張家界執(zhí)法人員對導(dǎo)游進(jìn)行檢查。當(dāng)?shù)亓块T聯(lián)合對旅游市場進(jìn)行整治，游客來到張家界旅游的各個環(huán)節(jié)均被納入監(jiān)管范圍。 張家界執(zhí)法人員檢查導(dǎo)游。6個地方部門聯(lián)合整治旅游市場，所有來張家界旅游的環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管范圍。

張家界是著名的旅游城市，是湖南旅游的名片。面對旅游市場的各種亂象，6個地方部門聯(lián)合進(jìn)行鐵拳管理。張家界治理旅游市場的長期效果如何？能否為湖南其他城市的旅游市場管理提供參考？

8月9日，深圳游客辱罵張家界導(dǎo)游，引起張家界廣泛關(guān)注。事件發(fā)生后，張家界旅游相關(guān)部門迅速解決了此事。這件事成了張家界鐵腕之旅的開始。

8月27日，張家界市旅游工作委員會發(fā)布了《旅游市場監(jiān)管責(zé)任和管轄機(jī)制》等6項旅游相關(guān)秩序工作機(jī)制的通知。一場“抓鐵留痕”的治旅行動開始了。

前幾天，記者來到張家界，體驗張家界發(fā)展后的鐵腕之旅。

購物中心的33個“盒子”都不見了

有的團(tuán)體游客有這樣的經(jīng)歷:被導(dǎo)游帶進(jìn)購物點后，以“休息”或“聽課”的名義進(jìn)入一個盒子，結(jié)果門關(guān)了，成為商品銷售的“洗腦課”。不管買不買，都要坐在盒子里聽“講師”冗長的“課程”。旅游購物店的“盒子洗腦”是很多熱門景點的“痛點”。

8月13日，張家界市工商行政管理局武陵源分局發(fā)布了整頓旅游購物市場工作方案，其中重點整治內(nèi)容之一是取消箱式購物促銷形式。武陵源工商分局整治武陵源區(qū)旅游團(tuán)隊購物場所41處，3天內(nèi)拆除并查封武陵源區(qū)所有購物場所箱子。

武陵源工商分局局長俞木生告訴記者，武陵源所有的旅游商店都被納入整治范圍，涉及家紡、中藥、珠寶、廚具、茶藝、竹炭等產(chǎn)品。

9月26日，記者來到張家界武陵源桂花路的“迷人湘西”，這是一個綜合購物區(qū)。記者去了一家名為“湖南印象”的商場。這家商店規(guī)模很大，出售乳膠制品、杜仲制品、張家界特色小吃等產(chǎn)品。整個商店看不見任何箱子。但記者注意到，在展區(qū)的地面上可以看到不銹鋼制成的分界線，分界線形成的區(qū)域大小與一個盒子完全一樣。

湖南印象總經(jīng)理曲雄承認(rèn)，展區(qū)不銹鋼分割線的位置是前箱的墻壁?！昂嫌∠蟆钡曛挥?3盒。從現(xiàn)場留下的“整改痕跡”來看，一個盒子大小約10平米。展區(qū)的各種產(chǎn)品，曾經(jīng)是盒子銷售的“主角”。

“現(xiàn)在我們不搞‘盒子銷售’，那個‘講師’也被辭退了。”曲雄坦言，以前用“盒子銷售”模式，旺季的銷量可以達(dá)到7到8萬甚至10萬一天，淡季的銷量也可以達(dá)到1到2萬一天。拆箱后，最現(xiàn)實的問題是成交量下降?，F(xiàn)在商店采用和超市一樣的“扁平化銷售模式”，通過超市選擇和導(dǎo)購?fù)扑]的方式銷售旅游產(chǎn)品。“取消包廂銷售的好處是，我們店再也不用給導(dǎo)游‘人頭費(fèi)’和‘保證費(fèi)’了。”曲雄告訴記者，一個導(dǎo)游10元/人，一般是要交人頭費(fèi)的，就算游客不買產(chǎn)品，也要給導(dǎo)游這個錢。

在記者走訪的“迷人湘西”購物區(qū)，一家名為“獨一無二居住”的綜合超市剛剛開業(yè)。老板賈日峰，吉林人。他做旅游產(chǎn)品銷售已經(jīng)十幾年了?！昂凶愉N售”是他常用的銷售方法，他還雇了一個會說韓語的“講師”。但張家界取消“盒子銷售”后，他新開的店并沒有造盒子?！拔覀儗頃淖兩虡I(yè)模式。”孫鳳的理論。

反對“一站兩站”，追逐客戶

2017年，網(wǎng)上流傳一篇文章《張家界旅游反詐騙攻略》，總結(jié)了張家界招徠游客的幾種現(xiàn)象:在高速公路出入口、主要旅游線路沿線、重要景點入口處，會有不定期的旅游專業(yè)人員招手停車，主動“帶路”或強(qiáng)行招徠游客，主要是自駕私家車。

“民航大巴上的反詐騙手段多種多樣。比如，持登機(jī)牌免費(fèi)乘坐機(jī)場民航大巴到市區(qū)。事實上，他們只到達(dá)民航酒店。車上的工作人員會宣傳張家界旅游的相關(guān)信息，然后讓你報名?！本W(wǎng)友在網(wǎng)上曝光了張家界非正式旅游從業(yè)者的“常見套路”。

8月20日，張家界市召開集中整治“一站兩站三港”等旅游相關(guān)治安問題工作部署會，確定集中整治機(jī)場、火車站、汽車站、高速公路出口等旅客相關(guān)治安問題，全面整頓旅游市場治安秩序。

9月25日，記者假扮游客，在張家界汽車站下車。下車后，只有兩名旅行社的工作人員帶著行程來到車上，問有沒有人要向團(tuán)里報到，但沒有攔住乘客。記者假裝有興趣向團(tuán)里報道，工作人員在車站門口引導(dǎo)記者進(jìn)入店內(nèi)，但工作人員只向記者詳細(xì)介紹了行程。當(dāng)記者說“再看一遍”時，旅行社工作人員并沒有強(qiáng)迫或進(jìn)一步勸說記者向集團(tuán)匯報。

隨后，記者來到張家界火車站。下午兩點，一列火車到站，大量乘客從出口走出來。記者觀察到，當(dāng)火車到達(dá)車站時，兩名身穿制服的警察執(zhí)法人員也來到了出口。乘客出站期間，火車站旁邊的旅行社沒有任何工作人員出去招攬乘客，也沒有任何旅游從業(yè)人員來到出口介紹行程或追逐客戶。

最后，記者來到進(jìn)入武陵源的高速路口，并沒有看到任何旅游專業(yè)人員攔截私家車追逐、驅(qū)趕客戶的行為。

經(jīng)驗

把每個環(huán)節(jié)都納入監(jiān)管

“過去旅游執(zhí)法往往是由旅游部門發(fā)起，各部門聯(lián)合執(zhí)法。效果和力度有限。這次各部門聯(lián)動，執(zhí)法的內(nèi)容是各部門各司其職，更有針對性，效果更好。”張家界旅游質(zhì)量監(jiān)督所所長王勇告訴記者。

王勇表示，這相當(dāng)于拆解旅游灰色利益鏈的所有環(huán)節(jié)，分別打擊。他向記者解釋說，如果一個游客以288元左右的價格購買張家界的兩天游產(chǎn)品，一部分錢會返還給“野馬”導(dǎo)游或帶游客的司機(jī)，其余部分會去旅行社。隨后，旅行社將游客轉(zhuǎn)移到“運(yùn)營中心”，由“運(yùn)營中心”將游客分配給導(dǎo)游，導(dǎo)游通過向游客增加景點、演藝項目和購物點獲利。這些新增加的景點和演藝場館，往往是“高價賣，低價賣”。比如導(dǎo)游的價格只有50元，而游客的價格是150元甚至200元。通過第一次購買不合理的低價產(chǎn)品和第二次消費(fèi)所發(fā)生的費(fèi)用，參與游客旅行的所有人都賺到了錢。

張家界鐵拳游將把旅游中涉及的所有環(huán)節(jié)分開，由各部門嚴(yán)格控制:

在非法招徠游客方面，公安部門重點打擊在機(jī)場、火車站、汽車站、高速出入口、景點售票站、景點等旅游集散中心追逐、驅(qū)趕游客的行為。

旅游部門在接待游客的過程中，負(fù)責(zé)檢查旅行社的經(jīng)營資質(zhì)和日常經(jīng)營情況，糾正旅行社超范圍經(jīng)營、非法掛靠、轉(zhuǎn)租或出借經(jīng)營許可證、擅自安排附加支付項目、虛假宣傳、向不合格供應(yīng)商訂購產(chǎn)品、旅行社接受低于旅游團(tuán)隊經(jīng)營成本或零團(tuán)費(fèi)的旅游、收取傭金、回扣、墊資、入場費(fèi)、附加費(fèi)用等行為。，損害旅游者的合法權(quán)益。對于導(dǎo)游，旅游部門還負(fù)責(zé)檢查和查處導(dǎo)游擅自增加額外項目、誘導(dǎo)和欺騙游客消費(fèi)、擅自減少旅游服務(wù)項目、改變旅游行程等行為。

在旅行社與經(jīng)營實體的對接環(huán)節(jié)，工商部門負(fù)責(zé)整治與旅游相關(guān)的商業(yè)賄賂，禁止與旅游景點、演藝場館、購物場所等旅游經(jīng)營實體相關(guān)的商業(yè)賄賂。重點打擊“洗腦”購物推廣，徹底取消旅游購物場所的演講室，也就是包廂。

針對有利可圖的虛假高價，發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)通過價格認(rèn)定打擊價格欺詐，牽頭整頓景區(qū)價格行為，打擊旅游景區(qū)捆綁銷售、不執(zhí)行政府定價和政府指導(dǎo)價等價格違法行為。

此外，交通部門還負(fù)責(zé)整頓無證和無照車輛非法參與運(yùn)營等。衛(wèi)生規(guī)劃部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查旅游住宿和餐飲單位飲用水、自來水水源和二次供水的安全和質(zhì)量；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對涉及旅游的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行檢查和檢查；區(qū)縣政府按照“屬地管理”的原則，協(xié)調(diào)屬地旅游市場的綜合整治。

因此，游客張家界旅游的各個方面和環(huán)節(jié)都被納入監(jiān)管范圍。

王勇告訴記者，自張家界推出鐵腕之旅以來，張家界旅游質(zhì)量監(jiān)督辦公室收到的投訴大幅下降。

我們的記者李殊從張家界報道