住戶普遍不熱問題增多。

業(yè)主呂先生表示，家里熱能表實(shí)行按流量計(jì)費(fèi)以來已校驗(yàn)三次，去年熱力公司通知小區(qū)要加裝置才能繼續(xù)按流量收費(fèi)。今年物業(yè)說要按面積收費(fèi)，還表示大部分人同意按面積收費(fèi)。如果都按面積收費(fèi)，4000多戶按流量收費(fèi)的業(yè)主每戶要多掏不少錢，不可能每家都同意。

>>爭議

用戶：根據(jù)需求調(diào)節(jié)供暖流量，應(yīng)該提倡并推廣

西安居民集中用熱按面積收費(fèi)每平方米不高于5.8元；按熱量每吉焦44元，供暖季共4個(gè)月。按面積收費(fèi)，100平方米的房子暖氣費(fèi)為5.8×100×4=2320元；按照流量計(jì)費(fèi)，包含30%的基本熱價(jià)和70%的計(jì)量熱價(jià)，固定不變的即2320×30%=696元；剩余部分為用熱計(jì)量數(shù)×44×70%。

繽紛南郡一業(yè)主表示，自家180平方米，按面積得交4200多元，但流量計(jì)費(fèi)要比按面積少交2000多元。 融僑馨苑一業(yè)主表示，110平方米住房按流量收費(fèi)比按面積每年少則退七八百，多的有千元左右。

據(jù)多位業(yè)主的講述，120平方米以上的房子，按照流量收費(fèi)比按面積收費(fèi)要省1000元左右。

業(yè)主們認(rèn)為，根據(jù)需求調(diào)節(jié)供暖流量，應(yīng)該提倡并推廣。

熱力公司：分戶計(jì)量具有弊端,易引發(fā)不公平

一家熱力公司相關(guān)人員表示，適宜計(jì)量的熱量表一臺(tái)價(jià)值上千元，而一般開發(fā)商交付時(shí)安裝的熱量表，或者業(yè)主自購熱能表也就兩三百元，很容易導(dǎo)致計(jì)量不準(zhǔn)。

熱力公司工作人員表示，一旦小區(qū)里既有按面積也有按流量的用戶，使用流量的業(yè)主關(guān)小閥門，會(huì)影響按面積交費(fèi)的業(yè)主家的溫度。交費(fèi)不同享受同樣的溫度，按面積收費(fèi)的業(yè)主就會(huì)投訴。即使都是按流量計(jì)費(fèi)，一戶關(guān)閥節(jié)約了費(fèi)用，但相鄰用戶就可能加大開支，導(dǎo)致溫度不均衡。

熱具有傳導(dǎo)性很難算清楚賬，不同戶型、不同樓層、不同小區(qū)千差萬別，新建小區(qū)節(jié)能效果好，需要較少的熱量就能達(dá)標(biāo)，老舊小區(qū)保溫差、管網(wǎng)陳舊，需要的熱量就多，房子住得越久需要的流量就更多。

>>疑問

十年前推行供熱計(jì)量改造

如今按面積收費(fèi)仍是主流

《西安市集中供熱條例》第三十四條規(guī)定：“推行分戶用熱計(jì)量收費(fèi)”。但目前西安推行分戶計(jì)量的小區(qū)并不多。蓮湖區(qū)城管局相關(guān)工作人員表示，整個(gè)蓮湖區(qū)按照流量計(jì)費(fèi)的小區(qū)數(shù)量是個(gè)位數(shù)。

根據(jù)《國家計(jì)量檢定規(guī)程》（JJG225-2001)，熱量表的檢定周期最長不得超過3年。根據(jù)省熱能表檢測中心公布的年度熱能表送檢統(tǒng)計(jì)，截至11月17日，今年以來檢定數(shù)量為148427。2020年整年檢定數(shù)量191769，十年前的2011年檢定數(shù)量14934。10年中，檢定量最高出現(xiàn)在2014年，達(dá)到304431，2016年后，每年檢定量跌破20萬，在16萬至19萬間徘徊。檢定量數(shù)據(jù)也從側(cè)面反映出分戶計(jì)量的戶數(shù)并不是逐年增長的態(tài)勢。

查閱西安以往既有居住建筑的節(jié)能改造，2011年，省住建廳向西安市市政公用局等單位下發(fā)的《關(guān)于做好2011年既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作的通知》，當(dāng)年西安市確定了楓林綠洲小區(qū)、臨潼區(qū)機(jī)關(guān)供熱服務(wù)中心共計(jì)433000平方米的既有居住建筑供熱計(jì)量改造計(jì)劃。其中楓林綠洲小區(qū)一期改造36棟樓2588戶，改造面積約374000平方米。華商報(bào)記者從該小區(qū)物業(yè)了解到，目前還是沿用按計(jì)量收費(fèi)，物業(yè)先按面積收取取暖費(fèi)，供暖季結(jié)束后按照流量多退少補(bǔ)。

2012年供暖季結(jié)束后，西安市市政公用局明確將加快分戶計(jì)量供熱步伐。各供熱企業(yè)對集中供熱采暖區(qū)域內(nèi)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，取消以面積計(jì)價(jià)收費(fèi)方式，實(shí)行按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)方式。2019年，西安市不再設(shè)立市政公用局，集中供暖管理職能劃入市城管局。2019-2020供暖季前，西安市城管局發(fā)布《西安市2019年—2020年集中供熱企業(yè)獎(jiǎng)懲考核辦法》，決定對城區(qū)12家集中供熱企業(yè)實(shí)施量化考核，分戶計(jì)量政策執(zhí)行情況是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

然而最近幾年推行供熱計(jì)量改造的工作放緩，華商報(bào)記者從多個(gè)熱力公司了解到，推行分戶計(jì)量已經(jīng)不再是熱力公司的考核內(nèi)容。

按流量還是按面積收暖氣費(fèi)

看看政策咋定的

此次從按流量變?yōu)榘疵娣e收費(fèi)的小區(qū)里，公園天下小區(qū)被要求按照國家規(guī)定安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用戶計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置后，方可實(shí)行熱量計(jì)費(fèi)。繽紛南郡小區(qū)被要求必須安裝戶內(nèi)溫度調(diào)控裝置。

2018年7月1日起施行的《西安市集中供熱條例》（2020年第二次修訂）第十八條規(guī)定：“實(shí)行集中供熱的既有民用建筑不符合國家有關(guān)住宅設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，在進(jìn)行建筑節(jié)能改造的同時(shí)，安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、用熱計(jì)量裝置和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置?！钡谌臈l規(guī)定：“推行分戶用熱計(jì)量收費(fèi)。具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)，熱費(fèi)按照基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的方式核算；不具備分戶用熱計(jì)量條件的，熱費(fèi)按照房屋建筑面積核算。”

2014年3月1日起施行的《西安市民用建筑節(jié)能條例》（2020年第二次修訂）第三十二條規(guī)定：“既有公共建筑節(jié)能改造及其他實(shí)行集中供熱的既有民用建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控、用熱計(jì)量和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置?！?/p>

查詢相關(guān)法規(guī)可看出，實(shí)行按用熱量收費(fèi)先要具備分戶計(jì)量條件，要對建筑進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，不論民用建筑還是公共建筑均需安裝三個(gè)裝置。

近幾年的供暖系統(tǒng)節(jié)能改造案例很難找到，記者還是以2011年楓林綠洲小區(qū)的改造為例，改造內(nèi)容如下：1.在每棟樓管道井內(nèi)安裝分戶計(jì)量熱量表，各業(yè)主的戶內(nèi)散熱器加裝手動(dòng)溫度控制閥，并采取安全、保溫措施。2.對室外供熱管網(wǎng)及其保溫質(zhì)量進(jìn)行檢修，及時(shí)更換損壞的管道、閥門等部件。3.供熱管網(wǎng)、換熱站安裝靜態(tài)水力平衡閥，各單元入口處加裝壓差平衡閥。4.安裝調(diào)試集中抄表平臺(tái)及綜合管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)有無人自動(dòng)抄表功能。

10年前的節(jié)能改造，可以看到安裝了熱量表、手動(dòng)溫度控制閥，供暖系統(tǒng)調(diào)控方面，由于分戶計(jì)量把原有的定流量系統(tǒng)變?yōu)樽兞髁肯到y(tǒng)。變流量調(diào)節(jié)尤為重要，以樓棟為單元，安裝自力式壓力平衡閥，把每一棟樓宇通過室內(nèi)溫控節(jié)約的流量節(jié)流到系統(tǒng)總管?？雌饋?0年前的改造也主要是三方面裝置——供暖系統(tǒng)調(diào)控、用熱計(jì)量、室內(nèi)溫控三類裝置。

繽紛南郡小區(qū)業(yè)主殷先生表示，自己有室內(nèi)溫控裝置，就是供暖分水器處的調(diào)節(jié)開關(guān)。家在城南的華先生表示，自家的樓2013年交付，按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有流量表，也有室內(nèi)控溫裝置，就在暖氣片旁邊，是個(gè)有刻度的旋轉(zhuǎn)按鈕，可以將暖氣片的熱量調(diào)大調(diào)小。

羅馬景福城小區(qū)的侯先生說，熱力公司讓安裝的室內(nèi)溫控裝置，裝置像是個(gè)空調(diào)面板，根據(jù)設(shè)定溫度調(diào)節(jié)流量大小，不需要人手動(dòng)調(diào)節(jié)。供暖系統(tǒng)調(diào)控裝置應(yīng)該是開發(fā)商建房時(shí)已經(jīng)按照熱力公司要求建設(shè)的，他們小區(qū)2015年交房，供熱系統(tǒng)肯定也通過了熱力公司驗(yàn)收，現(xiàn)在說不符合分戶計(jì)量有點(diǎn)說不過去。

公園天下小區(qū)業(yè)主表示，小區(qū)建成超過10年，一直按照流量收費(fèi)，證明他們具有按流量計(jì)費(fèi)的條件，反倒是直管到戶后熱力公司兩次提出小區(qū)不具備分戶計(jì)量條件。在這個(gè)問題上，蓮湖區(qū)各級政府部門曾協(xié)調(diào)，熱力公司具備供熱設(shè)施驗(yàn)收資質(zhì)，要求其針對分戶計(jì)量問題向業(yè)主提供書面文件，明確不合格項(xiàng)及改造技術(shù)方案。有業(yè)主表示目前也還沒見到熱力公司給他們提供的改造技術(shù)方案。

供暖系統(tǒng)節(jié)能改造到底歸誰負(fù)責(zé)

《西安市民用建筑節(jié)能條例》在供暖系統(tǒng)節(jié)能改造費(fèi)用方面規(guī)定：“既有居住建筑節(jié)能改造費(fèi)用，由市或者區(qū)縣政府以及建筑所有權(quán)人、供熱單位等共同負(fù)擔(dān)?！?/p>

《西安市集中供熱條例》在設(shè)施管理方面規(guī)定：“實(shí)行供熱一體化經(jīng)營管理的，供熱設(shè)施的維護(hù)管理由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)。尚未實(shí)行供熱一體化經(jīng)營管理的，供熱設(shè)施的維護(hù)管理由設(shè)施產(chǎn)權(quán)人或者其委托的供熱設(shè)施管理單位負(fù)責(zé)。供熱設(shè)施需要更新改造的，費(fèi)用由設(shè)施產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)?！?/p>

兩條現(xiàn)行法規(guī)，都在去年進(jìn)行了修訂，對于供熱系統(tǒng)節(jié)能改造如何改造方面規(guī)定一致，建筑需加裝三個(gè)裝置，但在改造費(fèi)用方面的規(guī)定并不一致，一個(gè)規(guī)定產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)；一個(gè)規(guī)定政府、所有權(quán)人、熱力公司三方共同負(fù)擔(dān)。

雁塔區(qū)城管市政設(shè)施和燃?xì)夤岜O(jiān)管科負(fù)責(zé)人表示，對既有建筑進(jìn)行供暖系統(tǒng)節(jié)能改造達(dá)到分戶計(jì)量的條件，需要建筑的所有權(quán)人來實(shí)施，供熱公司管轄的范圍是主管網(wǎng)到小區(qū)的換熱站，小區(qū)換熱站再到業(yè)主家中是屬于業(yè)主的產(chǎn)權(quán)，屬于誰就應(yīng)該誰來改造。

公園天下小區(qū)屬于直管到戶小區(qū)，小區(qū)的供熱設(shè)施移交給熱力公司直管，是不是就應(yīng)該由熱力公司主導(dǎo)呢？蓮湖區(qū)城管局市政綜合科負(fù)責(zé)人表示，節(jié)能改造的費(fèi)用該誰來出，他們也不好說。相關(guān)部門正在起草供暖直管到戶實(shí)施細(xì)則，會(huì)較好解決現(xiàn)在的問題。

《西安市民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定“市住房建設(shè)行政主管部門是本市民用建筑節(jié)能工作的行政主管部門”，其中規(guī)定節(jié)能改造費(fèi)用由三方共同負(fù)擔(dān)。就公園天下小區(qū)需要供暖系統(tǒng)節(jié)能改造這一問題，蓮湖區(qū)住建局工作人員表示他們主要負(fù)責(zé)老舊小區(qū)節(jié)能改造，即有建筑供暖系統(tǒng)節(jié)能改造還沒有遇到過。詢問西安市住建局節(jié)能處相關(guān)工作人員得到回復(fù)，供暖系統(tǒng)節(jié)能改造他們不負(fù)責(zé)，建議聯(lián)系城管局。

熱力公司能否進(jìn)行建筑節(jié)能改造施工呢？多個(gè)熱力公司表示，他們不能負(fù)擔(dān)小區(qū)內(nèi)部的供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造。一熱力公司表示，他們沒有施工資質(zhì)，一般小區(qū)內(nèi)的供熱系統(tǒng)都是開發(fā)商建設(shè)的。小區(qū)紅線內(nèi)的設(shè)施設(shè)備屬于業(yè)主共同財(cái)產(chǎn)，熱力公司沒有權(quán)利改動(dòng)。如果小區(qū)真的要進(jìn)行供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，業(yè)主或者物業(yè)就算委托熱力公司，他們也需要招標(biāo)找有資質(zhì)的單位施工。 華商報(bào)記者 石錚