11月3日，由中國世界經(jīng)濟學會、上海對外經(jīng)貿(mào)大學主辦，上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際發(fā)展合作研究院、國際經(jīng)貿(mào)研究所、上海市國際貿(mào)易學會聯(lián)合承辦的中國世界經(jīng)濟學會2018國際發(fā)展論壇“‘一帶一路’與國際發(fā)展合作：援助、貿(mào)易與投資的互動” 研討會在上海對外經(jīng)貿(mào)大學古北校區(qū)舉行。這也是“上海市社會科學聯(lián)合會第十二屆學會學術(shù)活動月”中上海市國際貿(mào)易學會舉辦的“高質(zhì)量開放”系列學術(shù)活動之一。一百余位來自北京大學、南開大學、復旦大學、廈門大學、上海財經(jīng)大學、四川大學、吉林大學、中共中央黨校等在該領域擁有卓越影響力的著名專家和知名學者出席了本次會議并對“一帶一路”與中國國際發(fā)展合作問題進行了討論。本次研討會主要分為三個主題：“一帶一路：中國對外援助的地位和角色”；“一帶一路：援助、貿(mào)易與投資的互動機制”；“一帶一路：開發(fā)性金融與國際發(fā)展融資機構(gòu)的作用”，主要從經(jīng)濟視角研究“一帶一路”框架下中國國際發(fā)展合作的理論框架和戰(zhàn)略；援助對貿(mào)易投資的促進作用及其機制分析；中國參與的國際發(fā)展融資及其影響等問題。一天的時間，各位專家學者就以上議題展開理論與思想的碰撞、實踐經(jīng)驗和智慧的總結(jié)，并積極謀劃新路徑和新對策。

中國國際發(fā)展合作在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位和角色

上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際發(fā)展合作研究院院長黃梅波教授通過對發(fā)展信仰的內(nèi)涵以及發(fā)展這一信仰的起源及形成歷史的考察，以及對戰(zhàn)后國際發(fā)展領域的三個大的方面的理論爭論的梳理（包括：從造成不發(fā)達的原因是內(nèi)因還是外因，實現(xiàn)發(fā)展到底應該市場占主導還是政府發(fā)揮更大的作用，發(fā)展目標應該是“物本”還是“人本”，是應該關(guān)注經(jīng)濟增長，還是應該關(guān)注人的全面發(fā)展，并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展）歸納出西方傳統(tǒng)發(fā)展觀的主要特點。她認為，中國的國際發(fā)展理念也受西方各種發(fā)展理論的影響，對國際發(fā)展的終極目標也有著共同的理解，都希望實現(xiàn)以人為本的包容性與可持續(xù)發(fā)展。但是在實現(xiàn)目標的階段和方式上雙方有著不同的看法：中國發(fā)展理念認為發(fā)展動力必須從內(nèi)部發(fā)生，而不能從外部嫁接；中國發(fā)展理念更加強調(diào)發(fā)展道路的多元化，反對華盛頓共識的統(tǒng)一藥方；在實現(xiàn)發(fā)展目標的方式方面，中國發(fā)展理念更傾向于通過市場的方式，從解決具體問題開始，一步步走向發(fā)展之路。當前對不同的發(fā)展觀仍存在著眾多爭論，但兩者不應是相互替代的關(guān)系，而應當在包容性競爭之中共同為國際發(fā)展提供更多更好的公共產(chǎn)品。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究院劉東教授對中國的對外援助進行了回顧，他認為，中國的對外援助始于1950年，不同時期有不同的表現(xiàn)形式。中國對外援助的初期階段，對外援助屬于中央事權(quán)，絕對服從于外交需要。中國對外援助的調(diào)整階段，對外援助逐漸下放，很大程度上成為對外貿(mào)易部門的事務，服從于經(jīng)濟利益，服務于企業(yè)“走出去”。中國對外援助進入新時代，尤其是國家國際發(fā)展合作署的成立，標志著對外援助回歸服務于外交需要，成為大國外交的一個組成部分。這是一個螺旋式的上升：初期階段對外援助服務于外交；新時代對外援助服務于外交，助力民族偉大復興。

商務部研究院國際發(fā)展合作研究所袁曉慧副研究員提出，由于當前全球發(fā)展融資缺口巨大，如何通過援助帶動私人投資成為發(fā)展合作領域的焦點話題之一。私人投資在發(fā)展合作領域發(fā)揮的多重作用也日益受到重視。德國1999年就設立了“公私合營發(fā)展計劃”，以放大公共部門發(fā)展援助和私人部門商業(yè)行為的相互補充、相互促進效果，積累了豐富經(jīng)驗，值得學習借鑒。當前，中國企業(yè)“走出去”的意愿和能力顯著提升，可以為促進發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標作出更多貢獻，對外援助應該探索與企業(yè)建立新型合作伙伴關(guān)系，發(fā)揮援助與投資的協(xié)同效應。援助與企業(yè)投資的合作在地域上應選擇投資機會較多的、發(fā)展水平相對較好的受援國，并選擇中國企業(yè)具有比較優(yōu)勢且受援國具有較大發(fā)展?jié)摿Φ念I域。

北京大學國際關(guān)系學院/上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際發(fā)展合作研究院王釗博士分析了英國的對外援助去捆綁進程與英國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的關(guān)系，她指出，2002年英國成為西方大國中首個實現(xiàn)對外援助零捆綁的國家。英國作為本輪全球化浪潮中服務產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的國家，其服務部門替代傳統(tǒng)制造部門成為了英國國民經(jīng)濟的主導，服務產(chǎn)品本身的敏感性和生產(chǎn)消費同時性等特點，以及服務出口的強大國際競爭力，使英國成為了本輪國際發(fā)展援助服務化和對外援助去捆綁全球規(guī)范的最大受益方。東亞國家，尤其是作為新“世界工廠”的中國，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上恰似英國的鏡中影像，面對援助去捆綁規(guī)范，處于被動地位。但另一個角度看，中國也可與西方國家基于各自國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在國際發(fā)展援助和全球發(fā)展治理領域?qū)崿F(xiàn)合作共贏。

廈門大學法學院韓秀麗教授提出，在前殖民地國家取得政治上的獨立后，發(fā)達國家采用附加條件的援助，尤其是通過IMF等國際機構(gòu)進行附加條件的多邊援助等手段來剝削和控制前殖民地，因此對外援助被視為是新殖民主義的重要手段之一。時至今日，盡管對外援助已發(fā)生了眾多變化，以中國為代表的新興國家也日益增加了基本屬性并非為新殖民主義的對外援助，但依國際法治理念對對外援助進行規(guī)制仍是促進發(fā)展的長久之計。對外援助、新殖民主義與國際法治的關(guān)系需要厘清，對外援助可能導致新殖民主義，也可能實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展的目標，無論是為了克服新殖民主義，還是為了促進合作共贏、共同發(fā)展目標的實現(xiàn)，對外援助都需要國際法治理念的指引。

“一帶一路”戰(zhàn)略的推進與“援助-貿(mào)易-投資”的互動機制

南開大學跨國公司研究中心主任冼國明教授指出，截至2017年末，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設成就斐然。中國企業(yè)共在44個國家建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)99家，面積956平方公里，累計投資307億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)4363家，上繳東道國稅費24.2億美元，為當?shù)貏?chuàng)造25.8萬個就業(yè)崗位。然而，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設也面臨著多重挑戰(zhàn)，如盈利能力差、投資回報周期長、境外投資環(huán)境的不穩(wěn)定等。冼教授認為，海外園區(qū)應轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，由“中國海外園區(qū)”向“東道國-中國”園區(qū)轉(zhuǎn)變；建議探索多元化的盈利模式，由專注工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)向全產(chǎn)業(yè)鏈服務轉(zhuǎn)變；鼓勵國內(nèi)實力較強、園區(qū)運作經(jīng)驗豐富的龍頭企業(yè)與金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、服務中介等共同建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，形成主導產(chǎn)業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、配套服務協(xié)同推進的園區(qū)發(fā)展模式。還可以利用我國的對外發(fā)展援助支持園區(qū)的基礎設施建設、人力資源培訓等。

上海財經(jīng)大學商學院林玨教授提出，中國“一帶一路”倡導合作的重點是實現(xiàn)“五通”，對外援助通過“五通”建設促進國際貿(mào)易擴大的機理體現(xiàn)五種效應的產(chǎn)生，即政治關(guān)系改善效應、制度摩擦緩解效應、基礎設施效應、貿(mào)易擴大效應和文化融合效應。通過對33個沿線國家的12年面板數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，基礎設施部門援助的出口促進效應最為明顯，并且隨著出口規(guī)模從條件分布的低位向高位攀升；不過，隨受援國基礎設施建成后，對外援助的出口促進效應呈遞減趨勢，并且隨受援國制度質(zhì)量提高，來自受援國資源品也會減少。對如何運用對外援助的深化來加強中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作水平的問題，林玨教授建議：制定援助戰(zhàn)略規(guī)劃及與時俱進的調(diào)整機制、優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)和拓展援助內(nèi)容、加強援助政策與國際制度協(xié)調(diào)和文化交流措施協(xié)同等，形成政策合力，最大程度地發(fā)揮對外援助的積極作用。

南開大學國際經(jīng)濟研究所嚴兵教授提出，不管是官方發(fā)展援助（ODA）還是其他官方資金（OOF）都顯著的促進了中國的OFDI；分類型來看，對經(jīng)濟基礎設施和對生產(chǎn)部門的援助明顯的促進了中國企業(yè)到受援國的投資，但社會基礎設施以及其他援助對OFDI的作用不顯著。分區(qū)域檢驗發(fā)現(xiàn)，對“一帶一路”沿線國家的援助明顯促進了中國企業(yè)的OFDI，這一促進作用主要是由OOF類援助帶來的；在非洲地區(qū)，官方發(fā)展援助促進了中國OFDI的流入，但其他類型的援助對OFDI沒有影響。最后，研究還發(fā)現(xiàn)，在基礎設施相對較好和與中國制度距離小的國家，援助對OFDI的促進作用會更強。

南開大學國際經(jīng)濟研究所李榮林教授及博士生馮凱提出，中國對非援助總體呈現(xiàn)出先升后降的倒U型趨勢，援助在初期有助于受援國提高社會經(jīng)濟發(fā)展水平，但是援助的這種促進作用呈現(xiàn)出邊際效率遞減的趨勢。分部門來看，中國流向社會基礎設施建設和經(jīng)濟基礎設施建設的援助對直接投資的影響都呈現(xiàn)出先升后降的倒U型趨勢，表明中國對非援助在短期內(nèi)有很明顯的“基礎設施效應”。但長期來看，這部分援助資金也會擠出投資資金。此外，對非洲政府部門的援助對于改善受援國負債情況、維護其政治穩(wěn)定和提高其信息透明度有著重要的作用。因此，對非援助在初始階段應側(cè)重于經(jīng)濟基礎設施類的“硬援助”，但隨著受援國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展，援助應側(cè)重于社會基礎設施類的“軟援助”。同時，中國應保持對非洲政府部門的援助，努力幫助其穩(wěn)定國內(nèi)政治環(huán)境，為對非直接投資尋求穩(wěn)定的政治基礎。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際發(fā)展合作研究院唐毓璇博士提出，當前全球化顯現(xiàn)出欠發(fā)達國家（LDCs）在全球價值鏈參與過程中逐漸被邊緣化的趨向。促貿(mào)援助可以提高LDCs的貿(mào)易量，但出口附加值仍然較低，真正在貿(mào)易中的獲益偏少。國際援助對LDCs對全球價值鏈的參與度改善呈現(xiàn)倒U型關(guān)系，對全球價值鏈位置改變呈正“U”型。援助在前期通過貿(mào)易政策、基礎設施改善加大了LDCs的原材料出口，成為國際生產(chǎn)的中間品，增加了出口附加值。但援助依賴和基礎設施的投入擠出了本國其他生產(chǎn)，本質(zhì)上并未大幅改變受援國工業(yè)化進程，反而陷入 “資源陷阱”，出口附加值逐漸降低，參與度出現(xiàn)倒退。援助初期的原材料初級加工或吸引外資，使地位指數(shù)向下游改變，由于當?shù)仄髽I(yè)對外部投資的吸收能力不足，使得當?shù)丶夹g(shù)提升或勞動力改善不明顯。因此，單一的促貿(mào)援助在改善LDCs全球價值鏈參與過程中的作用有限。一帶一路倡議提出的產(chǎn)能合作與促貿(mào)援助的結(jié)合，通過技術(shù)外溢，提高當?shù)厣a(chǎn)能力，增加出口附加值，有利于從根本上加快受援國工業(yè)化進程，從而達到促進受援國經(jīng)濟發(fā)展。

開發(fā)性金融在“一帶一路”推進中的作用和影響

北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究院常務副院長徐佳君博士從理論建模的視角探討了最優(yōu)銀行貸款期限的作用機制，以期解釋為什么相比于商業(yè)銀行以發(fā)行債券為主要資金來源的國別發(fā)展銀行通常更有能力提供長期資金。一般來說，接受短期儲蓄存款的商業(yè)銀行在提供貸款的過程中很容易面臨期限錯配的挑戰(zhàn)，由此容易受到流動性風險的沖擊。為應對流動性風險，商業(yè)銀行可以通過資產(chǎn)抵押來獲取銀行間貸款。商業(yè)銀行的資產(chǎn)可以有兩種形式：貸款或發(fā)行銀行債券。相比于貸款，發(fā)展銀行債券由于依托于主權(quán)信用往往享有更高的資金和市場的流動性。因而，商業(yè)銀行愿意持有相比于其直接貸款期限更長的發(fā)展銀行債券。從而，發(fā)展銀行可以為企業(yè)提供更長期限的資金支持。

廈門大學經(jīng)濟學院楊權(quán)教授等在“一帶一路”沿線國家區(qū)域經(jīng)濟合作及金融合作的基礎上，提出一個建議：建立“一帶一路”沿線國家貨幣基金組織，構(gòu)筑區(qū)域金融安全網(wǎng)。如果把世界銀行以及亞洲基礎設施投資銀行看作中長期發(fā)展融資機構(gòu)，目的是援助受援國的經(jīng)濟發(fā)展，國際貨幣基金組織以及類似的區(qū)域多邊貨幣基金組織可以看作是短期融資機構(gòu)，目的是維護貨幣金融穩(wěn)定及對資金需求國的金融危機救援?！耙粠б宦贰眳^(qū)域流動性救援機制與AIIB融資將共同推進“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。“一帶一路”流動性救援機制將為AIIB中長期融資項目提供相對穩(wěn)定的外部金融環(huán)境，有助于發(fā)展融資項目經(jīng)濟可行性及風險的識別，有助于增強AIIB融資風險可控性。

中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所孫靚瑩博士分析了中巴經(jīng)濟走廊融資情況以及對巴基斯坦政府債務的影響。她認為，中巴經(jīng)貿(mào)走廊項目對巴基斯坦政府債務影響相對有限。中方為交通基礎設施建設提供長期低息貸款，貸款利息率在2%左右，這一水平相比巴基斯坦國內(nèi)類似項目融資水平為低；在瓜達爾港建設中，中方提供的政府無償援助為港口建設提供了重要資金保障；能源項目中，發(fā)電類項目一般采取獨立能源生產(chǎn)商模式，外商投資融資以FDI方式進入，在此類項目融資中，貸款方如果是中國公司，貸款提供方多為中國國家開發(fā)銀行、進出口銀行和其他國有銀行，能源項目依據(jù)自身項目運營收入還款，也不會增加巴基斯坦政府債務。

非洲制造倡議首席經(jīng)濟學家程誠博士提出，中非友誼源遠流長，中國為雙邊合作提供了大量的資金支持。今年9月中非合作論壇北京峰會勝利召開，為今后三年的中非合作以及更廣泛意義上的南南合作指明了方向。但是，長期以來國際理論界一直欠缺一個合適的理論框架來整理、分類和分析中非之間五彩繽紛的合作項目，也給一些西方媒體和政府官員留下了“想象”的空間，各種“新殖民主義”和“債務陷阱”的不實傳言甚囂塵上。針對這一問題，他提出了“造血金融”這一全新的概念體系來指代具有“中國特色”的官方開發(fā)性金融支持，希望利用其基本框架較為清晰合理地分析中國對于非洲發(fā)展和中非合作的支持力度和合作性質(zhì)。

四川大學經(jīng)濟學院蔣瑛教授基于“一帶一路”沿線國家基礎設施投資風險特征，從我國基建投資企業(yè)角度，將“一帶一路”沿線國家基礎設施投資風險分為系統(tǒng)性風險與非系統(tǒng)性風險。同時比較和分析了定性基礎設施投資風險評估方法以及定量基礎設施投資風險評估方法的優(yōu)點與不足，指出在實際應用中應根據(jù)對資料掌握的程度和項目實際情況具體選擇。此外，基于對一帶一路沿線國家基礎設施投資風險及評估方法的探討，嘗試構(gòu)建了“一帶一路”基礎設施投資評估框架，包含風險分類及指標的設置、風險評估流程、參與主體等三大板塊的內(nèi)容。

配合中國對外開放的新形勢、“一帶一路”倡議、中國國際發(fā)展合作署的建立及中國國際發(fā)展合作工作在新時代的推進，上海對外經(jīng)貿(mào)大學今年5月份創(chuàng)設了實體性研究機構(gòu)——上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際發(fā)展合作研究院，致力于國際發(fā)展合作理論與政策研究，建立國際發(fā)展研究平臺及交流網(wǎng)絡，培養(yǎng)國際發(fā)展高端人才。本次研討會就是國際發(fā)展合作研究院與中國世界經(jīng)濟學會著力打造的一個推進中國國際發(fā)展研究的學術(shù)交流品牌，計劃每年召開一次，以聚集中國世界經(jīng)濟領域及國際發(fā)展合作領域的專家學者共同探討中國國際發(fā)展合作面臨的重要戰(zhàn)略性、前瞻性問題，并為政府提出政策建議，發(fā)揮政府智庫的作用。