2019年12月30日，最高人民檢察院發(fā)布了修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》。本次修訂是《規(guī)則》在1998年和2012年兩次修訂后的第三次修訂。修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》共17章684條，比2012年《規(guī)則》減少24條。條文減少主要是因?yàn)樾淌略V訟法對(duì)檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)的調(diào)整，以及對(duì)部分偵查條文的適當(dāng)精簡(jiǎn)。

1.完善人民檢察院直接受理案件的處理程序。最高人民檢察院規(guī)則貫徹刑事訴訟法的規(guī)定，明確規(guī)定了人民檢察院直接受理偵查案件的范圍、管轄、線索管理、偵查查證、強(qiáng)制措施和偵查程序。

2.保證監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)辦案無(wú)縫銜接?！侗O(jiān)獄法》實(shí)施后，貪污、賄賂等職務(wù)犯罪將由監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修訂后的《高檢規(guī)則》從四個(gè)方面對(duì)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，確保了監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)辦案程序的無(wú)縫銜接，提高了反腐敗工作的合力。(一)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件的證據(jù)和有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定。②細(xì)化留置措施與刑事強(qiáng)制措施的聯(lián)系。③細(xì)化派出人員介入調(diào)查、退回補(bǔ)充調(diào)查、自行補(bǔ)充調(diào)查的規(guī)定。(4)抗辯權(quán)的銜接。

3.完善坦白從寬和快速?zèng)Q定程序。根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》和《關(guān)于適用坦白從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，高檢規(guī)則對(duì)寬嚴(yán)相濟(jì)制度和快速審判作出了具體規(guī)定。《通則》明確規(guī)定，寬嚴(yán)相濟(jì)制度可以適用于所有刑事案件，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在辦理案件的所有訴訟環(huán)節(jié)做好坦白從寬和處罰工作。在第十章“審查逮捕和審查起訴”中，增加了“辦理認(rèn)罪從輕處罰案件”一節(jié)，重點(diǎn)介紹了審查逮捕和起訴中涉及的認(rèn)罪從輕處罰的內(nèi)容，包括及時(shí)安排值班律師為犯罪嫌疑人提供法律援助，犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)在辯護(hù)人或者值班律師在場(chǎng)的情況下簽署認(rèn)罪接受處罰書(shū)，人民檢察院提出的量刑建議一般應(yīng)當(dāng)是確定處罰。在XI“出庭”一章中，設(shè)立了一個(gè)題為“快速程序”的章節(jié)，以澄清快速程序的適用范圍以及如何簡(jiǎn)化程序。這些規(guī)定對(duì)于鼓勵(lì)犯罪嫌疑人認(rèn)罪處刑，減少社會(huì)對(duì)抗，節(jié)約司法資源，實(shí)現(xiàn)刑事訴訟公正與效率的統(tǒng)一具有重要意義。

4.完善檢察環(huán)節(jié)的缺席審判程序。為了加強(qiáng)境外追逃的法律手段，修改后的《刑事訴訟法》規(guī)定了缺席審判程序?！兑?guī)則》明確了人民檢察院缺席起訴案件的級(jí)別、人民檢察院提交被告人出境證據(jù)的義務(wù)、報(bào)最高人民檢察院批準(zhǔn)的程序等。，并設(shè)置一個(gè)“接口”，用于連接監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和人民法院的辦案程序。

5.有效保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)懲治犯罪與保障人權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。(1)為了有效維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，完善對(duì)逮捕未獲批準(zhǔn)后撤訴案件的監(jiān)督規(guī)定。(2)為防止辦案延誤，嚴(yán)格限制偵查羈押期限的延長(zhǎng)，督促偵查機(jī)關(guān)積極開(kāi)展偵查活動(dòng)。(3)堅(jiān)持未成年人合法權(quán)益最大化的目標(biāo)，貫徹“教育、感化、挽救”的方針和“教育第一、懲罰第二”的原則。明確辦理未成年人與成年人共同犯罪的案件，一般應(yīng)當(dāng)分別辦理，分別起訴；不宜單獨(dú)辦案的，應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人采取快速處理等特殊保護(hù)措施；社會(huì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)未成年人的隱私；對(duì)未成年被害人、證人的詢(xún)問(wèn)，應(yīng)當(dāng)本著一次原則，防止二次傷害。

6.進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，提高訴訟效率，降低當(dāng)事人的訴訟成本。(1)簡(jiǎn)化接待律師的程序，讓辯護(hù)律師“少跑”。(2)縮短處理周期，讓辦案人員“搶時(shí)間”，讓辯護(hù)律師和當(dāng)事人“少等”。(3)方便訴訟，減輕訴訟參與人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓辯護(hù)律師和當(dāng)事人少花錢(qián)。

7.實(shí)行司法責(zé)任制。為落實(shí)檢察官辦案責(zé)任制，落實(shí)“誰(shuí)辦案，誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，《規(guī)則》明確規(guī)定，人民檢察院辦理刑事案件，由檢察官、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)在各自職權(quán)范圍內(nèi)作出辦案決定，并按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的司法責(zé)任。適度下放檢察權(quán)，減少需要檢察長(zhǎng)決定或者批準(zhǔn)的事項(xiàng)，根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)決定的重大辦理事項(xiàng)60件，應(yīng)當(dāng)由檢察院決定的重大辦理事項(xiàng)6件。

8.完善逮捕起訴處理機(jī)制。修訂后的《高級(jí)別檢查規(guī)則》符合逮捕與起訴相結(jié)合的要求，在總則中明確了同一刑事案件的逮捕與起訴由一個(gè)檢察官或者一個(gè)檢察官處理到底，從而“壓下了檢察官的辦案責(zé)任”。

9.完善非法證據(jù)排除規(guī)則。該規(guī)則吸收了2017年《兩高》《三部門(mén)》《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容。修訂后的《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》明確了非法證據(jù)的范圍；完善重大案件偵查終結(jié)前訊問(wèn)合法性核查制度；規(guī)定人民檢察院發(fā)現(xiàn)偵查人員采用刑訊逼供或者其他非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法排除有關(guān)證據(jù)，并提出糾正意見(jiàn)。

10.加強(qiáng)人民檢察院對(duì)刑事訴訟的監(jiān)督，確保法律的正確實(shí)施。良好的立案、偵查、司法活動(dòng)、判決裁定、死刑復(fù)核等監(jiān)督程序。

這種解釋主要以刑事訴訟法的體例為線索，以刑事訴訟法理論卷的教科書(shū)章節(jié)為框架，對(duì)修改后的《高檢規(guī)則》的關(guān)鍵條款逐一進(jìn)行解釋。

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—結(jié)束—

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