為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，2017年8月11日至9月11日，中央第一環(huán)境保護督察組對吉林省開展環(huán)境保護督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2017年12月27日向吉林省委、省政府進行反饋。反饋會由高廣濱副書記主持，焦煥成組長通報督察意見，巴音朝魯書記作表態(tài)發(fā)言，黃潤秋副組長，督察組有關(guān)人員，吉林省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各有關(guān)部門主要負責(zé)同志等參加會議。

督察認為，2013年以來，吉林省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想和視察吉林時重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“三大板塊”建設(shè)。吉林省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作，審議通過生態(tài)環(huán)境保護督察辦法等多項改革文件。啟動實施河長制，初步實現(xiàn)條條江河有人抓有人管。積極推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟試點工作，2015年以來辦理訴前程序案件633件、起訴案件94件，加強重要自然生態(tài)系統(tǒng)的依法保護和管理。

加快推進吉林省西部河湖連通工程和退耕還濕、還草、還林工程，恢復(fù)和改善自然濕地12萬公頃，局部生態(tài)環(huán)境得到改善。積極推進國家公園試點，東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局和東北虎豹國家公園管理局正式掛牌成立。實施中部黑土地保護治理工程，通過“減化肥、減農(nóng)藥、控水”防治面源污染，加強水土保持，控制黑土層流失。

開展“長吉平+1”共治大氣污染專項行動，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、省市協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。2016年，吉林省pM10、pM2.5平均濃度分別同比下降20.5%和21.8%，長吉平三市pM10平均濃度分別同比下降27.1%、29.6%、25.2%。實施清潔水體行動計劃，大力推進長春市伊通河“百里生態(tài)長廊”綜合治理工程，2015年以來新增污水處理能力59萬噸/日。

吉林省高度重視中央環(huán)境保護督察工作，嚴查嚴處督察組交辦的群眾舉報環(huán)境問題，并及時向社會公開。截至2017年10月31日，督察組交辦的8066件群眾舉報環(huán)境問題，已辦結(jié)7968件，其中責(zé)令整改3568家，立案處罰772家，罰款2248萬元;立案偵查81件，拘留50人;約談614人，問責(zé)1324人。

督察指出，吉林省環(huán)境保護工作雖然取得一定成效，但發(fā)展不足與保護不夠的問題并存，生態(tài)環(huán)境保護仍是實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地振興發(fā)展的突出短板，環(huán)境保護工作與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。存在的主要問題有：

一是貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署不夠有力。全省有相當(dāng)一批干部認為吉林生態(tài)環(huán)境本底較好、優(yōu)勢明顯，對面臨的生態(tài)環(huán)境問題缺乏清醒認識，對群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠，在工作中講成績多、談問題少，環(huán)境保護憂患意識、責(zé)任意識不強。在推進環(huán)境保護方面講得多、做得少，發(fā)文件多、具體落實少，有的甚至說一套做一套?？己藛栘?zé)流于形式，2014年以來，省政府對大氣污染防治目標(biāo)考核不合格、環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地市，未按規(guī)定實施處罰和責(zé)任追究，導(dǎo)致一些重要措施落實不力。地方立法存在“放水”問題，2012年3月頒布實施的《吉林省城鎮(zhèn)飲用水水源保護條例》，違反《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，為在水源保護區(qū)內(nèi)進行開礦、采砂等排放污染物的活動開口子，全省部分飲用水水源保護區(qū)違法開發(fā)建設(shè)問題突出。

長白山國際滑雪中心項目在實施過程中，違反國家要求擅自建設(shè)兩座高爾夫球場和93棟別墅，并長期違規(guī)運營。2011年國家對違法違規(guī)高爾夫球場項目進行清理整治以來，吉林省不僅未按要求對該高爾夫球場項目進行清理整治，反而多次向國家有關(guān)部門報告稱該項目已經(jīng)停止建設(shè)并拆除了相關(guān)設(shè)施，明顯與事實不符。2017年6月中國高爾夫球巡回賽在該球場舉辦期間，吉林省仍向國家有關(guān)部門報告稱該高爾夫球場已停止建設(shè)并拆除相關(guān)設(shè)施，停止了各種形式的高爾夫球場宣傳和營銷。

一些部門環(huán)保履責(zé)不嚴不實。省工業(yè)和信息化廳在淘汰落后產(chǎn)能方面把關(guān)不嚴，吉林恒聯(lián)精密鑄造科技有限公司鑄造用生鐵僅占10%左右，不符合國家鑄造用生鐵企業(yè)標(biāo)準，但省工業(yè)和信息化廳先后于2012年、2015年兩次將該企業(yè)上報為鑄造用生鐵企業(yè)，并通過國家有關(guān)部門的認定和復(fù)核，導(dǎo)致該企業(yè)兩座低于400立方米的煉鐵高爐和一條熱軋窄帶鋼生產(chǎn)線等落后產(chǎn)能未能按期淘汰。全省55個生活垃圾處理場中有30個未進行無害化等級評定，垃圾無害化處理率實際不到60%，遠低于國家80%的目標(biāo)要求，但住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2015年卻統(tǒng)計上報為84.7%，以數(shù)字掩蓋問題。省國土資源廳2013年以來違法違規(guī)在13個自然保護區(qū)內(nèi)延續(xù)和審批金礦、銅礦等探礦權(quán)22處，采礦權(quán)8處。此外，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，秸稈禁燒工作不到位，2017年春秋季焚燒秸稈問題明顯反彈，嚴重影響大氣環(huán)境質(zhì)量。

生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法偏松偏軟。新修訂的《環(huán)境保護法》2015年1月實施以來至2016年底，省環(huán)境保護廳未辦理一起按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、移送行政拘留案件，僅對兩起環(huán)境違法案件作出一般性罰款處理，罰款總額13萬元。全省毀草毀濕毀林問題時有發(fā)生，為此，2013年以來畜牧部門共向公安機關(guān)移交各類破壞草原的涉刑事案件221起，截至督察時僅有93起辦結(jié)，力度明顯不夠。

二是水環(huán)境保護工作推進不力。2014年以來，吉林省遼河流域水污染持續(xù)加重，2014年至2016年，Ⅰ-Ⅲ類斷面比例由22%下降到11%，劣Ⅴ類斷面比例由11%上升到56%;2017年上半年，遼河流域9個國控斷面除遼河源斷面外，均為劣Ⅴ類，水質(zhì)持續(xù)惡化。對此，吉林省有關(guān)部門和地區(qū)并未引起足夠重視，截至督察時，列入遼河流域水污染防治“十二五”規(guī)劃的67個治理項目僅完成28個，其中中央資金支持的22個項目僅完成9個。遼源市半截河污染治理項目長期沒有實施，中央財政補助的900萬元資金逾期被收回。四平、公主嶺市污水處理廠擴建工程長期未建，每天約7萬噸污水直排;204個規(guī)模化養(yǎng)殖場未建設(shè)糞污處理設(shè)施，每年有930多萬噸畜禽糞污未經(jīng)處理，嚴重污染環(huán)境。

伊通河、飲馬河流經(jīng)長春市后，水質(zhì)由Ⅲ類下降為劣Ⅴ類，成為目前松花江流域污染最重的支流。長春市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，每天12.6萬噸生活污水直排伊通河;全市19個省級以上開發(fā)區(qū)仍有7個未配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，每天約3萬噸污水排入伊通河、飲馬河。長春市建成區(qū)內(nèi)有75處黑臭水體，截至督察時尚無一處完成整治。

生活垃圾污染問題突出，全省55座城市生活垃圾處理場有48座滲濾液處理設(shè)施不完善，共積存滲濾液118萬立方米，污染隱患突出。長春市城市生活垃圾處理中心2010年建成投運以來，每天大約產(chǎn)生垃圾滲濾液1000立方米，由于處理能力長期不足，積存總量已多達40萬立方米，異味彌漫，污染嚴重，群眾投訴不斷。白山市生活垃圾處理場建成后長期不能正常使用，市區(qū)每天產(chǎn)生的生活垃圾只能繼續(xù)運到南山垃圾填埋場進行簡易填埋，積存垃圾滲濾液已達15萬立方米，多次發(fā)生溢流情況，嚴重污染堿廠溝河。松原市2011年投資1.09億元建設(shè)的江南垃圾處理場從2013年停用至今，市政府只得在寧江區(qū)新城鄉(xiāng)民主村租用5萬平方米土地作為臨時垃圾填埋場，已實際填埋生活垃圾30多萬噸，占地8.5萬平方米，周邊環(huán)境污染嚴重。

三是自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)。全省“靠山吃山”的情況較為多見，2014年瑞豐礦業(yè)公司在琿春東北虎國家級自然保護區(qū)建成投運一座年產(chǎn)30萬噸煤礦，保護區(qū)管理局為其出具不在保護區(qū)的虛假證明，省環(huán)保、國土等部門相繼為其辦理手續(xù)。2013年以來，位于該保護區(qū)緩沖區(qū)的英華煤礦擅自將產(chǎn)能由9萬噸擴建到21萬噸。

雁鳴湖、向海、查干湖等自然保護區(qū)違法開墾問題突出，生態(tài)破壞明顯。敦化市國土資源局在雁鳴湖國家級自然保護區(qū)實施兩個土地整理項目，共在緩沖區(qū)、實驗區(qū)毀草開墾耕地229公頃;通榆縣國土資源局在向海國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)實施土地整理項目，毀草開墾耕地219公頃;松原市國土資源局在查干湖國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)實施土地整理項目，開墾耕地117公頃。

特別突出的是，莫莫格、大布蘇、查干湖、向海等國家級自然保護區(qū)管理部門不僅未對保護區(qū)實施有效保護，反而在保護區(qū)內(nèi)違法進行旅游開發(fā)，對生態(tài)系統(tǒng)造成威脅。查干湖旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會2015年以建設(shè)馬營泡面源污染攔截整治工程名義，在查干湖國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)建成一條1400米長的公路和一座300米長的橋梁，將查干湖分隔為兩個湖泡，對保護區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響。莫莫格、大布蘇、向海等自然保護區(qū)內(nèi)也已建成大量賓館、觀鳥園、觀景臺等旅游設(shè)施。

督察要求，吉林省要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，牢固樹立“四個意識”，切實擔(dān)起保護生態(tài)環(huán)境的政治責(zé)任。正確處理好生態(tài)環(huán)境保護與發(fā)展的關(guān)系，認真梳理地方法規(guī)規(guī)章，對與國家法律法規(guī)相抵觸的規(guī)定要及時修改或廢止。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加大大氣、水、土壤三個污染防治行動計劃的推進力度。全面整治自然保護區(qū)和飲用水水源保護區(qū)違法開發(fā)建設(shè)問題。強化環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)，依法依規(guī)嚴肅責(zé)任追究，對督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴肅問責(zé)。

督察強調(diào)，吉林省委、省政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交吉林省委、省政府處理。