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引導(dǎo)演講

7月11日，應(yīng)急管理部發(fā)布《中華人民共和國應(yīng)急管理部令第2號》:《應(yīng)急管理部關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法〉的決定》(以下簡稱《決定》)于2019年6月24日經(jīng)應(yīng)急管理部第20次部務(wù)會議審議通過，自2019年9月1日起施行。

《決定》對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號)部分條款修改如下(下劃線“文本”為刪除部分，紅色字體部分為修改后的最新內(nèi)容):

文章

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，快速有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案條例》等法律、行政法規(guī)和《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)，制定本辦法。

文章

本辦法適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)的編制、評審、公布、備案、宣傳、教育、培訓、演練、評估、修訂、實施、監(jiān)督和管理。

第4條第1款

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局應(yīng)急管理司負責全國應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)和管理。國務(wù)院其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，在各自職責范圍內(nèi)負責相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案管理工作。

第10條

編制單位在編制應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)當進行事故風險評估、事故風險識別、評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

事故風險評估事故風險識別和評估是指針對不同類型和特點的事故，識別存在的危險因素，分析事故可能產(chǎn)生的直接后果、次要后果和衍生后果，評價各種后果的危害程度和影響范圍，提出預(yù)防和控制事故風險的措施的過程。

應(yīng)急資源調(diào)查是指綜合調(diào)查本地區(qū)、本單位可第一時間調(diào)用的應(yīng)急資源和合作區(qū)可請求援助的應(yīng)急資源，結(jié)合事故風險評估結(jié)論和事故風險識別評估結(jié)論制定應(yīng)急措施的過程。

第11條第1款

地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章、本級人民政府應(yīng)急管理部門和上級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，結(jié)合實際工作情況，組織編制相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。

第12條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位的組織管理制度、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生事故的特點，與相關(guān)預(yù)案保持聯(lián)系，建立應(yīng)急預(yù)案體系，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，體現(xiàn)自救互救、早處置的特點。

第21條

使用危險化學品的礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(含倉儲設(shè)施，下同)、易燃易爆物品和危險化學品的儲運企業(yè)，以及化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)等中型以上生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進行審查，并形成書面審查紀要。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當能夠?qū)Ρ締挝桓鶕?jù)自身需要編制的應(yīng)急預(yù)案進行論證。

第24條第1款

生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當經(jīng)本單位主要負責人審核或者論證后簽署公布，向本單位員工公布，并及時分發(fā)給本單位相關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。

第25條

地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報同級人民政府備案，并抄送上級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他部門的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當抄送同級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)急管理部門。

第26條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當自應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分類屬地原則，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門申報通報備案。

中央企業(yè)總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案，并抄送國家安全監(jiān)管總局；下屬單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報所在地省、自治區(qū)、直轄市或者有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的市人民政府的主管部門備案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉、危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案，同時抄送跨行政區(qū)域的縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營建設(shè)單位，賓館、商場、娛樂場所、旅游景點等人員密集場所的經(jīng)營單位，應(yīng)當自應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分類屬地原則，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案，并依法向社會報告。

前款所列單位屬于中央企業(yè)的，其總部(上市公司)的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門備案，并抄送應(yīng)急管理部門；所屬單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報所在地省、自治區(qū)、直轄市或者有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的市人民政府主管部門備案，并抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。

本條第一款所列單位不屬于中央企業(yè)，其中非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當按照隸屬關(guān)系報縣級以上地方人民政府備案；前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門確定。

油氣輸送管道運營單位的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案，同時抄送本行政區(qū)域縣級人民政府應(yīng)急管理部門。

海洋石油開采企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案，同時抄送縣級人民政府應(yīng)急管理部門和本行政區(qū)域海洋石油安全監(jiān)管機構(gòu)。

煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當按照本條第一款、第二款的規(guī)定備案，同時抄送當?shù)孛旱V安全監(jiān)察機構(gòu)。

第27條

生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)當提交下列材料:

(一)應(yīng)急預(yù)案備案申報表；

(二)應(yīng)急預(yù)案評審或論證意見本辦法第二十一條所列單位應(yīng)當提供應(yīng)急預(yù)案評審意見；

(三)應(yīng)急預(yù)案文本和電子文件；

(4)風險評估結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。

第32條

各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)急管理部門應(yīng)當定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，每兩年至少一次，提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力。

第33條

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置預(yù)案演練。

生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營建設(shè)單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景點等人員密集場所的經(jīng)營單位，應(yīng)當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報告所在地縣級以上地方人民政府。

縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練情況進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，責令限期改正。

第35條第2款

易燃易爆物品、危險化學品等危險品的礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)、使用危險化學品達到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)等中等規(guī)模以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評估。

第36條

有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當及時修訂并備案:

(一)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準以及上級計劃的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化；

(二)應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責已經(jīng)調(diào)整；

(三)安全生產(chǎn)面臨的事故風險發(fā)生重大變化；

(4)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

(五)計劃變更中的其他重要信息；

(六、五)應(yīng)急演練和事故應(yīng)急救援中需要修訂和需要修訂的重大問題；

(七、六)編制單位認為應(yīng)當修改的其他情形。

第45條

有下列情形之一的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責令限期改正，可以并處1萬元以上3萬元以下罰款:

(一)未按照規(guī)定在編制應(yīng)急預(yù)案前進行風險識別、評估和應(yīng)急資源調(diào)查的；

(二)未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案審查或者論證的；

(三)未按照規(guī)定記錄應(yīng)急預(yù)案的；

(43)如果事故風險可能影響到鄰近單位和人員，未將事故風險的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知鄰近單位和人員；

(54)未按照規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案評估的；

(65)未按照規(guī)定修訂和重新記錄應(yīng)急預(yù)案的；

(七)未執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急物資和設(shè)備。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定記錄應(yīng)急預(yù)案的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門按照職責責令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上5萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。

剩余條款

將第四條第二款、第二十條、第三十條、第三十一條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十七條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“人民政府應(yīng)急管理部門”；第四條第二款中的“負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他部門”修改為“負責人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他部門”；第二十九條中的“各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門”；將第三十九條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門”；將第四十三條中的“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“各級人民政府應(yīng)急管理部門”；第四十四條中的“縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門”；第四十六條中的“國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心”修改為“應(yīng)急管理部門”。

添加“第48條”

儲存和使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構(gòu)、學校、醫(yī)院等單位的安全事故應(yīng)急預(yù)案管理，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

原“第四十八條”修改為“第四十九條”

本辦法自2016年7月1日起施行。