這個問題在網(wǎng)上爭論了很久，包括蘇羽和劉鄧。從淮海戰(zhàn)役發(fā)動，蘇羽指揮華東軍，指揮中原軍是不可能的。同樣，劉鄧指揮中原軍隊，不會指揮華東軍隊越境。但淮海戰(zhàn)役建立了總前委，鄧任黨委書記。所以從黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度來說，淮海戰(zhàn)役也可以說是總前委指揮的。但按黨軍職能劃分，蘇羽和劉伯承是戰(zhàn)役指揮者。說到總前委，一定要看中央軍委。事實上，毛澤東和他的軍委團隊才是真正的決策機構(gòu)和指揮官。

因此，筆者認為，無論從哪個角度來看，淮海戰(zhàn)役的指揮都不是某一個特定的人單獨承擔的。從最終決策來看，最終決策者是軍委主席毛澤東，參戰(zhàn)的兩個野戰(zhàn)軍，華東和中原是執(zhí)行者，一線作戰(zhàn)部隊。

1951年2月11日，劉伯承、陳毅受毛澤東董事長委托介紹尤金。陳毅總結(jié)了淮海決戰(zhàn)勝利的原因:“第一，敵人誤判了戰(zhàn)略，認為我們沒有力量，不會集中兵力和他決戰(zhàn)。第二，我們在作戰(zhàn)戰(zhàn)術(shù)上分批分割殲滅敵人，主要靠夜戰(zhàn)、近戰(zhàn)發(fā)揮優(yōu)勢。第三，人民的巨大而深刻的支持，充分發(fā)揮了人民戰(zhàn)爭的力量。第四，戰(zhàn)斗過程非常艱苦，就像用鈍刀砍脖子一樣，不能一下子殲滅敵人。在戰(zhàn)斗中，依靠士兵的勇敢、奉獻和天才完成戰(zhàn)略戰(zhàn)役的正確決策。第五，起到了政治攻勢的作用。戰(zhàn)斗中，敵人五個師奮起，一個師叛變。在俘虜政策方面，原則和靈活性(戰(zhàn)略)應(yīng)該結(jié)合起來，以分化敵人。總之，這是毛主席軍事思想成功的一個例子。"

徐州“剿總”總指揮劉智對“徐邦之戰(zhàn)”的失敗進行了總結(jié):戰(zhàn)略的失敗大于戰(zhàn)術(shù)的失敗，戰(zhàn)術(shù)的失敗大于作戰(zhàn)的失敗。他還具體列舉了13個失策和錯誤，其要點是:“猶猶豫豫地前進和后退，結(jié)果是一場暫時的戰(zhàn)斗，而不是一場有計劃、有準備的戰(zhàn)斗，從而形成了我們的優(yōu)勢和形勢劣勢”；“擔心長江淮河的防御。結(jié)果就是處處有隱憂，處處有弱點，導(dǎo)致決戰(zhàn)力量分散。如果戰(zhàn)斗失敗，長江淮河守不住”；“戰(zhàn)區(qū)之間配合不好，兵力調(diào)動不靈活，導(dǎo)致黃薇兵團未能盡快東進，參加戰(zhàn)斗，損失戰(zhàn)士”；”放棄徐州根據(jù)地，做了一個圓周運動，這是一次冒險。他不能發(fā)揮勇氣和果斷的精神，以迅雷不及掩耳之勢擊破‘匪軍’，致使全軍危在旦夕”；“各單位指揮官平時精神上互相分離，戰(zhàn)時支援上不易協(xié)調(diào)，雖有大軍，但難以發(fā)揮最大的統(tǒng)一戰(zhàn)斗力?！睉?zhàn)后，國民黨軍隊最高統(tǒng)帥部也檢討說，徐邦之戰(zhàn)失敗的主要原因是戰(zhàn)略失誤，其次是戰(zhàn)術(shù)上缺乏改進，戰(zhàn)略上難以支撐。其他如持續(xù)戰(zhàn)力的維持，戰(zhàn)力與反情報的融合，都有重大失誤。"

應(yīng)該說，淮海戰(zhàn)役的戰(zhàn)略決策，不是戰(zhàn)區(qū)司令能做主的。解放軍的總體戰(zhàn)略決策無疑是由毛澤東和中央軍委作出的，而國民黨軍隊只能由蔣介石任命。因此，這場戰(zhàn)役實際上是毛與江之間的博弈智慧。

作為軍事家，蔣介石和毛澤東不是一個檔次的。江離毛的戰(zhàn)略眼光還很遠?！安灰谝庖怀且怀氐牡檬??！痹诩t軍時代，毛指出，戰(zhàn)斗是手段，行走是目的。要立足于步行，早日跳出蔣介石設(shè)計的大包圍圈；1947年，延安的毛澤東“拋棄”了他的一句話:我們打仗，不是一城一池的得失，而是敵人有效力量的破壞。如果人失去土地，人和土地都將存在；人丟了地，人人都丟了地。放棄延安就是交換整個中國；最好的例子是遼沈、四平四戰(zhàn)，放棄四平的目的是解放整個東北。

蔣介石作為整個“徐邦之戰(zhàn)”的統(tǒng)帥，是淮海戰(zhàn)役失敗的制造者。蔣介石有個致命的弱點，就是“小氣”也是我們平時說的“斤斤計較”，他脾氣怪怪的，你向他要一點，他連一點都不給你，你能贏他大的，他連小的都不拿。他的這一怪癖在這次淮海戰(zhàn)役中得到充分發(fā)揮。起初，他不愿失去第44軍，命令黃死在新安鎮(zhèn)。結(jié)果，黃沒有接到的第四十四軍，而是陷入了重圍。在黃陷入重圍之后，姜才舍不得失去黃。他不僅派邱清泉和李米去救，還派黃維去救。結(jié)果，黃沒有得救，黃維又被包圍了。在這種場合，江仍然沒有看到的“圍堵要點以爭取援助”的戰(zhàn)術(shù)，甚至要求杜去救。結(jié)果，沒有得救，在杜損失了三個團。