什么是「私人影院」？很多人可能不知道，但它已經(jīng)悄悄地成為年輕人的觀影時尚，成為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)下一種全新的格式。它要么坐落在一個高大的商業(yè)中心，要么隱藏在一些住宅區(qū)。

最近，“私人影院”的混亂進(jìn)入公眾視野。上海黃浦區(qū)率先頒布了《關(guān)于加強(qiáng)點播影院和點播院線管理的實施辦法》，啟動了這項被稱為“黃埔模式”的“民營影院”改造新業(yè)務(wù)的法律治理。

那么，“私人影院”的亂在哪里，會給社會治理帶來哪些隱患和危害，“黃埔模式”是如何從亂中管理“私人影院”的呢？近日，《法制日報》記者暗訪上海欠發(fā)達(dá)地區(qū)12家“民營影院”，調(diào)查“黃埔模式”的內(nèi)涵和外延。

播放電影無視版權(quán)

最近一個周末的晚上，記者在市內(nèi)某商業(yè)廣場附近點開美團(tuán)App，輸入“私人影院”二字，迅速“跳”出一長串，3公里內(nèi)運(yùn)營著近30家“私人影院”。

記者隨機(jī)開了一家“歡樂時光私人電影咖啡館”，看到根據(jù)時間有不同的價目表，從看一部電影20元到看3小時200元，再到300元通宵。該系統(tǒng)顯示，近1000人在3個月內(nèi)購買了3小時觀看套餐。

記者還查看了十多家“民營影院”的信息，無論是價格還是買家數(shù)量，都差不多。

根據(jù)App上的地址，記者來到附近社區(qū)的一棟居民樓。黑暗的走廊拐角處，LED顯示屏上閃現(xiàn)著“歡樂時光私人電影咖啡館”八個大字。

“美團(tuán)還是公開評論？”當(dāng)記者走進(jìn)門時，服務(wù)人員問道。

"美團(tuán)，休息日3小時套餐."記者出示了包裹驗證碼。

“進(jìn)去，左手第一個，想看看自己想要什么，打破東西按價賠?！币鄹缯f。

記者看了一眼掛在墻上的營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營范圍實際上是預(yù)包裝食品銷售、飲料和冷飲服務(wù)等。沒有電影播放的營業(yè)執(zhí)照。

趁著服務(wù)哥送茶進(jìn)來，記者問:“這些電影好像有很多“槍版”，沒有版權(quán)？”

“這個我不知道。一直到老板。你很樂觀。”

打開點播系統(tǒng)，大屏幕上出現(xiàn)一長串電影。搜索后發(fā)現(xiàn)這里的電影不僅內(nèi)容全面，而且更新快，有些正在電影院上映的電影可以直接點播。

點開一部流行的美國科幻大片，不出所料，這是一部攝像機(jī)錄制的“槍版”?！芭诎娴馁|(zhì)量太差了。不是有規(guī)定不允許篩查嗎？”記者打電話給弟弟。

“如果你不確定，你應(yīng)該先看看其他電影。反正電影多?！狈?wù)哥回答。

記者在查詢電影庫后發(fā)現(xiàn)，一些充斥著國內(nèi)外暴力色情內(nèi)容的電影在這里明目張膽地放映，里面還出現(xiàn)了一些香港三級片。

記者還隨機(jī)選擇了幾家“私人影院”暗訪，結(jié)果差不多。這些地方的版權(quán)限制就像空，視而不見。同時，這些“民營影院”為了吸引客戶，對影片內(nèi)容大做文章，盡量選擇新穎、奇特、色彩豐富的影片來吸引眼球。

公安消防存在諸多隱患

藏在小區(qū)里的「私人影院」是什么性質(zhì)的？這一點監(jiān)管者很難界定。

黃浦區(qū)文化執(zhí)法大隊工作人員告訴記者，這些“私人影院”雖然隱藏在居民樓內(nèi)，但并不完全符合“公共場所”的定義，很難納入“公共場所”的管轄體系，尤其是消防部門，只有建議公示權(quán)，沒有審查、檢查、處罰權(quán)。

住宅物業(yè)管理部門對這些躲在住宅樓里的“私人影院”也很無奈?！拔覀冎浪麄兪亲錾獾?，但是他們來檢查的時候，堅持說是接待朋友，不收錢。此外，他們沒有侵犯公眾空。遇到鄰居投訴，真心道歉，直接和解。反正物業(yè)管理也很難?！蹦承^(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人說。

一家“私人影院”的經(jīng)營者趙告訴記者，他之所以選擇在住宅區(qū)開一家“私人影院”，是因為租金便宜，而且他可以避開大多數(shù)檢查。

但這一切都給“私人影院”的安全和消防帶來了極大的隱患。

在一個位于郊區(qū)的“學(xué)生休閑電影吧”，記者順利進(jìn)入包廂，沒有登記身份證。

記者看到這里狹窄的通道只能容納兩個人側(cè)身通過。10平米的房間里，沙發(fā)床、窗簾、投影儀擠在一起，各種連接線絞成一團(tuán)。記者找了一圈也沒找到滅火器，走廊盡頭的出口也堆滿了雜物。

“這里的消防設(shè)施不到位，很不安全，你知道嗎？”當(dāng)記者出去的時候，他遇到了李，一個剛剛看完電影的大學(xué)生。

“應(yīng)該不會有意外?！彼嬖V記者，他在一年多的時間里來過這里十幾次，從來沒有發(fā)生過火災(zāi)。雖然我知道這家店沒有消防設(shè)施，但我覺得環(huán)境舒適，關(guān)鍵是價格低。

當(dāng)記者走出房間時，老板遞了一支煙。

“這里抽煙不安全嗎？”記者覺得有點尷尬。

“沒什么，抽一支?！崩习逭f。

在記者走訪的十幾家“私人影院”中，基本上可以在里面呆上幾個小時或者過夜，不需要登記身份證。都沒有消防安全檢查證，出口被堵或者沒有出口的情況很多。

“黃埔模式”被混亂所統(tǒng)治

位于上海市人民廣場迪美購物中心的“穆盈微電影”，是黃浦區(qū)首家“私人影院”，獲得了黃浦區(qū)首家點播影院注冊證，成為全市“標(biāo)桿”。

事實上，早在去年10月，黃浦區(qū)綜治辦、區(qū)法治辦、區(qū)文化局聯(lián)合下發(fā)了《黃浦區(qū)關(guān)于加強(qiáng)點播影院和點播院線管理的實施辦法》，提出了7項規(guī)范性管理意見。

隨后，黃浦區(qū)文化局、黃浦區(qū)市場監(jiān)督局、黃浦區(qū)城管執(zhí)法局、消防、公安等部門展開聯(lián)合行動，將全區(qū)劃分為幾個網(wǎng)格，制定了“民營影院”清查整治的時間表和路線圖。在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，要求實施按需影院注冊制度。

根據(jù)《實施辦法》，“民營影院”需提交營業(yè)執(zhí)照、消防安全證書、公共衛(wèi)生許可證等與點播影院或點播影院經(jīng)營活動相關(guān)的必要材料。同時，有關(guān)部門表示，“私人影院”除了要符合工商、消防、公共衛(wèi)生等要求外，還必須取得當(dāng)?shù)嘏沙鏊尿炇兆C明，播放正版電影。

截至目前，黃浦區(qū)檢查的首批15家“民營影院”中，有6家位于居民區(qū)，屬于“居到非居”的非法經(jīng)營點，已被全面取締；其中九個位于商業(yè)區(qū)。除“穆盈微電影”外，有4家因不符合運(yùn)營條件主動申請關(guān)閉，1家不符合要求仍在違規(guī)運(yùn)營，其余正在整改中，準(zhǔn)備申請備案許可。

黃浦區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示:“從維護(hù)公共安全的角度出發(fā)，我們要求“私人影院”的裝修必須采用防火材料，配備兩個安全出口，并安排專人每天檢查，保持暢通。此外，警報、消防、排煙和應(yīng)急照明設(shè)備應(yīng)隨時可用。同時，有必要建立與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)的身份識別系統(tǒng)?！?/p>

走進(jìn)“銀幕影院”，記者看到，這里雖然每個包廂只能容納兩三個人看電影，但裝修精致，氣氛優(yōu)雅，深受小資市民的喜愛。記者走訪時還發(fā)現(xiàn)，這里的治安和消防隱患已經(jīng)消除，消防通道寬敞，消防設(shè)施齊全。

“我們在消防安全裝修上花了近20萬，也花了不少錢加入了“bestv”數(shù)字院線，獲得了原版片源。雖然會暫時處于虧損狀態(tài)，但是一個安全、舒適、合法的商業(yè)模式一定會開啟我們的品牌，相信很快就會扭虧為盈?！薄澳掠㈦娪啊必?fù)責(zé)人說。

另據(jù)了解，今年3月，國家新聞出版廣電總局發(fā)布了《點播影院和點播影院管理條例》，將“民營影院”統(tǒng)稱為“點播影院”，明確了點播影院必須加入點播影院并取得電影放映經(jīng)營許可證，標(biāo)志著這種形式正式納入全國監(jiān)管。

數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，中國“私人影院”數(shù)量已超過8000家。“黃埔模式”將為其他城市和地區(qū)提供可借鑒和復(fù)制的治理樣本。

黃浦區(qū)委常委、政法委書記、依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長呂南不再說了:“這幾年，我們積極探索依法治區(qū)的水平，在整治自行車共享、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)的過程中積累了經(jīng)驗。在探索特大城市核心區(qū)域基層治理的道路上，豐富的工作經(jīng)驗和工作成果越來越扎實，區(qū)域法治化程度不斷提高，人民的獲取感和滿意度不斷提高?！?/p>

他認(rèn)為，黃浦區(qū)作為上海中心城市的核心區(qū)域，必須提前規(guī)劃城市治理中的法治。特別是針對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的諸多新業(yè)態(tài)，不要在干渴面前挖井，要善于用法治的思維和方式推進(jìn)治理，避免“有放則亂，有管則亡”，通過法治治理形成優(yōu)勝劣汰的良好局面，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的商業(yè)環(huán)境。