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“空心村”何以煥發(fā)生機？

鄲城：俯身摸家底 為民治閑地

近年來，隨著城鎮(zhèn)化的進一步加快，農(nóng)村人口大量流入城鎮(zhèn)，農(nóng)村常住人口減少，房屋荒棄，宅基地閑置，村容破敗，“空心村”問題日益凸顯。為整合農(nóng)村建設(shè)用地資源，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興，河南省周口市鄲城縣自然資源局在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開展“空心村”整治工作，今年以來已整治出增減掛鉤指標(biāo) 8000 多畝，近三年累計整治增減掛鉤指標(biāo)2.1萬多畝，保障了全縣570個建設(shè)項目共9200畝用地，獲得土地出讓金32.076 億元；在全省土地復(fù)墾券交易平臺備案交易B券指標(biāo)5700畝，預(yù)期交易額10余億元，推動土地增值變現(xiàn)近 50 億元；為 19 個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付“空心村”整治資金 2 億多元，助推了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益聯(lián)動發(fā)展。

鄲城縣的“空心村”整治，充分彰顯了自然資源部門職能作用，破解了地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何保的難題。河南省自然資源廳在全省推廣了“鄲城空心村經(jīng)驗”；《新華每日電訊》、人民網(wǎng)、《河南日報》等報道了鄲城做法；50多個省內(nèi)外單位到鄲城交流探討“空心村”整治經(jīng)驗。鄲城縣委、縣政府連續(xù)兩年對縣自然資源局給予嘉獎，并授予“突出貢獻獎”。

摸家底 解難題

為全面摸清“空心村”問題現(xiàn)狀，鄲城縣自然資源局請專業(yè)隊伍利用鄲城全域衛(wèi)星影像圖判讀、勾畫、分析、匯總可整治的“空心村”，組織技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員用半個月時間踏勘了 19 個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 2338 個自然村，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)全縣共有340個“空心村”，有整治價值的有 5 萬畝左右，其中 50 畝以上集中連片可整治的有2萬畝左右，特別是東部幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在大量的100畝以上集中連片的“空心村”。這為全面解決“空心村”問題找到了目標(biāo)。

鄲城縣“空心村”整治村民代表大會。

為確?！翱招拇濉闭喂ぷ鞯捻樌麑嵤h委、縣政府成立了以縣長為組長，分管土地副縣長為副組長、縣直有關(guān)部門主要負責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的鄲城縣“空心村”整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，并在自然資源局掛牌成立辦公室，把“空心村”整治工作作為全年經(jīng)常性工作，年初部署，年中推進，年底納入“四制”工作考核?？h委、縣政府多次召開參“空心村”整治工作現(xiàn)場會、推進會，縣委書記羅文閣多次在全縣會議上強調(diào)、安排、部署此項工作，并多次下鄉(xiāng)督導(dǎo)；縣長李全林、縣委常委謝超經(jīng)常到“空心村”治理一線，靠前指揮，檢查指導(dǎo)，有力推動了整治工作的開展。

強激勵 穩(wěn)步推

鄲城縣針對不同村情，采取因村制宜、“一村一策”、分類實施的方法，先由自然資源部門對選定的整治“空心村”進行勘測規(guī)劃設(shè)計，按照勘測設(shè)計整理出耕地指標(biāo)每畝 2 萬元的標(biāo)準(zhǔn)，撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn) 50%的啟動資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織行政村清理附著物。然后，由縣政府自然資源局統(tǒng)一進行土地平整、配套田間道路和機井等設(shè)施，待市級驗收后，再撥付每畝 2 萬元的剩余資金。吳臺、汲水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已整治出“空心村”指標(biāo) 800 畝以上，獎補資金超過 1000 萬元，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費不足的問題，也調(diào)動了各方的工作積極性。

周口市政協(xié)有關(guān)負責(zé)人到鄲城縣調(diào)研指導(dǎo)“空心村”整治。

此外，縣委、縣政府每周專項聽取“空心村”整治工作進展情況，縣委、縣政府主要負責(zé)人下鄉(xiāng)調(diào)研必看“空心村”整治工作，協(xié)調(diào)解決工作推進過程中出現(xiàn)的問題，有力推進了“空心村”整治工作。同時，縣委督查中心對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“空心村”整治工作開展情況進行例行督查，并將督查結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通報；“空心村”整治辦公室建立微信群，每周通報工作 進度排名，表揚先進，鞭策落后工作。

聽民聲 得贊譽

在充分尊重群眾意愿的前提下，鄲城通過“空心村”整治對舊房集中拆除，并進行土地復(fù)墾耕種。

鄲城縣“空心村”整治效果初顯。

通過整治，鄲城完善了農(nóng)田水利、交通等設(shè)施，項目區(qū)農(nóng)田逐步達到了田成方、渠成網(wǎng)、樹成行、路相通、旱能澆、澇能排、產(chǎn)能運的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田標(biāo)準(zhǔn)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，村內(nèi)長期存在的難題得到了解決，給農(nóng)民帶來了看得見摸得著的物質(zhì)利益。如今，凋零破敗的村莊“變身”糧田，殘垣斷壁的舊房變成了現(xiàn)代化小區(qū)，荒涼的“空心村”重新煥發(fā)了生機。對當(dāng)?shù)厝罕妬碚f，“空心村”整治是項真正的“民心工程”。

不動產(chǎn)登記如何做優(yōu)服務(wù)？

項城：立足小窗口 做好大服務(wù)

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，事關(guān)國計民生，聯(lián)系千家萬戶。 為把這一“民心工程”辦好辦實，河南省周口市項城市委、市政府高度重視，按照上級有關(guān)要求，立足實際，強化措施，扎實解決在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革過程中遇到的困難和問題，立足小窗口做好大服務(wù)，有效推進不動產(chǎn)登記工作規(guī)范運作、高效運行。 目前，全市已發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書8583本，每天受理登記、檔案查詢等業(yè)務(wù)在100件以上。 項城市不動產(chǎn)登記中心先后獲得“全省優(yōu)秀百佳不動產(chǎn)登記窗口”“共青團周口市委青年文明號”等榮譽稱號。

突出職責(zé)整合，在機制建設(shè)上做文章

項城市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，市委書記劉昌宇批示，“要確保穩(wěn)定連續(xù)、有序過渡”；市長王富生同志要求，“要把不動產(chǎn)登記工作做好，切實維護群眾的合法權(quán)益”，對機構(gòu)整合工作提出明確要求。

項城市不動產(chǎn)登記中心辦事大廳。

為解決人員劃轉(zhuǎn)問題，市政府多次召開專題會議研究，厘清思路、定下“調(diào)子”，立足長遠統(tǒng)籌制定劃轉(zhuǎn)的程序和辦法。項城市原房產(chǎn)管理處有134名工作人員，編制只有42個。為了不讓任何一名工作人員因為整合而失去工作，市政府召集各部門多次商討，首先采取 “政府兜底”的辦法保障人員工資問題，然后有計劃推進人員編制的解決，體現(xiàn)出溫情，穩(wěn)定了“軍心”。

在整合原房產(chǎn)處房屋登記職責(zé)的基礎(chǔ)上，該市整合職能，將執(zhí)法監(jiān)察、交易、資金監(jiān)管等職責(zé)一并納入不動產(chǎn)登記中心。此舉有效解決了部門之間相互推諉、扯皮、效率低下等問題，辦理業(yè)務(wù)最多跑兩趟，“一攬子”服務(wù)到底，群眾對此十分滿意。

突出設(shè)施升級，在品牌打造上做文章

不動產(chǎn)登記工作，核心在服務(wù)，出彩在高效。為了讓群眾實實在在感受到改革帶來的紅利，市委、市政府在不動產(chǎn)登記中心軟硬件建設(shè)上，真心支持，舍得投入，科學(xué)設(shè)計。

在寬敞明亮的辦事大廳，該中心實行“申請、受理、審核、登簿、發(fā)證”等業(yè)務(wù)“一條龍”服務(wù)，群眾可以“足不出戶”“一站辦結(jié)”，還能“蹭網(wǎng)”、看圖書。此外，市財政撥款256萬元建設(shè)信息平臺，目前已與省不動產(chǎn)登記局聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了項城不動產(chǎn)登記信息平臺與省不動產(chǎn)登記局聯(lián)網(wǎng)，信息實時共享；投資900多萬元，支持開展不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)匯交招標(biāo)工作。

項城市不動產(chǎn)登記中心人員接受群眾咨詢。

為了推動服務(wù)升級，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，市政府先后兩次派員到商丘、南京等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗。市自然資源部門多次召開研判會，結(jié)合實際全面梳理、完善各項業(yè)務(wù)流程，環(huán)節(jié)減少30%，壓縮時限8%。中心23個窗口依次排開，無縫銜接，形成有機整體。群眾辦理各項業(yè)務(wù)，不用來回“跑蹦子”，真正實現(xiàn)“零距離”。

項城市不動產(chǎn)登記中心獲“青年文明號”榮譽稱號。

項城市不動產(chǎn)登記中心秉承“用心做事，履職為民”的精神，積極回應(yīng)群眾訴求，創(chuàng)新群眾工作方法，關(guān)口前移，推出了上門服務(wù)、快遞服務(wù)、網(wǎng)上全程受理服務(wù)、短信通知服務(wù)等。同時，還開通了微信服務(wù)平臺，開發(fā)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約分流辦理。為企業(yè)、外地群眾和老年人、殘疾人開辟“綠色通道”，春節(jié)“不打烊”、假期不休息——不動產(chǎn)登記中心的各項服務(wù)贏得了社會各界的一致稱贊。中心開通網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)全辦理平臺，實現(xiàn)辦事流程、辦事資料、預(yù)約查詢等網(wǎng)上全受理，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。市民可登錄項城市不動產(chǎn)登記中心網(wǎng)站或關(guān)注官方微信，了解辦事流程，下載相關(guān)資料和表格，查詢辦理進度。

突出難題解決，在改革創(chuàng)新上做文章

依法依規(guī)解決遺留問題。改革不停歇、服務(wù)無止境。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的特殊性，決定了其必然是“矛盾與問題并存、利益與訴求交織”的。長期以來，由于規(guī)劃滯后、執(zhí)法不嚴、街道開發(fā)等原因，“房地不一”成為制約不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)展的難題。遺留問題導(dǎo)致群眾訴求難以及時得到解決，影響群眾的幸福感和獲得感。為此，市政府先后10余次召集法制、住建、規(guī)劃等20個單位負責(zé)人和法律專家，共同研究修訂完善《關(guān)于不動產(chǎn)登記若干問題的指導(dǎo)意見》，宗地合并、劃撥國有土地轉(zhuǎn)讓、房地不一等15類問題有了解決的依據(jù)和標(biāo)尺。目前，依照該指導(dǎo)意見，該市已順利解決了金海明月、華運凱旋城等4個小區(qū)少批多占、用途調(diào)整和容積率調(diào)整等問題。

項城局班子成員到企業(yè)開展上門服務(wù)。

立足實際創(chuàng)新監(jiān)管方式。商品房資金監(jiān)管，關(guān)系農(nóng)民工工資和社會穩(wěn)定。之前，因資金監(jiān)管缺失，項城出現(xiàn)了億嘉新城、中心廣場等工程“爛尾”，群眾利益受到損失等問題。為此，市委、市政府借鑒外地先進經(jīng)驗，研究出臺了《項城市商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法》和《項城市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實施細則》。目前，通過與5家商業(yè)銀行簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管資金合作協(xié)議，全市10個房地產(chǎn)開發(fā)項目約10億元預(yù)售資金進入監(jiān)管賬戶。不動產(chǎn)登記中心對預(yù)售資金實行網(wǎng)絡(luò)智能監(jiān)控，隨時掌握動態(tài)，對保障房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展，妥善解決工程款、農(nóng)民工工資等債權(quán)債務(wù)等問題，起到了很好的推動作用。

征

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本期編輯：趙志坤

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