在剛剛結(jié)束的全國(guó)人大會(huì)議上，舊建筑安裝電梯問題連續(xù)第三次被列入政府工作報(bào)告，最后兩項(xiàng)聲明從2018年的“鼓勵(lì)有條件安裝電梯”改為“支持安裝電梯”。這種變化和堅(jiān)持更清晰地傳達(dá)了國(guó)家支持安裝電梯、改善民生的信號(hào)。舊建筑安裝電梯已經(jīng)進(jìn)行了三年。相對(duì)于大量需求，還是有少數(shù)成功案例的。那么，為什么電梯不能快速推開，卡在哪里呢？看看下面的成功案例。

從上周末開始，樓門的居民又活躍起來了。鄰居們正在討論“雙2/3同意就夠了”和“是否取消一票否決”的新政策。還有更多建議要求樓門負(fù)責(zé)人王勝重新辦理手續(xù)，申請(qǐng)安裝電梯。

王勝的住宅區(qū)位于西四環(huán)的邊緣。小區(qū)十幾棟樓都是30多年的樓齡，都是6層無電梯樓，樓內(nèi)居民以老人為主。去年年中，王勝所在的大樓成功安裝了四部電梯，但王勝所在的門卻成了整棟樓沒有電梯的門?！耙?yàn)槿龢且粋€(gè)住戶兩年前剛買了房子讓孩子上學(xué)，覺得不需要電梯，人家直接棄權(quán)了?！?/p>

“一票否決”確實(shí)是安裝電梯遇到的困難之一。這一權(quán)力來源于2016年《北京市既有多層住宅增層電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，其中規(guī)定“三分之二”居民必須同意先安裝電梯，“同時(shí)，增層電梯后直接受采光、通風(fēng)、噪聲影響的本單位業(yè)主必須同意”。

“在這兩年的具體工作中，要求必須是100%的居民簽署同意書。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“確實(shí)存在這樣一種情況，某業(yè)主因?yàn)樽≡趪?guó)外而無法回來簽字，最后被困在整棟樓的電梯安裝計(jì)劃中?！?/p>

在5月20日發(fā)布的《北京市舊住宅小區(qū)綜合改造工作手冊(cè)》中，這一規(guī)定被微調(diào)為“雙2/3同意，其他業(yè)主不持異議”。雖然這次修改并不是取消王先生所在居民組的“一票否決”，但也有利于電梯安裝的進(jìn)度。"簡(jiǎn)單來說，沉默過去代表反對(duì)，現(xiàn)在沉默意味著同意."北京安立律師事務(wù)所律師包華解釋說。

這種松動(dòng)也讓很多人看到了曙光。王勝和幾個(gè)高層居民協(xié)商了一個(gè)辦法，然后和三樓的居民溝通。如果實(shí)在不行，他們會(huì)分?jǐn)偧依锏拈_支，以換取對(duì)方棄權(quán)后的“不反對(duì)”?！爸灰娞菽苎b，我們樂意多付錢。”

黃村西里56號(hào)樓是大興區(qū)最早的舊樓裝電梯試點(diǎn)項(xiàng)目。全樓共安裝4部電梯，投入使用兩年多，運(yùn)行穩(wěn)定。趙超群叔叔，住5單元四樓，75歲。以前沒有電梯的時(shí)候，因?yàn)樯眢w不好，爬上爬下累得七八天一次都下不去?，F(xiàn)在，他可以隨時(shí)乘電梯下樓散步。

電梯剛安裝的時(shí)候，5單元的住戶簽名工作進(jìn)行的非常順利。趙叔叔還記得鄰居的支持?！耙粯堑乃螏煾岛痛迬煾刀己苤v道理。趙大師的另一個(gè)兒子不僅同意了，還就如何安裝電梯給出了一些專業(yè)意見，讓人特別感動(dòng)?！?/p>

但是同一棟樓的其他單位也遇到了阻力。電梯需要占用原建筑的天井，相鄰天井的居民對(duì)采光、通風(fēng)等問題有顧慮。這時(shí)，小區(qū)書記王麗站了起來。她多次帶頭與居民協(xié)調(diào)溝通，為很多居民做了大量的思想工作。多虧了她的努力，一些原本反對(duì)的居民開始理解其他居民的需求，簽約工作也終于得以推進(jìn)。

北京市政協(xié)委員劉寧近三年來一直關(guān)注舊樓裝電梯問題，幾乎每年都提交一份關(guān)于舊樓裝電梯的提案。他非常支持社區(qū)提前幫助居民溝通協(xié)調(diào)好?！鞍惭b電梯是社區(qū)事務(wù)。即使前期申請(qǐng)不需要大家簽字，也要把工作都做好，不能忽視某戶的正當(dāng)訴求。相鄰關(guān)系的基本原則是共同協(xié)商，政府在中間要注意引導(dǎo)協(xié)商和公平。不要因?yàn)檠b電梯而增加新的矛盾?！?/p>熱心居民成了“萬事通”

但即使有居委會(huì)的幫助和支持，有全樓所有居民的同意，申請(qǐng)過程中還是有“坑”的。

連日來，李成成為社區(qū)微信群中被提及最多的人，群里的朋友都在向他請(qǐng)教申請(qǐng)安裝電梯的經(jīng)驗(yàn)。李成的小區(qū)有十幾年的歷史，是幾十棟老樓，沒有電梯，幾百門的大小區(qū)。經(jīng)過兩年多的努力，李成所在的樓門李成是第一個(gè)成功安裝電梯的人，推動(dòng)整個(gè)過程的樓門負(fù)責(zé)人李成也成為附近居民信任的“顧問”。

之所以有這么多人來咨詢李成，是因?yàn)橹坝泻芏鄻翘蓍T申請(qǐng)安裝電梯，但最后其他樓梯門都沒有申請(qǐng)?！疤y了，只有我們堅(jiān)持了?！崩畛筛嬖V記者，一開始，他們整棟樓的居民都在同意書上簽字，準(zhǔn)備好了所有必要的材料，但他們?cè)谙蛏霞?jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)時(shí)被工作人員叫了回來。"據(jù)說財(cái)產(chǎn)必須蓋章同意."物業(yè)拒絕出具同意書，事情陷入了僵局。

最后，李成找到了自己解決問題的辦法。他找出民政局的文件，推出了減少改革措施的特別行動(dòng)，以方便人民?！靶^(qū)只需出具五類證明，安裝電梯的申請(qǐng)不在這五項(xiàng)之內(nèi)。”

有了這份文件和北京頒發(fā)的所有安裝電梯的規(guī)定，李成終于獲得了安裝電梯的許可。即使拿到了許可證，整個(gè)安裝過程也是非常曲折的。物業(yè)拒絕放行施工車輛，拒絕供電，并要求辦理政府文件中明確規(guī)定的施工許可等各種手續(xù)...

李成講述了他一路上的困難。雖然整個(gè)過程都進(jìn)行下去了，但他對(duì)所有的規(guī)定都了如指掌，對(duì)安裝電梯的問題了如指掌。他可以合理地拒絕任何不合理的要求，并為鄰居提供經(jīng)驗(yàn)支持。但他認(rèn)為，不應(yīng)該強(qiáng)迫每個(gè)申請(qǐng)人自己去查資料、找保單，而應(yīng)該成立專門的辦公室來推動(dòng)電梯的安裝。“安裝電梯的所有程序和過程都可以在這里一站完成。至少當(dāng)居民想尋求幫助時(shí)，他們也可以知道去哪個(gè)渠道?！?/p>收費(fèi)模式待合理創(chuàng)新

成本問題也是影響老建筑安裝電梯進(jìn)度緩慢的重要原因。前期投資大、后期回收慢、拖欠風(fēng)險(xiǎn)高、多邊糾紛頻繁等問題限制了電梯安裝公司進(jìn)入市場(chǎng)的積極性，最終會(huì)減少居民的選擇范圍，降低運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)質(zhì)量，減緩電梯安裝速度。

目前已安裝電梯的住宅區(qū)大多采用代建代租的方式，由第三方公司支付電梯建設(shè)費(fèi)用，居民五年支付租賃費(fèi)。但這種模式也讓運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)了5年后不再收取使用費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)?！耙坏I(yè)主把房子賣了，后期業(yè)主使用電梯的意愿可能不高，第二期甚至以后的使用成本很可能會(huì)大大降低?！?/p>

據(jù)了解，在安裝電梯的地區(qū)，已經(jīng)有運(yùn)營(yíng)公司拖欠使用費(fèi)。一位在電梯安裝領(lǐng)域工作多年的工作人員說，每臺(tái)電梯的投入成本是幾十萬元。如果不收取后期使用費(fèi)，將影響電梯的后續(xù)運(yùn)營(yíng)和企業(yè)承接新業(yè)務(wù)。

與施工租用模式不同，黃村西里56號(hào)樓安裝的電梯采用“垂直公交”模式，前期不收取住戶安裝費(fèi)。電梯安裝投入使用后，居民每次乘坐將像公交卡一樣收取使用費(fèi)。每次坐梯子的費(fèi)用只有幾毛錢，這一點(diǎn)已經(jīng)得到很多居民的認(rèn)可，但是這種模式并沒有普及。

“電梯實(shí)際投入使用時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)居民乘坐電梯的頻率沒有預(yù)期的高，每次收取的使用費(fèi)不足以支付后期運(yùn)營(yíng)成本?！边\(yùn)營(yíng)公司經(jīng)理告訴記者，以后還會(huì)探索其他可行的收費(fèi)模式，比如安裝前收取安裝費(fèi)。