自治區(qū)黨委提出的“13對關(guān)系”貫穿著新時期習近平建設(shè)有中國特色社會主義的始終，閃耀著辯證唯物主義世界觀和方法論的智慧，蘊含著對治理邊疆、穩(wěn)定西藏重要戰(zhàn)略思想成功實踐的深刻思考。這是解決西藏發(fā)展不平衡不足這一突出問題的有效措施，對于全面消除經(jīng)濟社會發(fā)展的各種障礙，促進長期發(fā)展和長治久安具有重要意義。

第一，正確處理國家投資和社會投資的關(guān)系

要處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵是做好社會投入。一是大力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化政策環(huán)境，認真落實“五個放開、六個支持”等政策措施。在投資審批、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面。，私營企業(yè)與其他所有制企業(yè)同等對待。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，不斷深化“配送服務(wù)”改革，建立高效便捷的企業(yè)創(chuàng)業(yè)和運營服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，大力支持非公有制經(jīng)濟增加數(shù)量、壯大實力、提高質(zhì)量。第二，大力加強招商引資，特別是生產(chǎn)型實體經(jīng)濟落地。要拿出真金白銀的政策措施，真正把我區(qū)打造成投資發(fā)展的天堂，讓引進企業(yè)進來扎根發(fā)展。要做好工作，根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，拿出規(guī)劃，緊湊責任，主動對接，才能真正把投資和企業(yè)落到實處。第三，多做基礎(chǔ)性、長期性工作，大力改善投資發(fā)展條件。要深化投融資體制改革，創(chuàng)新投融資體制和機制，利用好國家優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮金融助推作用。要不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，逐步降低運營成本。要增加群眾收入，促進人口流動，擴大和壯大消費群體和消費能力，提高投資回報率。

二、正確處理重大建設(shè)項目與民生工程的關(guān)系

要處理好這一關(guān)系，要牢固樹立以人為本的發(fā)展觀，正確處理好突出成績和潛在成績的關(guān)系，多做打基礎(chǔ)、惠長遠、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)的工作，重點加強民生工程的實施。第一，在做好關(guān)系本地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的重大項目實施工作的同時，要重視關(guān)系民生福祉的短期和快速項目。第二，重大項目建設(shè)要與民生項目相平衡，讓重大項目落地的地方民生安康，重大項目對發(fā)展和改善民生起到引領(lǐng)、輻射和帶動作用。第三，在重大項目建設(shè)和運營的全過程中，要注意增加當?shù)厝嗣竦木蜆I(yè)和收入，特別是要贏得反貧困的斗爭。四是項目和資金向農(nóng)牧區(qū)民生傾斜，不斷完善農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增加人民收入致富，提高人民的獲取感和幸福感。第五，教育和引導(dǎo)群眾處理好局部利益和整體利益、眼前利益和長遠利益的關(guān)系，積極爭取、積極參與和全力配合重大項目的實施，堅決防止十四世達賴集團以生態(tài)和宗教的名義干擾和破壞重大項目的實施，阻礙我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，正確處理發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足的關(guān)系

我們地區(qū)的優(yōu)勢主要是政策優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。缺點是本地區(qū)反分裂斗爭的前沿和主戰(zhàn)場，面臨十四世達賴集團的干擾和破壞；發(fā)展起步晚，基礎(chǔ)弱，基礎(chǔ)差；經(jīng)濟發(fā)展動力不足，結(jié)構(gòu)不佳，自我“造血”功能弱；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人才等因素匱乏，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡和不足突出，宗教氛圍濃厚。宗教信徒尋求來世的思想觀念，在一定程度上束縛了思想的解放和生產(chǎn)力的發(fā)展。是否能準確把握優(yōu)勢和不足來檢驗執(zhí)政智慧，是否善于發(fā)揮優(yōu)勢和彌補不足來論證執(zhí)政能力。要處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵是看能不能準確的把握優(yōu)勢和劣勢，把兩種關(guān)系都理解好，處理好。一是要充分認識到，發(fā)揮優(yōu)勢是為了更好地解決缺點的約束；相反，彌補缺點也是為了充分發(fā)揮優(yōu)點。發(fā)揮優(yōu)勢才能在市場競爭中領(lǐng)先，彌補不足才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?。第二，從解決新時期中國特色社會主義的主要矛盾和本地區(qū)面臨的特殊矛盾的高度，從滿足人民群眾對美好生活的渴望的高度，要特別注意彌補不足，多做一些雪中送炭的工作。

第四，正確處理城鎮(zhèn)農(nóng)牧民就業(yè)與就近性的關(guān)系，不離鄉(xiāng)、不出土、有能力、有能力

要處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵是要大力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、改變對農(nóng)村剩余勞動力的負面看法，認識到農(nóng)村剩余勞動力是愿意通過二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更高勞動價值的勞動力，是農(nóng)牧區(qū)最具活力和創(chuàng)造力的勞動力群體，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍和第一資源。二是改變農(nóng)村沒有工業(yè)，只有城市才能解決剩余勞動力就業(yè)問題的觀念。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一要引導(dǎo)投資導(dǎo)向，支持國家投資和項目發(fā)展農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)社會投資向農(nóng)牧區(qū)延伸，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；第二，要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，重點發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其加工、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、建筑、貿(mào)易和物流等產(chǎn)業(yè)。；第三，加大產(chǎn)業(yè)支持力度，支持農(nóng)村經(jīng)營主體培育，推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和品牌化，幫助開拓市場，拓展銷售渠道，幫助解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展在資金和技術(shù)上遇到的困難。三是大力開展就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高農(nóng)村勞動力技能；優(yōu)化就業(yè)隊伍結(jié)構(gòu)，吸引大學畢業(yè)生和內(nèi)陸農(nóng)村養(yǎng)殖專家加入農(nóng)牧區(qū)勞動力隊伍，讓農(nóng)村勞動力融入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)甚至成為主力軍。

五、正確處理扶貧搬遷與城鎮(zhèn)和生產(chǎn)資料豐富、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)的關(guān)系

處理好這種關(guān)系，要遵循拆遷戶可以搬遷、扎根、脫貧、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的原則。一是強化扶貧搬遷戰(zhàn)略思路，圍繞發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、有序推進三大問題。第二，拓寬思路和視野，通過適當轉(zhuǎn)移人口到城鎮(zhèn)聚集，從根本上改變他們的生產(chǎn)生活條件。同時，充分考慮城市人口和產(chǎn)業(yè)支撐能力，避免輕率地采取大規(guī)模行動向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要充分利用生產(chǎn)資料豐富、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善的地區(qū)的資源，使移民集中在主要流域的良田、鐵路、公路、機場等交通便利的地方、旅游景點等容易增收致富的地方。改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，加快生產(chǎn)資料豐富、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善的地區(qū)的發(fā)展和進步，應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，相互促進，相互補充。第三，要定義一條紅線。按照總書記“做圣地守護者、幸福家園建設(shè)者”的要求，首要原則是是否有利于邊境的繁榮和鞏固，引導(dǎo)中心地帶和非一線邊境地區(qū)的貧困人口向邊境前線遷移和安置， 因此，正是因為邊境的繁榮和鞏固，重新安置的人才能擺脫貧困，而邊境的前線也因為扶貧和重新安置而得到進一步鞏固。

6.正確處理西藏中央企業(yè)資源開發(fā)與當?shù)剞r(nóng)牧民增收的關(guān)系

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，是黨在西藏執(zhí)政的重要基礎(chǔ)和力量。要處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵是要增強央企的責任感。一是駐藏中央企業(yè)必須考慮企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高政治地位，根據(jù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)特殊的區(qū)域條件，積極承擔政治和社會責任，為其他企業(yè)樹立榜樣。第二，妥善處理資源開發(fā)，解決當?shù)厝罕娫鍪蘸途蜆I(yè)問題，達到一邊開發(fā)資源，一邊穩(wěn)定群眾，一邊富民的目的。同時，在扶貧工作中，要積極承擔扶貧、扶貧等社會責任。

七、正確處理生態(tài)保護與富民強民的關(guān)系

要處理好這種關(guān)系，首先要解決思想認識問題，牢固樹立“青山綠水是金山銀山，冰雪是金山銀山”的理念，堅持尊重自然、保護自然、適應(yīng)自然，堅持生態(tài)第一、保護優(yōu)先，以生態(tài)安全為發(fā)展基礎(chǔ)，不斷為優(yōu)化我區(qū)生態(tài)環(huán)境奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二是解決方法論問題。生態(tài)保護不能孤立看待。人們對美好生活的向往，應(yīng)始終作為生態(tài)保護的出發(fā)點和歸宿，以生態(tài)政策富民，以生態(tài)環(huán)境惠民，以生態(tài)資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)人們對生態(tài)保護偉大事業(yè)的熱情。第三，解決可持續(xù)發(fā)展問題，各級黨委和政府要牢固樹立生態(tài)第一、保護優(yōu)先的理念，堅持綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；教育引導(dǎo)各族人民牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，形成綠色思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式，形成生態(tài)文明建設(shè)和全民共同努力的可持續(xù)動力。

八、正確處理城市發(fā)展與提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系

處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵是要正確認識和把握我區(qū)城市與內(nèi)陸城市、我區(qū)農(nóng)牧區(qū)與內(nèi)陸農(nóng)村、我區(qū)城市與農(nóng)牧區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的差距。，從而加快彌補發(fā)展中的不足。一是繼續(xù)加大投入，搞好城市建設(shè)和發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的發(fā)展。鞏固和擴大集體援藏醫(yī)療、援藏教育的成功經(jīng)驗，不斷提升點面結(jié)合能力，提高我區(qū)城市公共服務(wù)能力水平和城鎮(zhèn)提升農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)能力的示范帶動和輻射推廣效率。第二，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，全面振興農(nóng)村，優(yōu)先配置生產(chǎn)要素，優(yōu)先保障資金投入，優(yōu)先發(fā)展公共服務(wù)，加快彌補農(nóng)牧業(yè)不足。第三，堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩輪驅(qū)動”，統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會生態(tài)文明和黨的建設(shè)，使我區(qū)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)完全適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要。四是不斷完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、資金、技術(shù)等生態(tài)要素合理流動和平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互動、城鄉(xiāng)互補、綜合融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益共享、優(yōu)勢互補。

九、正確處理高校畢業(yè)生政府就業(yè)和市場就業(yè)的關(guān)系

要處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵是要深化就業(yè)制度改革。第一，深刻認識就業(yè)制度改革是本地區(qū)全面深化改革的重要組成部分，是振興本地區(qū)人力資源、逐步優(yōu)化本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭的一項長期戰(zhàn)略性工作。第二，準確把握就業(yè)制度改革的核心是進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分激發(fā)人力資源和市場經(jīng)濟的活力，保障和改善民生。要優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，改變結(jié)構(gòu)性短缺和人力資源浪費并存的局面；要改變“政府拿錢，高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”的粗放式管理模式，進一步拓寬思路，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會和高校畢業(yè)生的積極性，分類引導(dǎo)畢業(yè)生，制定精準政策，人企對接，以創(chuàng)業(yè)成功率不斷提升市場就業(yè)吸引力。要加大輿論宣傳力度，引導(dǎo)全社會積極樹立正確的就業(yè)觀念，積極適應(yīng)和參與就業(yè)制度改革。第三，拓寬就業(yè)渠道，在繼續(xù)利用好黨政機關(guān)事業(yè)單位有限就業(yè)資源的同時，努力利用好市場就業(yè)的無限資源。要利用好區(qū)域內(nèi)外的兩個市場，做好政治、經(jīng)濟、民生工作，讓大學畢業(yè)生找到工作，這不僅有助于我們地區(qū)的和諧穩(wěn)定，促進民族交流與交流，而且可以促進大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，優(yōu)化我們地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷產(chǎn)生新的動能。

十、正確處理分權(quán)與地方承諾的關(guān)系

處理好這種關(guān)系，一個是解決思想認識問題。政府部門要愿意放權(quán)，“割肉”，把權(quán)力還給人民，還給市場，徹底回歸服務(wù)社會的本真。二是解決體制機制問題。要打破體制和制度障礙，逐步建立“統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)、聯(lián)動”的管理和服務(wù)機制。同時，在優(yōu)化服務(wù)方面，各部門要形成齊心協(xié)力、密切配合的體制機制，提高工作效率，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，真正使改革成果越來越公平地惠及人民。三是提高素質(zhì)和能力。加強訓練是必要的。在不斷提高干部素質(zhì)和能力的同時，也要不斷提高廣大人民群眾準確理解和充分利用各種改革政策的能力，牢牢把握分權(quán)和“分配服務(wù)”改革的有利時機，積極參與群眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

十一、正確處理企業(yè)增產(chǎn)增效和提高企業(yè)職工福利的關(guān)系，促進農(nóng)牧民增收

我區(qū)企業(yè)在西藏革命、建設(shè)、改革開放的各個歷史階段，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。要處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵是要明確企業(yè)承擔的三大責任(政治責任、經(jīng)濟發(fā)展責任和社會責任)。企業(yè)在做好政治責任的前提下，首先要大力推動企業(yè)增產(chǎn)增效，保持和增加資產(chǎn)價值，不斷提高服務(wù)西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。第二，堅持以人為本的原則，以實現(xiàn)、維護和發(fā)展職工群眾的利益為出發(fā)點和落腳點，堅持企業(yè)的收入分配應(yīng)該更加向職工傾斜，不斷改善職工的福利和生產(chǎn)生活條件，使企業(yè)的發(fā)展成果更加惠及各族職工。第三，積極承擔社會責任，既要在企業(yè)發(fā)展中拓展農(nóng)牧民就業(yè)渠道，又要通過開展扶貧活動，支持農(nóng)牧民參與扶貧等公益事業(yè)，更好地為社會做貢獻。

十二、正確處理中央關(guān)心、國家支持和自力更生、艱苦奮斗的關(guān)系

要處理好這種關(guān)系，關(guān)鍵不僅是要利用好特殊的優(yōu)惠政策，還要充分發(fā)揮他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是貫徹金平總書記關(guān)于管邊穩(wěn)藏的重要戰(zhàn)略思想，落實黨中央給予的特殊優(yōu)惠政策，做好對口援藏銜接工作，努力實現(xiàn)中央政府關(guān)心和全國人民支持的政治、經(jīng)濟和社會效益最大化。第二，讓中央的關(guān)心和全國人民的支持激發(fā)西藏的內(nèi)生動力，內(nèi)化為感恩和奮斗，外化為促進發(fā)展的動力和抓穩(wěn)的意識，大力弘揚“老西藏精神”和“雙向精神”，充分激發(fā)全區(qū)各族干部群眾的緊迫感和使命感，辦好發(fā)展、穩(wěn)定、生態(tài)三大大事。第三，自力更生，艱苦奮斗，要引導(dǎo)各族人民與十四世達賴集團劃清界限，堅決消除十四世達賴集團利用宗教的負面影響，引導(dǎo)人民淡化宗教的負面影響，理性對待宗教，靠自己的努力，在今生過上幸福的生活。同時，要推動農(nóng)牧區(qū)群眾解放思想，不斷釋放解放生產(chǎn)力的紅利。第四，加強各民族之間的交流與交流，充分發(fā)揮各民族干部群眾的力量倍增效應(yīng)。

十三.正確處理鼓勵干部當官與容錯糾錯的關(guān)系

干部隊伍是黨做好西藏工作的根本力量，關(guān)系到黨在西藏各項事業(yè)的成敗。處理好這種關(guān)系，重點是加強干部隊伍建設(shè)。第一，各級黨組織要樹立正確的選人用人方向，堅持從對黨忠誠的高度看干部是否應(yīng)該承擔責任，不僅要看日常工作中的責任，還要看重大事件和困難中的表現(xiàn)。在我們地區(qū)，要特別注意干部在反分裂斗爭中的政治觀點和政治表現(xiàn)。對不同層次的崗位有不同的要求:對于廣大黨員干部，要注意了解最基本的政治立場和觀點；對于縣級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，也要注意了解他們是否具備執(zhí)政所需的政治敏銳性和鑒別力；至于各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅要具備以上兩個方面的基本條件，還要注意了解自己在關(guān)鍵時刻應(yīng)對突發(fā)事件的能力。第二，堅持全面的歷史辯證的干部觀，建立健全容錯糾錯機制，大膽使用堅持原則、敢于抓管理、敢于創(chuàng)新的干部，容忍干部在改革創(chuàng)新中犯的錯誤。第三，完善干部評價機制，綜合運用干部評價、監(jiān)督、審計、監(jiān)督等手段，動態(tài)了解干部，綜合分析判斷，綜合鑒別干部，客觀評價干部，堅持優(yōu)勝劣汰。

(作者是自治區(qū)工商局局長)