堅(jiān)決遏制沉迷，保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)——國(guó)家新聞出版總署負(fù)責(zé)人就《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》答記者問(wèn)

新華社北京11月5日電國(guó)家新聞出版總署近日發(fā)布《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。國(guó)家新聞出版總署相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者對(duì)《通知》相關(guān)信息的專訪。

問(wèn):請(qǐng)介紹《通知》的背景和意義。

答:近年來(lái)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在滿足群眾休閑娛樂(lè)需求、豐富人民精神文化生活的同時(shí)，也存在一些值得高度關(guān)注的問(wèn)題，如部分未成年人沉迷游戲、過(guò)度消費(fèi)等。這些問(wèn)題影響到未成年人的身心健康和正常的學(xué)習(xí)生活，社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈。為了積極應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)注，解決行業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，我們進(jìn)行了相關(guān)研究，聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，制定了具體措施，形成了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》。《通知》以習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了社會(huì)效益優(yōu)先、保護(hù)未成年人的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)反沉迷工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，提出了防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的工作要求和具體安排，明確了網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)為未成年人提供服務(wù)應(yīng)遵循的原則和規(guī)范。在著力解決突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，依法履行政府監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)協(xié)同治理和社會(huì)各界有效參與，形成政府、企業(yè)和社會(huì)共同治理。該通知的制定和實(shí)施，對(duì)于加強(qiáng)和改善網(wǎng)絡(luò)游戲管理，有效保護(hù)未成年人身心健康，打造廉潔、蓬勃的網(wǎng)絡(luò)空，具有重大意義和現(xiàn)實(shí)作用。

問(wèn):《通知》提出了哪些具體要求？主要考慮什么？

答:《通知》提出六項(xiàng)措施。一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)系統(tǒng)。目前游戲用戶實(shí)名注冊(cè)方式有手機(jī)號(hào)、微信號(hào)、身份信息等。但在實(shí)際使用中，很多未成年人使用父母的手機(jī)號(hào)碼和微信號(hào)注冊(cè)游戲賬號(hào)，很難真正落實(shí)未成年人管理制度。因此，通知要求嚴(yán)格實(shí)名注冊(cè)，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶必須使用有效的身份信息才能注冊(cè)游戲賬戶。第二，嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)長(zhǎng)。規(guī)定從上午22: 00至次日8: 00，法定節(jié)假日每天不超過(guò)3小時(shí)，其他時(shí)間每天不超過(guò)1.5小時(shí)，不得為未成年人提供游戲服務(wù)。具體標(biāo)準(zhǔn)主要從未成年人日常作息時(shí)間合理分配的角度提出，區(qū)分節(jié)假日和除正常睡眠、學(xué)習(xí)、就餐、體育活動(dòng)以外的其他時(shí)間，限制游戲時(shí)間的持續(xù)時(shí)間。該規(guī)定既是對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和平臺(tái)的要求，也是監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的指南。三是規(guī)范向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲公司不得為8歲以下用戶提供游戲付費(fèi)服務(wù)；同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)提供的游戲支付服務(wù)，單次充值金額不得超過(guò)50元人民幣，每月充值金額不得超過(guò)200元人民幣；16歲以上未成年用戶，單次充值金額不得超過(guò)人民幣100元，每月充值金額不得超過(guò)人民幣400元。主要是指民法總則中對(duì)民事行為能力的區(qū)分，以及對(duì)父母對(duì)子女使用網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)額度意愿的抽樣調(diào)查，并適當(dāng)考慮目前未成年人的實(shí)際支付狀況。第四，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。要求對(duì)不執(zhí)行本通知要求的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，由當(dāng)?shù)爻霭婀芾聿块T責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依照法律法規(guī)處理，直至吊銷相關(guān)許可證。第五，探索實(shí)施適齡提示制度。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲的多樣化，可能會(huì)出現(xiàn)一些在題材、內(nèi)容、玩法等方面不適合未成年人體驗(yàn)的問(wèn)題?！锻ㄖ芬缶W(wǎng)游企業(yè)從多個(gè)維度進(jìn)行綜合衡量，探索適合不同年齡段用戶的小竅門，幫助未成年人、家長(zhǎng)、老師更好的區(qū)分網(wǎng)游，引導(dǎo)未成年人更好的利用網(wǎng)游。需要注意的是，適齡提示并不等同于西方分級(jí)制度，成人游戲中絕不允許存在色情、血腥、暴力、賭博等有害內(nèi)容。第六，積極引導(dǎo)家長(zhǎng)、學(xué)校等各界力量履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)責(zé)任，幫助未成年人樹立正確的網(wǎng)絡(luò)游戲消費(fèi)觀念和行為習(xí)慣。如果沒(méi)有監(jiān)護(hù)人和陪護(hù)人的有效監(jiān)督和約束，相關(guān)制度的執(zhí)行會(huì)大大減少。

問(wèn):如何實(shí)施通知？

答:部署一分，實(shí)施九分?！锻ㄖ废掳l(fā)后，關(guān)鍵是要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行，把各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，把防沉迷要求落到實(shí)處。第一，做好宣傳和解釋工作。國(guó)家新聞出版總署將通過(guò)組織研討會(huì)、培訓(xùn)等方式向地方新聞出版管理部門和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行解釋和說(shuō)明，并組織地方單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》，準(zhǔn)確把握相關(guān)內(nèi)容和要求。第二，加強(qiáng)監(jiān)督和落實(shí)。各地區(qū)、各單位要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)《通知》要求，切實(shí)建立健全相關(guān)工作機(jī)制?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，各屬地管理部門要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管執(zhí)法工作。對(duì)于《通知》執(zhí)行中存在的問(wèn)題，地方行政主管部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，并及時(shí)報(bào)告執(zhí)行情況。第三，完善支撐體系。防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方共同努力，積極推進(jìn)，不斷研究和完善相關(guān)做法。目前，有關(guān)方面正在努力推進(jìn)《未成年人保護(hù)法》和《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》的立法和修訂，將防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的要求寫入法律法規(guī)，為各項(xiàng)具體工作提供了更有力的支持。同時(shí)，國(guó)家新聞出版總署正在與公安部對(duì)接，率先建設(shè)統(tǒng)一的身份識(shí)別系統(tǒng)，為游戲用戶提供身份識(shí)別服務(wù)，準(zhǔn)確驗(yàn)證未成年人身份信息。我們將逐步完善和豐富識(shí)別系統(tǒng)的功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)游時(shí)間跨平臺(tái)使用的數(shù)據(jù)交換，從而掌握各未成年人跨平臺(tái)使用游戲的總時(shí)間，并加以限制。隨著網(wǎng)絡(luò)游戲載體形式和服務(wù)模式的不斷發(fā)展變化，我們將不斷探索創(chuàng)新的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使反沉迷工作取得更大的成效，為廣大青少年的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。