重慶晨報——任何違法受到行政處罰的人都要承認。但是罰款金額是10萬到10萬。罰款應(yīng)該是多少？這怎么確定？

昨天，市工商行政管理局發(fā)布了《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》，明確了處罰自由裁量權(quán)。

確保自由裁量權(quán)的規(guī)范運作

“2004年，工商部門發(fā)布了《行政處罰自由裁量權(quán)處理意見》。這是工商部門第一次對自由裁量權(quán)進行限制?！笔泄ど绦姓芾砭直O(jiān)管司司長姜傳華表示，根據(jù)實際情況的變化，2007年和2009年進行了修訂。"這一次，我們發(fā)布了去年12月再次修訂的處罰規(guī)定."。

昨天，市工商行政管理局發(fā)布了《行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》27條，主要規(guī)定了行政處罰自由裁量權(quán)的概念、行使處罰自由裁量權(quán)的基本原則、行使處罰自由裁量權(quán)時應(yīng)綜合考慮的因素以及不處罰、從輕處罰、減輕處罰和加重處罰的概念和情況。

“不罰6例，就輕罰8例或者減輕處罰。你可以輕罰4例，重罰8例，重罰11例?！苯獋魅A說，同時明確了從輕、減輕和加重處罰的罰款范圍的規(guī)定。新規(guī)定明確了行政處罰自由裁量權(quán)的適用范圍、標準和尺度，確保自由裁量權(quán)在陽光下正常運行。

懲罰要考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

重慶不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大，同一違法行為造成的社會危害性差異顯著，同一處罰結(jié)果對不同處罰對象的處罰和矯正效果不同:對小販、下崗再就業(yè)人員、老弱病殘等弱勢群體的罰款數(shù)十萬元已經(jīng)很大。對于有一定實力的企業(yè)來說，“九牛一毛”根本起不到懲戒作用。

“同尺度處罰可能導致實質(zhì)上的不公平，尤其是違法主體自身條件的差異可能導致處罰效果的不正常?！苯獋魅A說，新《規(guī)則》強調(diào)以違法事實造成的社會危害程度為依據(jù)，綜合考慮違法場所的經(jīng)濟社會發(fā)展等相關(guān)因素，更好地實現(xiàn)了處罰平等、處罰作為危害、寬嚴相濟、不浪費。

解讀>

最高和最低罰款如何規(guī)定？

新規(guī)則明確規(guī)定，法定刑幅度有最高和最低限度，減輕處罰應(yīng)當在最低限度以下處罰；從輕處罰應(yīng)從最低限度到最高限度選擇較低的30%部分處罰，從重處罰應(yīng)從最低限度到最高限度選擇較高的30%部分處罰。

以此為例，減輕處罰的數(shù)額在1萬元以下，從輕處罰的數(shù)額在1萬至4萬元之間，等同處罰的數(shù)額在4萬至7萬元之間，加重處罰的數(shù)額在7萬至10萬元之間。

如何定義從輕處罰和從重處罰？姜傳華解釋說，過去一般認為，如果法律規(guī)定兩種以上的刑罰，并規(guī)定可以同時處罰，選擇較輕的刑罰是較輕的刑罰，選擇兩種以上的刑罰是較重的刑罰?！暗切Ч焕硐?。新《規(guī)定》重新定義了從輕、減輕和加重處罰

一次違反多項法律怎么處罰？

沒有營業(yè)執(zhí)照的店鋪是在賣食品，這是一個簡單的行為，實際上是無證經(jīng)營，同時也違反了食品法。因此，當一個違法行為違反多個法律法規(guī)時，就存在一個如何進行處罰裁量的問題。

"新的“規(guī)則”確立了“從一個到另一個”的原則."姜傳華說，簡單來說，選擇一個重刑的法律作為處罰的依據(jù)。比如國家沒有明確規(guī)定如何處罰既侵犯注冊商標專用權(quán)，又冒用他人廠名，違反《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定的銷售行為。

按照“從重”的原則，違法行為違反多項法律法規(guī)的，從重處罰。這一規(guī)定有利于提高懲罰的公平性，實現(xiàn)懲罰的教育功能。

鏈接>

如何規(guī)定從輕、從重、減輕處罰？

減輕行政處罰，是指在法律規(guī)定應(yīng)當處以罰款的情況下，處以法定罰款以下的罰款，單處或者并處罰款。

從輕行政處罰是指在可以選擇法定處罰種類時，可以適用較輕的處罰種類，在法定罰款范圍內(nèi)，單處或者并處罰款時，可以給予較低數(shù)額的罰款。

從重處罰是指在法定處罰種類可以選擇的情況下，選擇從重處罰，在單處或者并處罰款的情況下，在法定罰款范圍內(nèi)，給予較高數(shù)額的罰款。

行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則>

六種行為不應(yīng)該受到懲罰

主動中止違法活動而未造成危害后果的；

違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；

兩年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法行為，法律另有規(guī)定的除外；

違法行為發(fā)生時不滿14周歲的；

精神病人在不能識別或控制自己行為的情況下實施違法行為；

依法不予處罰的其他情形

8例較輕或減輕

主動中止違法活動，造成輕微危害后果的；

主動消除或減少違法行為的危害后果；

積極舉報并如實陳述違法行為；

被他人脅迫實施違法行為的；

配合工商行政管理部門查處違法行為；

違法行為時已滿14周歲不滿18周歲的；

涉案財物數(shù)額、金額或者違法所得較小的；

依法應(yīng)當從輕或者減輕處罰的其他情形。

四種情況可以從輕處罰

違法行為對社會危害較小或者尚未產(chǎn)生社會危害后果的；

在共同侵權(quán)中起次要或輔助作用的；

因殘疾、失業(yè)等原因，生活確有困難的人實施違法行為的；

其他依法可以從輕處罰的情形。

八起案件應(yīng)該受到嚴懲

利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會治安等突發(fā)事件實施違法行為的；

危害公共安全或者國家安全；

在共同違法行為中起主要作用的；

近兩年因同類違法行為被查處，繼續(xù)或者再次實施的；

偽造、變造、隱匿、銷毀非法證據(jù)的；

脅迫、教唆他人實施違法行為的；

對舉報人和證人的報復(fù)；

依法應(yīng)當從重處罰的其他情形。

11起案件可以受到嚴懲

實施嚴重危害社會穩(wěn)定、人身健康、生命財產(chǎn)安全的違法行為；

實施與黨和國家方針政策規(guī)定的階段性工作重點相違背的違法行為；

實施組織傳銷、商業(yè)賄賂等違法活動，嚴重擾亂社會管理秩序和市場經(jīng)濟秩序的；

實施坑農(nóng)害農(nóng)等嚴重損害農(nóng)民利益的違法行為；

不法行為手段惡劣；

涉案財物數(shù)額、金額或者違法所得數(shù)額較大的；

兩年內(nèi)實施同一違法行為兩次以上的；

違法行為造成嚴重后果或者不良社會影響的；

阻撓或者抗拒執(zhí)法，拒絕提供證據(jù)或者阻撓調(diào)查的；

同一違法行為違反多項法律法規(guī)的；

依法可以從重處罰的其他情形。

在五起案件中，第一起侵權(quán)行為沒有受到懲罰

未取得營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動，但有固定的經(jīng)營場所，符合企業(yè)或者個體工商戶的用工條件，經(jīng)營時間不超過30天，規(guī)模較小，經(jīng)營的項目不涉及法定的行政許可前事項或者外商投資產(chǎn)業(yè)政策限制或者禁止的項目；

非企業(yè)法人和個體工商戶變更登記事項，但不依法申請變更登記，但不涉及法定前置許可的；

企業(yè)擅自簡單或者增加企業(yè)名稱字樣，但企業(yè)名稱沒有實質(zhì)性變更，不構(gòu)成對他人企業(yè)名稱或者注冊商標的侵權(quán)；

商標印制單位依法印制商標印制業(yè)務(wù)，未按照要求建立商標印制檔案和商標標識入庫臺賬的；

市局和區(qū)、縣局認定的其他行為。