《鄭州市戶外廣告和招牌管理條例》(以下簡稱《條例》，請點擊下方閱讀原文)于2017年7月28日經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準，自2017年10月1日起施行。

該條例的前身是2002年實施、2005年部分修訂的《鄭州市戶外廣告設(shè)置管理條例》。隨著城市經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，戶外廣告管理過程中不斷暴露出管理主體不明確、設(shè)置方案不一致、管理措施不規(guī)范、相關(guān)標準不具體等問題，招牌設(shè)置管理出現(xiàn)了系統(tǒng)標準空。

在制定法規(guī)的過程中，主要依托《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，借鑒杭州、成都、珠海的先進經(jīng)驗和做法。規(guī)范適用范圍、戶外廣告專項規(guī)劃、招牌設(shè)置要求和行政許可制度，設(shè)定嚴格的法律責(zé)任。

規(guī)定突出了問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了很多亮點。

一是破解職能重疊，補系統(tǒng)空，延伸監(jiān)管觸角

條例參照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》等。，第四十一條第二款規(guī)定，本市行政區(qū)域內(nèi)的高速公路、國道、省道、縣道、公路建設(shè)控制區(qū)的戶外廣告設(shè)置，由交通行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例進行監(jiān)督管理。為了解決管理過程中職能重疊、缺乏監(jiān)督的缺點；

《條例》第五條、第二十九條規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在城市管理部門的指導(dǎo)下，對本轄區(qū)內(nèi)的戶外廣告和招牌設(shè)置活動進行日常監(jiān)督檢查，并負責(zé)報告問題、協(xié)助調(diào)查，形成全方位立體監(jiān)督體系。

二是落實黨中央、國務(wù)院的改革決定

《條例》第十九條應(yīng)當(dāng)包括舉辦大型活動設(shè)置臨時戶外廣告的規(guī)定，并明確審批部門為縣(市、區(qū))城市管理行政主管部門，下放管理權(quán)限。

三是注重信息共享，推進信用信息系統(tǒng)建設(shè)

《條例》第三十條規(guī)定職能部門要建立信息共享機制，第三十一條規(guī)定行業(yè)信用體系建設(shè)。

四是關(guān)注熱點難點問題

該規(guī)定充分重視近年來盛行的光電廣告設(shè)施、街頭玻璃廣告等特殊廣告形式，從專項規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、交通安全、節(jié)能環(huán)保、夜景照明等方面對戶外廣告和招牌設(shè)置提出了具體要求。比如第十一條明確了光電廣告設(shè)置的高度、角度、面積、開閉時間；第十二條、第十四條的標志、街頭玻璃廣告規(guī)范。

考慮到設(shè)施安全和城市形象，第十三條列舉了不得設(shè)置戶外廣告的七種情況，第二十七條規(guī)定了設(shè)置者的安全保障義務(wù)和維護責(zé)任。

針對小廣告這一城市慢性牛皮癬疾病的現(xiàn)象，以及各類廣告的設(shè)置場所不規(guī)范，第15條規(guī)定戶外廣告應(yīng)張貼在公共信息欄等規(guī)劃設(shè)置中。以標語牌、擺放牌、流浪、流動、散發(fā)等形式發(fā)布戶外廣告，不得影響社會公共秩序和安全，不得干擾他人正常生產(chǎn)生活。禁止在城市道路、廣場、立交橋、臨街建筑物、公共設(shè)施和樹木上涂寫、刻畫和張貼戶外廣告，進一步落實疏堵禁結(jié)合的管理理念。

五是增加鼓勵公益廣告的內(nèi)容，發(fā)揮戶外廣告正能量平臺的作用

結(jié)合鄭州創(chuàng)建文明城市，《條例》第七條規(guī)定，公益廣告應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和社會主義道德規(guī)范，體現(xiàn)國家和社會公共利益。第八條規(guī)定，戶外廣告專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確商業(yè)廣告與公益廣告的空比例，公益廣告應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)布。倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚，促進積極的社會能量。

條例的立法程序完備，充分保證了立法質(zhì)量

自2015年該條例被確定為市政府立法項目以來，鄭州市城市管理局收集、咨詢和匯編了全國其他城市的立法和管理經(jīng)驗，組織討論并確立了該條例的框架和制度設(shè)計，并起草了初稿。特別是該條例納入鄭州市人大2017年度立法計劃后，立法進程進一步加快。市法制辦和市城管局召開協(xié)商會議，認真聽取各方面的意見和建議，多次修改完善，報請市政府批準。

立法調(diào)查

2017年4月，該法案提交鄭州市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議進行首次審議。

初審后，由市人大常委會牽頭，市法制辦和市城管局參加，召開專家論證會，聽取專家學(xué)者意見；

在《鄭州日報》和鄭州市人大網(wǎng)站全文刊登，公開征求各界意見；

向省人大常委會法制工作委員會報告修改稿，征求省有關(guān)部門的意見；

致函CPPCC、各縣(市、區(qū))人大常委會和各開發(fā)區(qū)管委會征求意見；

組織座談會，征求市政府直屬有關(guān)部門、基層單位和人大代表的意見；

組織表決前評估會議，聽取專家學(xué)者、人大代表、行政對口單位和社會公眾的意見。

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