單身女性應(yīng)該自由冷凍她們的卵子嗎

1.兩會的議題是放開單身女性的凍卵，要“解凍”相關(guān)立法

2019年12月，北京市朝陽區(qū)人民法院公開審理了國內(nèi)首例因“卵母細胞冷凍保存”引發(fā)的一般人格權(quán)糾紛案，單身女性生育權(quán)問題重新出現(xiàn)在公眾視野中。這個問題也引起了全國政協(xié)委員、重慶京生律師事務(wù)所首席律師彭靜的關(guān)注。在今年的兩會上，彭靜向聯(lián)大提交了《關(guān)于賦予單身女性實施輔助生殖技術(shù)權(quán)利和切實保障女性平等生殖權(quán)利的議案》，允許符合條件的單身女性使用輔助生殖技術(shù)。

據(jù)媒體報道，31歲未婚女性許早早以“侵犯一般人格權(quán)”為由起訴北京首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京婦產(chǎn)醫(yī)院拒絕為單身女性提供冷凍卵子。12月23日上午，北京市朝陽區(qū)人民法院審理了全國首例未婚先孕冷凍卵子案。一時間，關(guān)于拒絕給單身女性冷凍卵子是否侵犯生育權(quán)的爭論在網(wǎng)上發(fā)酵。特別是全國政協(xié)委員彭靜建議，適當放開對輔助生殖的限制，保障單身女性的生育權(quán)，這已經(jīng)成為輿論焦點。

事實上，原衛(wèi)生部2003年修訂的《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》明確規(guī)定“禁止對不符合國家人口與計劃生育法律法規(guī)的夫婦和單身女性應(yīng)用人類輔助生殖技術(shù)”。這意味著中國法律禁止未婚女性使用輔助生殖技術(shù)。冷凍卵子服務(wù)屬于使用輔助生殖技術(shù)的范疇?？梢姺梢步箚紊砼赃x擇冷凍雞蛋服務(wù)。從這個角度來看，醫(yī)院拒絕為未婚女許早造提供卵子冷凍服務(wù)，是有法律依據(jù)的。與此同時，全國政協(xié)委員彭靜建議“放開對單身女性的卵子冷凍服務(wù)”，這需要立法機關(guān)的關(guān)注。

隨著生育需求的增加和冷凍卵子技術(shù)的日益普及，一些女性開始選擇冷凍卵子服務(wù)。之前有幾個女明星宣傳過她們在海外冷凍卵子的經(jīng)歷。但出國制作冷凍雞蛋雖然規(guī)避了國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，但成本相對較高，需要一定的經(jīng)濟實力。此外，盡管卵母細胞冷凍保存是保持女性生育能力的有效方法之一，但在醫(yī)療、倫理和法律方面仍存在一系列問題。特別是在保護婦女生殖權(quán)利的同時，如果侵犯了婦女的隱私權(quán)、處置權(quán)和卵母細胞冷凍保存的使用權(quán)，則沒有明確的法律和監(jiān)管依據(jù)。

可見，要放開單凍蛋服務(wù)，就要“解凍”相關(guān)立法。首先，對《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》的修改，既要禁止出售卵子和代孕，又要考慮到對婦女生育權(quán)的保護，從法律監(jiān)督程序上分開對待；對于單身女性的凍卵行為，可以采取更寬容的態(tài)度，從禁止到限制，比如設(shè)定卵母細胞冷凍保存的前提條件。同時可以參考冷凍精子的相應(yīng)管理措施，建立由當?shù)卣托l(wèi)生部門監(jiān)管的卵子庫，禁止出售卵子，方便單身女性查詢其卵母細胞冷凍保存情況。特別是人類輔助生殖技術(shù)要固化在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)范圍內(nèi)，嚴格執(zhí)行其適用范圍、審批程序和執(zhí)法規(guī)范。換句話說，對于人類輔助生殖技術(shù)，要加快立法監(jiān)管，實行嚴格管理。

2、王玉玲代表：建議在監(jiān)管考核評估方面增設(shè)信用貸款有關(guān)指標

今年全國“兩會”期間，全國人大代表、中國人民銀行武漢分行黨委書記、行長王玉玲在推動商業(yè)銀行發(fā)放信貸支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的建議中指出，要盡快建立各級信用信息采集、共享和查詢機制，為銀行共享信用信息打開大門。 督促銀行改進風(fēng)險控制模式，提高風(fēng)險管理水平，鼓勵地方政府建立信貸擔保基金，以刺激更多的信貸發(fā)放。 同時，在監(jiān)管考核方面，考慮增加信用貸款相關(guān)指標，促進商業(yè)銀行積極發(fā)放信用貸款，進一步發(fā)揮銀行體系在支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的功能作用。

王玉玲表示，銀行過度依賴抵押品，不利于銀行作為金融中介積極推進風(fēng)險管理，也不利于充分發(fā)揮其識別企業(yè)家、支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的功能。因此，引導(dǎo)商業(yè)銀行培育信用貸款文化，對于改善銀行貸款結(jié)構(gòu)、增強銀行風(fēng)險控制能力具有重要意義。另一方面，促進商業(yè)銀行發(fā)放信貸是支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、緩解融資困難和昂貴問題的重要切入點。

“在新冠肺炎疫情期間，增加信貸貸款的比例和額度也成為向企業(yè)提供財政援助的一項重要措施。2020年一季度末，普惠小額貸款余額12.4萬億元，其中信貸占15.4%，比上年末高1.9個百分點，信貸業(yè)務(wù)仍有較大發(fā)展空”王玉玲在提案中說。

王玉玲表示，用于支持各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的中長期信用貸款明顯不足，制約信用貸款業(yè)務(wù)深入發(fā)展的主要困難是:一是信用貸款風(fēng)險大于抵押貸款和擔保貸款，商業(yè)銀行需要通過金融技術(shù)手段充分挖掘企業(yè)信用信息，確認自身信用具有還款能力。另外，貸款一旦發(fā)生逾期，由于缺少抵押物，很難收回，容易形成不良資產(chǎn)。

二是各地各部門信息分散，不夠開放，“信息孤島”沒有被打破。商業(yè)銀行無法跨部門獲取企業(yè)信用信息，數(shù)據(jù)搜索成本高。僅準確刻畫一個部門數(shù)據(jù)的能力有限，貸款前端的風(fēng)險控制手段不足。

第三，缺乏完善的評估和盡職調(diào)查評估體系。在實踐中，考核導(dǎo)向的激勵作用并不明顯。商業(yè)銀行發(fā)放信用貸款積極性不夠，基層員工不愿意發(fā)放信用貸款。

第四，缺乏風(fēng)險控制和緩解機制。商業(yè)銀行內(nèi)部風(fēng)險控制模式不能滿足信貸風(fēng)險防范的要求，外部環(huán)境下的信貸風(fēng)險緩釋機制有待鞏固。

針對上述問題，王玉玲提出了四點具體建議:

一是加強金融技術(shù)應(yīng)用，完善風(fēng)險控制模式，督促商業(yè)銀行及時開發(fā)和推出適合信貸發(fā)放管理的風(fēng)險控制模式，從前端有效控制貸款風(fēng)險，提高甄別效率。嚴格執(zhí)行金融資產(chǎn)風(fēng)險分類方法，合理劃分金融資產(chǎn)風(fēng)險，重點開展債務(wù)人履約能力評估、還款記錄和財務(wù)狀況調(diào)查，弱化對抵押擔保的依賴，提高中長期信用貸款比例。創(chuàng)新信用貸款產(chǎn)品，推廣新的信用貸款，支持首次貸款的小微企業(yè)。

二是完善信用信息采集和查詢機制，盡快整合分散在稅收、市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、水電煤氣收費、社保、住房公積金支付等領(lǐng)域的信用信息，從頂層設(shè)計上打破信息孤島，為地方信用信息平臺建設(shè)提供示范指導(dǎo)。推動地方政府積極探索建立信用信息平臺或鞏固金融服務(wù)平臺功能。除了為銀行開放平臺入口和配套融資外，還應(yīng)聯(lián)系市場監(jiān)管、稅務(wù)、司法等主管部門，確保入駐銀行能夠通過平臺獲取企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)信息，幫助銀行識別問題、多維度判斷風(fēng)險。

第三，完善評估方法，創(chuàng)造政策工具支持銀行發(fā)放更多信用貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行合理配置金融資產(chǎn)，促進銀行貸款結(jié)構(gòu)改善。調(diào)整監(jiān)管考核方式，考慮在考核體系中增加信用貸款指標，引導(dǎo)商業(yè)銀行增加信用貸款發(fā)放，進一步降低小微企業(yè)貸款門檻，緩解小微企業(yè)融資困難。

第四，加大國家融資性擔保基金對信貸業(yè)務(wù)的支持力度，減輕與銀行業(yè)務(wù)相關(guān)的風(fēng)險。同時，鼓勵各地建立信貸擔保資金，建立持續(xù)的資金補充機制，多渠道籌集資金，增強擔保實力，為銀行開展信貸業(yè)務(wù)分擔風(fēng)險。3.畢業(yè)生給班里每個人寫信:記錄四年的相處，5月19日，陜西Xi安。這位高年級學(xué)生代表苗給班上的45名學(xué)生每人寫了一封信，記錄了她過去四年與他們相處的故事，并發(fā)出祝福。她說這是給同學(xué)的畢業(yè)禮物，看到他們收到信，她很開心。4.交通部:全國綜合立體交通網(wǎng)30年規(guī)劃綱要已取得初步研究成果。5月21日，交通運輸部黨組書記楊在接受《會議室客廳》欄目采訪時表示，目前的《全國綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》已取得初步研究成果，將于今年內(nèi)上報黨中央、國務(wù)院批準后發(fā)布。

楊說，這是中國第一次制定30年交通規(guī)劃。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔任起草小組組長，相關(guān)部委負責(zé)同志出席。全國綜合立體交通網(wǎng)是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施空之間的最高等級網(wǎng)絡(luò)，是我國領(lǐng)土空之間的主骨架。所以這個規(guī)劃大綱很重要。

2019年9月，中國發(fā)布《交通強國綱要》，從整體上推進交通強國建設(shè)。楊說，《規(guī)劃綱要》和《建設(shè)綱要》相輔相成，互為“伴片”，共同構(gòu)成加快建設(shè)交通強國的綱領(lǐng)性文件。

楊介紹，目前，規(guī)劃綱要已有初步研究成果，將重點建設(shè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，重點推進網(wǎng)絡(luò)布局、一體化、一體化、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、現(xiàn)代治理。標準范圍是國土、水、空領(lǐng)域，涵蓋鐵路、公路等

《規(guī)劃綱要》的一個重要突破是將管道運輸納入綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有利于充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。下一步，交通部將征求各方意見，并在今年內(nèi)提交黨中央、國務(wù)院批準。

5月19日早些時候，交通運輸部部長李在新聞發(fā)布會上表示，交通運輸強國建設(shè)工作正在有序推進，規(guī)劃綱要的編制和研究工作已初步完成，初稿已經(jīng)形成。同時，交通部仍在編制“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃，在“十三五”成果的基礎(chǔ)上，以2021年至2025年為目標，推進綜合交通高效優(yōu)質(zhì)發(fā)展。5.交通部:全國綜合立體交通網(wǎng)30年規(guī)劃綱要已取得初步研究成果。5月21日，交通運輸部黨組書記楊在接受《會議室客廳》欄目采訪時表示，目前的《全國綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》已取得初步研究成果，將于今年內(nèi)上報黨中央、國務(wù)院批準后發(fā)布。

楊說，這是中國第一次制定30年交通規(guī)劃。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔任起草小組組長，相關(guān)部委負責(zé)同志出席。全國綜合立體交通網(wǎng)是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的空之間的最高等級網(wǎng)絡(luò)，是我國領(lǐng)土的空之間的主骨架。所以這個規(guī)劃大綱很重要。

2019年9月，中國發(fā)布《交通強國綱要》，從整體上推進交通強國建設(shè)。楊說，《規(guī)劃綱要》和《建設(shè)綱要》相輔相成，互為“伴片”，共同構(gòu)成加快建設(shè)交通強國的綱領(lǐng)性文件。

楊介紹，目前，規(guī)劃綱要已有初步研究成果，將重點建設(shè)現(xiàn)代化、高質(zhì)量的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)鐵路、公路、水路、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，重點推進網(wǎng)絡(luò)布局、一體化、一體化、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、現(xiàn)代治理。標準范圍是國土、水、空領(lǐng)域，涵蓋鐵路、公路等

《規(guī)劃綱要》的一個重要突破是將管道運輸納入綜合交通立體網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有利于充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率。下一步，交通部將征求各方意見，并在今年內(nèi)提交黨中央、國務(wù)院批準。

此前5月19日，交通運輸部部長李小鵬在發(fā)布會上表示，建設(shè)交通強國各項工作正在有序地推進，同時《規(guī)劃綱要》已經(jīng)初步完成了編制和研究工作，已經(jīng)形成了初稿。同時，交通部還在編制《“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》，在“十三五”取得成績的基礎(chǔ)上，瞄準2021到2025年，推動綜合交通有效地高質(zhì)量發(fā)展。