行業(yè)管理隊(duì)伍老化、手段落后、監(jiān)管不力等缺點(diǎn)是目前許多管理部門遇到的難題。作為交通運(yùn)輸管理部門，溫州市道路運(yùn)輸管理局也不例外。在過去的幾年里，它也陷入了上述缺點(diǎn)。怎么辦？面對管理困難，他們希望從科學(xué)技術(shù)中獲益。

2015年底，溫州市道路運(yùn)輸管理局挑起省局在溫州開發(fā)綜合道路運(yùn)輸監(jiān)管系統(tǒng)，探索互聯(lián)網(wǎng)plus在道路運(yùn)輸監(jiān)管領(lǐng)域帶來的化學(xué)反應(yīng)，取得顯著成效。2016年4月，全省召開溫州市道路運(yùn)輸綜合監(jiān)管現(xiàn)場會(huì)，宣傳溫州利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)進(jìn)行高效監(jiān)管、準(zhǔn)確打擊違法行為的經(jīng)驗(yàn)。這一經(jīng)歷得到了前副省長孫景淼的認(rèn)可和贊揚(yáng)。杭州、寧波、嘉興、舟山、衢州、臺(tái)州、金華、紹興、麗水等地的交通運(yùn)輸管理部門先后走訪了溫州市交通運(yùn)輸管理局。

看實(shí)踐

整合渠道

重塑監(jiān)管流程

在探索道路運(yùn)輸綜合監(jiān)管新體系的過程中，市交通運(yùn)輸管理局從重塑監(jiān)管流程入手，整合行業(yè)管理應(yīng)用系統(tǒng)、交通行政移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、全球視聽證據(jù)管理系統(tǒng)、聯(lián)動(dòng)單位移交、12328投訴舉報(bào)五大渠道，打造綜合監(jiān)管平臺(tái)。在現(xiàn)行交通運(yùn)輸管理法規(guī)框架下，實(shí)現(xiàn)了道路運(yùn)輸業(yè)日常運(yùn)營數(shù)據(jù)的全面采集和“可見、可測、可控”運(yùn)營，強(qiáng)化了部門監(jiān)管能力，提高了聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、人員決策、執(zhí)法、公共服務(wù)和應(yīng)急響應(yīng)能力。

據(jù)了解，在具體做法上，綜合監(jiān)管平臺(tái)以發(fā)現(xiàn)、判斷、分配和處置問題為重點(diǎn)，構(gòu)建由綜合監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)監(jiān)控、稽查機(jī)動(dòng)大隊(duì)判斷和分配、各業(yè)務(wù)處室和稽查大隊(duì)承擔(dān)的流通處置體系。也就是說，綜合監(jiān)管平臺(tái)收集“兩客一?！薄Ⅰ{駛、培訓(xùn)等行業(yè)的運(yùn)輸車輛運(yùn)營數(shù)據(jù)，按照“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用思路進(jìn)行整理、分析、比較，重點(diǎn)監(jiān)控“客運(yùn)車輛凌晨2-5點(diǎn)未停止行駛”、“車輛道路運(yùn)輸證到期運(yùn)營”、“客運(yùn)班車不進(jìn)站”、“機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練擅自離崗”等安全隱患較大的違法行為，將自動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)的工作人員收到推送的信息后，會(huì)根據(jù)推送的異常情況進(jìn)行研究判斷，并根據(jù)異常的類型和程度制作監(jiān)管工單，分發(fā)給營業(yè)廳或稽查大隊(duì)等不同的承辦部門，其中的業(yè)務(wù)工單由營業(yè)廳通過綜合監(jiān)管平臺(tái)分發(fā)給企業(yè)。企業(yè)整改后，通過平臺(tái)反饋結(jié)果，避免人跑來跑去；檢查工作單由檢查大隊(duì)根據(jù)工作單中陳述的確鑿證據(jù)進(jìn)行調(diào)查。這樣就可以以菜單的方式對監(jiān)管過程進(jìn)行追溯，逐步發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管、處置痕跡，以信息化推動(dòng)行業(yè)管理的規(guī)范化。

市交通運(yùn)輸管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，在監(jiān)管環(huán)節(jié)，他們制定了非常詳細(xì)的規(guī)定。截至2017年底，已制定制定監(jiān)管規(guī)則35條，細(xì)化規(guī)則覆蓋所有子行業(yè)，而我省其他城市道路運(yùn)輸管理局制定的相關(guān)監(jiān)管規(guī)則一般只有12-15條。

說出結(jié)果

節(jié)省人力

提高監(jiān)管效率

檢驗(yàn)改革試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵是成效。市交通運(yùn)輸管理局道路運(yùn)輸綜合監(jiān)管平臺(tái)投入使用后，利用智能手段和高科技設(shè)備實(shí)現(xiàn)了24小時(shí)無縫監(jiān)管，能夠追蹤當(dāng)事人過去180天的道路運(yùn)輸經(jīng)營行為。這改變了過去依賴人力、體力、時(shí)間的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，將執(zhí)法人員從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，實(shí)現(xiàn)了從事后調(diào)查到事前控制的調(diào)整，預(yù)測了安全生產(chǎn)形勢。預(yù)制和預(yù)控-

案例一:綜合監(jiān)管平臺(tái)查獲旅游大巴違法行為

今年1月17日上午，綜合監(jiān)管平臺(tái)顯示，浙江C32XXX旅游大巴運(yùn)行異常，異常類型為有軌未申報(bào)線路的客運(yùn)包車。隨后，主管開始對車進(jìn)行判斷，GPS軌跡顯示，車是今年1月13日9點(diǎn)從溫州出發(fā)，當(dāng)天19點(diǎn)到達(dá)上海的。1月14日至17日，該車多次前往周?；▓@酒店、世紀(jì)公園、上海南碼頭路等地。每天在上海市區(qū)，直到發(fā)現(xiàn)異常才回到溫州。據(jù)省交通運(yùn)輸管理局客運(yùn)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)查詢，該車輛在今年1月13-17日期間未辦理號牌等相關(guān)手續(xù)。經(jīng)判斷，該車涉嫌無有效客運(yùn)包車標(biāo)志運(yùn)營的違法行為。發(fā)現(xiàn)異常后，監(jiān)督應(yīng)立即發(fā)出相關(guān)處置指令。

案例二:綜合監(jiān)管平臺(tái)查獲客車不進(jìn)站的違法行為

去年12月25日，綜合監(jiān)管平臺(tái)對一輛“客車不進(jìn)站”的行為進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)控。浙江C18XXX為跨省客運(yùn)班車，核定路線為溫州至湖北恩施。監(jiān)管平臺(tái)稱，該車在2017年12月18日至2017年12月24日期間未出現(xiàn)在線路末端。該車僅于當(dāng)月19日、21日在溫州牛山客運(yùn)中心站出發(fā)前往永嘉甌北鎮(zhèn)、橋下鎮(zhèn)，然后直接返回溫州牛山客運(yùn)站。經(jīng)判斷，該車輛涉嫌擅自更換運(yùn)輸車輛或者將乘客交給他人運(yùn)輸。發(fā)現(xiàn)異常后，監(jiān)督應(yīng)立即發(fā)出相關(guān)處置指令。

案例三:綜合監(jiān)管平臺(tái)查獲教練員在教學(xué)期間擅自離崗的違法行為

今年1月22日，綜合監(jiān)管平臺(tái)以溫州市XX機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)校車牌號隨機(jī)抽查浙江C8XXX學(xué)校教練車培訓(xùn)記錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，今年1月23日12時(shí)14分至13時(shí)39分期間，教學(xué)記錄顯示，教練王某某對學(xué)生陳某某進(jìn)行了科目三的培訓(xùn)，但教練并非坐在副駕駛位，而是女學(xué)生陳某某坐在駕駛位。經(jīng)判決，該車涉嫌違反“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教練員操作教學(xué)期間離崗”的規(guī)定。發(fā)現(xiàn)異常后，監(jiān)督應(yīng)立即發(fā)出相關(guān)處置指令。

綜合監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)查封的案件還有很多。市交通運(yùn)輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，綜合監(jiān)管平臺(tái)投入使用后，該局監(jiān)管能力大幅提升，發(fā)現(xiàn)大量凌晨2-5點(diǎn)客運(yùn)車輛不停車、客運(yùn)班車不進(jìn)站、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教練擅自離崗等傳統(tǒng)模式難以監(jiān)管的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年共評審下發(fā)監(jiān)管工單10120個(gè)，其中客運(yùn)3074個(gè)，貨運(yùn)2804個(gè)，維修19個(gè)，駕培2605個(gè)，租賃1587個(gè)，公交31個(gè)。

值得一提的是，綜合監(jiān)管平臺(tái)投入使用后，之前階段性的體育監(jiān)管變成了長期的常態(tài)監(jiān)管，讓有違法欲望的企業(yè)感受到了一種無形的壓力，促使他們養(yǎng)成了安全規(guī)范經(jīng)營的意識(shí)，讓企業(yè)從被動(dòng)的“要我安全”變成了主動(dòng)的“要我安全”，大大減少了各種違法行為。

據(jù)了解，在綜合監(jiān)管工作之初，平臺(tái)自動(dòng)發(fā)現(xiàn)的異常最多，達(dá)1081起，類型復(fù)雜多樣，違法行為數(shù)十起。隨著綜合監(jiān)管的推進(jìn)，平臺(tái)每天發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)量已經(jīng)下降到幾十個(gè)，從而防止了一些類型的非法活動(dòng)。此外，運(yùn)營車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)合格率和上線率進(jìn)一步提高，居全省第一；溫州危險(xiǎn)品電子運(yùn)單月申報(bào)數(shù)量從原來的8000份猛增到6萬多份。

在綜合監(jiān)管的監(jiān)管下，企業(yè)高度重視相關(guān)業(yè)務(wù)工作，強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步降低安全事故發(fā)生率。2017年，我市道路運(yùn)輸行業(yè)報(bào)告道路運(yùn)輸交通事故，事故和死亡人數(shù)分別比去年同期下降25.71%和14.29%。

談?wù)劻咙c(diǎn)

兩個(gè)預(yù)防和控制

突出顯示先導(dǎo)值

市交通運(yùn)輸管理局道路運(yùn)輸綜合監(jiān)管試點(diǎn)有很多亮點(diǎn)。其中最重要的是兩項(xiàng)防控措施，即安全風(fēng)險(xiǎn)防控和完整性風(fēng)險(xiǎn)防控。前者關(guān)系到生產(chǎn)安全，后者關(guān)系到監(jiān)管人員的誠信安全。他們是這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的點(diǎn)睛之筆，他們的價(jià)值在于。

據(jù)報(bào)道，綜合監(jiān)管的核心是“2+2”安全監(jiān)管模式，其中“2”是兩個(gè)閉環(huán)監(jiān)管，即閉環(huán)監(jiān)管流程和閉環(huán)監(jiān)管應(yīng)用；另一個(gè)“2”是兩個(gè)防控，即安全風(fēng)險(xiǎn)防控和誠信風(fēng)險(xiǎn)防控。

據(jù)報(bào)道，在這兩個(gè)閉環(huán)中，監(jiān)管流程閉環(huán)是指收集道路運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，通過發(fā)現(xiàn)問題、傳遞工單、處理問題和反饋結(jié)果的過程，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管流程閉環(huán)。閉環(huán)監(jiān)管和應(yīng)用是指將監(jiān)管結(jié)果與行政許可、信用評估、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作掛鉤，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。在兩種防控中，安全風(fēng)險(xiǎn)防控是指建立預(yù)警分析模型，防控突發(fā)事件，增強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力。誠信風(fēng)險(xiǎn)防控是指根據(jù)任務(wù)要求，通過對移動(dòng)終端的綜合監(jiān)管，引導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和程序開展工作。

市交通運(yùn)輸管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，監(jiān)管流程和應(yīng)用的閉環(huán)為安全風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的防控提供了基礎(chǔ)，降低了傳統(tǒng)模式對執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的依賴。因?yàn)榫C合監(jiān)管有嚴(yán)格的程序和完整的制度，可以提高執(zhí)法質(zhì)量。另外，從檢查到處置，全過程由系統(tǒng)自動(dòng)記錄，所有指令和結(jié)果都有追溯，固化了管理對象和檢查內(nèi)容，避免了人為因素造成的執(zhí)法不公，也避免了執(zhí)法人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

來源:溫州晚報(bào)

記者:張馳·陳彩霞