邊緣貧困戶是實施精準扶貧過程中出現(xiàn)的新情況、新群體，主要指年人均純收入在國家扶貧線上下波動、處于相對貧困狀態(tài)的農民。從調查數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡搜索結果來看，貧困邊緣戶的存在是一種普遍現(xiàn)象，在一些深度貧困地區(qū)所占比例相對較高。

通過對調查數(shù)據(jù)的分析，筆者發(fā)現(xiàn)貧困邊緣戶主要由三部分農民組成:一是已經(jīng)脫貧但沒有明顯效果的農民；第二，穩(wěn)步脫貧但由于意外情況家庭經(jīng)濟再次困難的農民；第三，在確定貧困戶時，家庭人均純收入略高于當年貧困線標準，不計入貧困戶。

貧困邊緣戶相對集中在年老體弱的農民、殘疾農民和長期患病人口的農民。他們的共同特點是大部分家庭成員勞動能力弱、技術水平低、就業(yè)困難、收入不穩(wěn)定、抗風險實力弱。

農村貧困邊緣戶存在三大問題:一是心理失衡嚴重。一些農民沒有被確定為貧困家庭，因為他們當年的收入水平略高于政府規(guī)定的貧困線。他們的發(fā)展狀況與納入精準扶貧的貧困戶沒有太大區(qū)別，但無法享受精準扶貧政策的紅利，導致心理失衡。第二，悲觀情緒嚴重。殘疾戶、重疾慢性病戶、工業(yè)災害戶對家庭發(fā)展前景悲觀失望，得過且過的情況更加突出。第三，增收難度極大。由于政策扶持有限，加上貧困邊緣戶自身原因，這群人沒有工作的地方，沒有成長和提升的技能，沒有做生意的資本，靠自己的努力幾乎不可能實現(xiàn)增收。貧困邊緣戶問題如果得不到解決，將直接影響扶貧的成效和群眾的滿意度，甚至影響整個社會大局的穩(wěn)定。

幫助農村貧困邊緣家庭發(fā)展經(jīng)濟，不斷增加收入，讓他們過上更好、更富裕的生活，是一項重要任務。明確農村干部幫助貧困邊緣戶的責任是一個方面，更重要的是要建立增加貧困邊緣戶收入的長效機制。為此，建議:

建立貧困和邊緣人群技能培訓機制。授人以魚不如授人以漁。建議涉農部門牽頭，制定針對貧困和邊緣人群的技能培訓計劃，定期進村開展農村實用技術培訓，引導農村創(chuàng)業(yè)。縣級職業(yè)學校應積極開展對貧困和邊緣家庭中青年群體的職業(yè)教育。根據(jù)他們的實際情況，應該把學歷教育和非學歷教育齊頭并進，把集中授課和上門送餐結合起來，讓他們掌握一定的謀生技能。爭取在2-3年內對有一定工作能力的貧困邊緣人群進行全覆蓋培訓，提高其自我發(fā)展能力。

為貧困和邊緣人口建立有效的就業(yè)機制。建議市、縣黨委、政府對貧困邊緣戶就業(yè)出臺一些優(yōu)惠政策和幫扶措施，鼓勵農村專業(yè)合作社和大型工業(yè)戶吸納貧困邊緣人口就業(yè)，鼓勵私營企業(yè)和社會公眾組織貧困邊緣人口通過來料加工和代購訂單等方式從事手工業(yè)加工和農產(chǎn)品簡單加工；對于有能力、有意愿開設便利店、網(wǎng)店，需要資金支持的，銀行會提供小額貸款，財務負責貼息。

建立發(fā)展農村集體經(jīng)濟的激勵機制。貧困邊緣家庭收入的穩(wěn)定增長與村級集體經(jīng)濟的發(fā)展密不可分。黨委和政府要研究出臺鼓勵村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策，建立相應的激勵機制。為村集體企業(yè)吸納貧困和邊緣人口就業(yè)，享受國家相應的優(yōu)惠政策；鼓勵農村貧困人口以現(xiàn)金、實物、土地等方式投資村級集體企業(yè)，作為股東參與企業(yè)分紅。

完善貧困邊緣人口防貧保障機制。民政部門的最低生活保障制度應當與貧困邊緣家庭的扶持政策有效銜接。對符合低保和特困供養(yǎng)條件的人員，要及時納入低保和特困地區(qū)范圍，采取低保和特困家庭保障措施，確保其得到保障。發(fā)展改革部門和扶貧部門要做好扶貧規(guī)劃與農村振興規(guī)劃的有機銜接，保持各項扶貧政策的可持續(xù)性，確保貧困邊緣家庭年人均收入穩(wěn)定增長。建議政府和商業(yè)保險公司做好對接工作，共同探索實施反貧困保險的可行性，及時推出新型保險，自費為貧困邊緣戶購買反貧困保險，提高農民抵御風險的能力。