臨云行

通用航空 從此精彩！

昨日，臨云行小編從黑龍江省發(fā)改委獲悉，《黑龍江省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃(2018-2030 年)》正式印發(fā)！

《黑龍江省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃(2018-2030 年)》

《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)指出，到 2020 年，全省建成 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)累計(jì)達(dá) 19 個(gè)， 密度達(dá)到每十萬(wàn)平方公里 4 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)各市(地)擁有通用 機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。通用航空服務(wù)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、所有 5A 級(jí)旅游景區(qū)，對(duì)國(guó)家通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、通用航空旅游示范工程以及通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)提供支撐。

到 2025 年，全省建成 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)累計(jì)達(dá) 46 個(gè)， 密度達(dá)到每十萬(wàn)平方公里 10 個(gè)，基本滿足重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)要求，較好適應(yīng)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。全省66%的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通 30分鐘范圍內(nèi)享受到通用航空服務(wù)，服務(wù)的總?cè)丝谶_(dá)到全省總?cè)丝诘?72%。

到 2030 年，基本建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、 集約環(huán)保的現(xiàn)代化通用機(jī)場(chǎng)體系。 全省建成 A2 級(jí)以上通用機(jī) 場(chǎng)累計(jì)達(dá) 68 個(gè)，密度達(dá)到每十萬(wàn)平方公里 14 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)通 用航空運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)“縣縣通”、所有縣級(jí)行政單元在地面交通 30 分鐘范圍內(nèi)通用航空服務(wù)全覆蓋。將全省所有通用機(jī)場(chǎng)納入應(yīng)急救援體系，航空應(yīng)急救援 30 分鐘響應(yīng)時(shí)間基本覆蓋全省所 有區(qū)域，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)要求；通用機(jī)場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展相互促進(jìn)，與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

詳細(xì)內(nèi)容如下：

一

規(guī)劃基礎(chǔ)

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來(lái)，黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，為支撐通用航空發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，推動(dòng)通用航空取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。黑龍江省為農(nóng)林通用航空服務(wù)大省，在機(jī)場(chǎng)數(shù)量、通用飛機(jī)數(shù)量及通用航空業(yè)務(wù)量等方面均位于全國(guó)前列，在全國(guó)范圍內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

1.機(jī)場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

截至 2017 年底，全省共有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng) 13 個(gè)，通用機(jī)場(chǎng) 4 個(gè)，農(nóng)用機(jī)場(chǎng) 65 個(gè)，航空護(hù)林機(jī)場(chǎng) 14 個(gè)以及臨時(shí)性起降場(chǎng)地 200 余個(gè)，可為通用航空提供服務(wù)的機(jī) 場(chǎng)總數(shù)位居全國(guó)前列，機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)不斷加密，通用航空服務(wù)能力 不斷提高，在支撐農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面發(fā)揮了重 要作用。目前，4 個(gè)通用機(jī)場(chǎng)均為頒證通用機(jī)場(chǎng)，其中肇東北大荒通用機(jī)場(chǎng)、佳木斯三合屯通用機(jī)場(chǎng)為 A1 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，加 格達(dá)奇通用機(jī)場(chǎng)、嫩江墨爾根通用機(jī)場(chǎng)為 B 類通用機(jī)場(chǎng)。

2.空域條件整體良好。

全省僅東部三江平原區(qū)、南部東南山區(qū)、西部松嫩平原區(qū)和北部大小興安嶺山區(qū)四大板塊交接處分布有限制區(qū)，在哈爾濱、牡丹江、佳木斯等大城市周邊分布有軍用機(jī)場(chǎng)，其余區(qū)域空域條件相對(duì)較好。隨著全國(guó)低空空域管理改革的推進(jìn)，將有利于優(yōu)化配置省內(nèi)低空空域資源，進(jìn)一步提高空域資源使用效率。

3.通用航空運(yùn)營(yíng)規(guī)模不斷壯大。

截至 2017 年底，全省共有取證通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè) 13 家，各類通用飛機(jī) 208 架，通用 航空運(yùn)營(yíng)整體實(shí)力位于全國(guó)上游; 全年完成各類飛行 2.9 萬(wàn)小 時(shí)，其中農(nóng)林航化作業(yè) 1.3 萬(wàn)小時(shí)、飛行培訓(xùn)約 1 萬(wàn)小時(shí)、工 業(yè)作業(yè) 1 千小時(shí)及其它作業(yè)飛行約 5 千小時(shí)。通用航空運(yùn)營(yíng)業(yè) 務(wù)門類較為豐富，農(nóng)林航化作業(yè)基本成熟，飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ) 不斷夯實(shí)，公務(wù)航空、短途運(yùn)輸、空中游覽等新興通用航空業(yè) 務(wù)積極拓展。中國(guó)飛龍通用航空有限公司是經(jīng)中國(guó)民用航空局 批準(zhǔn)成立的全國(guó)首家地方通用航空公司，擁有注冊(cè)航空器共計(jì) 13 個(gè)機(jī)型、69 架，是中國(guó)機(jī)隊(duì)規(guī)模最大、作業(yè)范圍最廣、作 業(yè)項(xiàng)目最全的通用航空公司之一，也是國(guó)內(nèi)最早開(kāi)展自主培訓(xùn) 的機(jī)構(gòu)之一，能夠同時(shí)進(jìn)行飛機(jī)和直升機(jī)駕駛員培訓(xùn)。北大荒通用航空公司是目前世界上規(guī)模最大的農(nóng)、林專業(yè)通用航空公 司，目前已有各種型號(hào)農(nóng)用飛機(jī)、教練機(jī)共 102 架，年飛行能 力超過(guò) 2 萬(wàn)小時(shí)，年航空作業(yè)能力約 135 萬(wàn)公頃。

4.通用航空產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。

黑龍江省通用航空產(chǎn)業(yè)處于 高速發(fā)展期，產(chǎn)業(yè)聚集程度較高，上下游產(chǎn)業(yè)鏈基本形成 ，通 用航空制造業(yè)發(fā)展突出。哈爾濱是國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)主要聚集地區(qū) 之一，也是全國(guó)首批 26 個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)之一，集中了哈飛、東安、哈軸等龍頭制造企業(yè)和中國(guó)航空氣動(dòng)研究院、 哈工大、玻璃鋼研究院等先進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事固定翼飛機(jī)、直 升機(jī)、航空關(guān)鍵部件等研發(fā)生產(chǎn)，Z9 系列直升機(jī)、Y12 輕型多 用途飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、精密航空軸承傳動(dòng)系統(tǒng)等通用航空裝 備制造水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，現(xiàn)已成為國(guó)內(nèi)最大的民用直升機(jī)制造基 地、航空復(fù)合材料生產(chǎn)基地、鋁鎂合金加工基地。

總體來(lái)看，黑龍江省通用航空具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，通用 航空制造業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)已初步形成聚集效應(yīng)，通用航空服務(wù)保 障能力不斷提升，通用航空服務(wù)需求旺盛。但是全省通用航空 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，服務(wù)保障系統(tǒng)尚不健全，通用航空發(fā)展不平衡不充分，通用航空市場(chǎng)需求旺盛與供給不足的矛盾依 然突出:

一是現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)大部分為農(nóng)林航空作業(yè)專用機(jī)場(chǎng)或臨時(shí)起降點(diǎn)，對(duì)公眾開(kāi)放的通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量較少。

二是現(xiàn)有通用 機(jī)場(chǎng)主要考慮農(nóng)林作業(yè)服務(wù)的便利性，大部分遠(yuǎn)離居民集中區(qū)，通用機(jī)場(chǎng)空間分布不合理。

三是現(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)跑道較短、缺乏旅客服務(wù)設(shè)施，機(jī)場(chǎng)功能體系不完善，可開(kāi)展業(yè)務(wù)范圍受限;

四是固定運(yùn)營(yíng)基地、飛行服務(wù)站、維修站等配套保障設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，配套服務(wù)保障體系不健全。

(二)發(fā)展形勢(shì)

“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，是新龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全面發(fā)力的關(guān)鍵期，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、綜合交通體系與公共服務(wù)體系構(gòu)建等提出了新要求。通用航空作為國(guó)家重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新常態(tài)下民航領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是黑龍江省重點(diǎn)發(fā)展的新動(dòng)能和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 ，但面臨資源不足的問(wèn)題，尤其是以通用機(jī)場(chǎng)為主的基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足快速增長(zhǎng)的通用航空發(fā)展需求。預(yù)計(jì)到 2020 年，全省通用航空器達(dá)到 350 架以上，通用航空作業(yè)量 7 萬(wàn)飛行小時(shí)，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn) 200 架通用飛機(jī)能力，通用航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到 350 億元。 加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)，有利于擴(kuò)大通用航空服務(wù)范圍、完善 機(jī)場(chǎng)功能結(jié)構(gòu)、提高網(wǎng)絡(luò)整體效益，為全省通用航空持續(xù)健康 發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1.培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能要求提升通用機(jī)場(chǎng)服務(wù)能力。隨著黑龍江省主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”倡議和全面振興東北老工業(yè)基地 振興戰(zhàn)略的實(shí)施，全省經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加 快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，通用航空需求規(guī)模和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重 大變化，通用航空服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)，涉及門類多樣 、 產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，而全省既有通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量、保障能力、功能結(jié)構(gòu)等方面都難以滿足。為切實(shí)發(fā)揮好通用航空業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用，形成黑龍江省發(fā)展的新動(dòng)能，要求提升通用機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障能力。

2.落實(shí)國(guó)家通用航空發(fā)展戰(zhàn)略要求加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè) ?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn) 》提出加 快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通用機(jī)場(chǎng)作為通用 航空的重要載體，是帶動(dòng)通用航空業(yè)快速發(fā)展的引擎，而全省 既有通用機(jī)場(chǎng)主要為農(nóng)林業(yè)專用機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)服務(wù)范圍與服務(wù)能 力均有限。為貫徹落實(shí)國(guó)家通用航空發(fā)展戰(zhàn)略，健全通用航空 基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實(shí)通用航空業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，要求加快推進(jìn)通 用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

3.構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系要求完善通用機(jī)場(chǎng)功能。通用機(jī)場(chǎng)作為重要的綜合交通設(shè)施，具有“小機(jī)型、小航線、小航 程、低門檻、組織方式靈活”的特點(diǎn)，既可改善省內(nèi)沿邊地區(qū) 及林區(qū)腹地等地廣人稀、地面交通不便地區(qū)的交通出行，又可為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的大城市提供公務(wù)航空服務(wù)，加快構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系。建立布局合理、層次清晰、功能 完善的通用機(jī)場(chǎng)體系，有利于各種交通方式有效銜接，提升運(yùn) 輸服務(wù)整體水平。

4.開(kāi)發(fā)自然資源要求健全通用航空基礎(chǔ)設(shè)施。黑龍江省是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)生產(chǎn)基地、礦產(chǎn)資源富集區(qū)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電力、勘探等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)通用航空生產(chǎn)服務(wù)需求強(qiáng)烈。黑龍江省旅游資源數(shù)量和質(zhì)量在全國(guó)名列前茅，依托旅 游資源開(kāi)發(fā)空中游覽、航空運(yùn)動(dòng)、飛行體驗(yàn)等特色產(chǎn)品，推進(jìn) 旅游業(yè)與通用航空業(yè)深度融合。健全通用航空基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升基礎(chǔ)行業(yè)生產(chǎn)效率和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平 ，把現(xiàn)代化新龍江建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

5.提升公共服務(wù)水平要求提高通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援能力。 黑龍江省位于中國(guó)東北部，冬季受氣象災(zāi)害影響較大。在城市 化推進(jìn)中，航空應(yīng)急救援能力是一個(gè)地區(qū)社會(huì)公共服務(wù)水平 、 綜合實(shí)力和現(xiàn)代化程度的體現(xiàn)。完善通用機(jī)場(chǎng)布局，構(gòu)建航空 應(yīng)急救援體系，有利于有效應(yīng)對(duì)日常頻發(fā)的消防救援、交通事 故救援、醫(yī)療急救、應(yīng)急事件處置等，切實(shí)保障和改善民生。

二

總體思路

(一)指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)對(duì)黑龍江省重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布 局，按照創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施“五大規(guī)劃”和落實(shí)國(guó)家“一帶一路”倡 議及東北振興戰(zhàn)略要求，緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展通用航空業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，合理增加通用機(jī)場(chǎng)總量，構(gòu)筑功能完善的通用航空體系，全面打造適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的規(guī)模適當(dāng)、布局合理、層次分明、功能清晰的通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng) 絡(luò)，加快提升黑龍江省通用航空供給側(cè)保障能力，更好滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的航空需求，不斷創(chuàng)造美好生活，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化新龍江提供支撐。

(二)布局原則

盤活存量、合理增量。充分利用非樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)為通用航 空運(yùn)行提供服務(wù)保障，疏解樞紐機(jī)場(chǎng)非核心業(yè)務(wù)到通用機(jī)場(chǎng)， 促進(jìn)通用航空與公共運(yùn)輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)軍民深度融合 ， 做好存量資源整合，優(yōu)先轉(zhuǎn)換具備條件的農(nóng)林業(yè)專用機(jī)場(chǎng)為對(duì) 公眾開(kāi)放的通用機(jī)場(chǎng)，升級(jí)改造既有通用機(jī)場(chǎng)，合理規(guī)劃新建 通用機(jī)場(chǎng)，促進(jìn)全省航空資源優(yōu)化配置，培育和引導(dǎo)通用航空 有序發(fā)展。

突出特色、示范引領(lǐng)。結(jié)合全省資源稟賦及其分布，重點(diǎn) 突出農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)生產(chǎn)基地、旅游資源富集區(qū)等地通用 機(jī)場(chǎng)布局。納入國(guó)家通用航空服務(wù)和產(chǎn)業(yè)示范工程的區(qū)域 ，適 度提高機(jī)場(chǎng)布局密度和機(jī)場(chǎng)等級(jí)，發(fā)揮通用機(jī)場(chǎng)的引擎和支撐 作用，科學(xué)有序推進(jìn)示范工程建設(shè)。

適度超前、分步實(shí)施。發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)市場(chǎng)需求的引導(dǎo)和 集聚作用，與全省各市(地)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，適度超前規(guī)劃。 根據(jù)實(shí)際需求，在尊重機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)客觀規(guī)律和保證項(xiàng)目質(zhì)量 的前提下，合理安排全省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮資源效益 ， 逐步提高全省通用航空覆蓋范圍和服務(wù)水平。

集約高效、綠色發(fā)展。牢固樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念， 避開(kāi)生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。合理利用 既有機(jī)場(chǎng)資源，科學(xué)確定新增機(jī)場(chǎng)數(shù)量與建設(shè)規(guī)模，避免無(wú)序建設(shè)和資源浪費(fèi)，提高機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃分割，合建共用通用機(jī)場(chǎng)。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到 2020 年，全省建成 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)累計(jì)達(dá) 19 個(gè)， 密度達(dá)到每十萬(wàn)平方公里 4 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)各市(地)擁有通用 機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。通用航空服務(wù)覆蓋農(nóng)產(chǎn) 品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、所有 5A 級(jí)旅游景區(qū)，對(duì)國(guó)家通用航空 短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、通用航空旅游示范工程以及通用航空產(chǎn)業(yè)綜合 示范區(qū)建設(shè)提供支撐。

到 2025 年，全省建成 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)累計(jì)達(dá) 46 個(gè)， 密度達(dá)到每 十萬(wàn)平方公里 10 個(gè)，基本滿足重點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)要求，較好適應(yīng)黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需 要。全省66%的縣級(jí)行政單元能夠在地面交通 30分鐘范圍內(nèi) 享受到通用航空服務(wù)，服務(wù)的總?cè)丝谶_(dá)到全省總?cè)丝诘?72%。

到 2030 年，基本建成覆蓋廣泛、分布合理、功能完善、 集約環(huán)保的現(xiàn)代化通用機(jī)場(chǎng)體系。 全省建成 A2 級(jí)以上通用機(jī) 場(chǎng)累計(jì)達(dá) 68 個(gè)，密度達(dá)到每十萬(wàn)平方公里 14 個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)通 用航空運(yùn)營(yíng)機(jī)場(chǎng)“縣縣通”、所有縣級(jí)行政單元在地面交通 30 分鐘范圍內(nèi)通用航空服務(wù)全覆蓋。將全省所有通用機(jī)場(chǎng)納入應(yīng) 急救援體系，航空應(yīng)急救援 30 分鐘響應(yīng)時(shí)間基本覆蓋全省所 有區(qū)域，適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公共服務(wù)要求;通用機(jī) 場(chǎng)與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)發(fā)展相互促進(jìn)，與其他交通方式的銜接更加緊 密，與城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)。

三

規(guī)劃布局

黑龍江省通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃圖(2030 年)

按照對(duì)公眾利益影響程度大小，完善各類型通用機(jī)場(chǎng)布。局 到 2030 年，在現(xiàn)有 2 個(gè) A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上，新增布局 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)57 個(gè)，升級(jí)轉(zhuǎn)換既有農(nóng)林機(jī)場(chǎng)為A2 級(jí)以上 通用機(jī)場(chǎng)9 個(gè)，全省 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局68 個(gè);因地制 宜、按需建設(shè)A3 級(jí)通用機(jī)場(chǎng);在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、自 然災(zāi)害多發(fā)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃布局一批B 類通用機(jī)場(chǎng)。此外，充分利 用既有和規(guī)劃的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、農(nóng)林機(jī)場(chǎng)開(kāi)展通用航空服務(wù)。

(一)A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)

根據(jù)全省四大片區(qū)發(fā)展定位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，規(guī)劃形成四大通用機(jī)場(chǎng)群。

1.東部三江平原通用機(jī)場(chǎng)群。

東部三江平原通用機(jī)場(chǎng)群由佳木斯市、雙鴨山市、鶴崗市的通用機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。現(xiàn)有佳木斯三合 屯通用機(jī)場(chǎng)，布局規(guī)劃新增同江、蘿北等 7 個(gè) A2 級(jí)以上通用機(jī) 場(chǎng)，升級(jí)轉(zhuǎn)換八五三機(jī)場(chǎng)等 4 個(gè)農(nóng)用機(jī)場(chǎng)為 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)， A2級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量共12個(gè)。其中，蘿北和同江通用機(jī)場(chǎng)為 國(guó)家通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程提供支撐。

東部三江平原通用機(jī)場(chǎng)群以集賢、樺南、湯原等通用機(jī)場(chǎng)圍 繞佳木斯東郊國(guó)際機(jī)場(chǎng)，綏濱、同江、友誼等通用機(jī)場(chǎng)圍繞建三 江濕地機(jī)場(chǎng)，濃江機(jī)場(chǎng)、前哨機(jī)場(chǎng)等通用機(jī)場(chǎng)圍繞撫遠(yuǎn)東極機(jī)場(chǎng)， 形成以支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作為地區(qū)中心的機(jī)網(wǎng)場(chǎng)絡(luò)，通過(guò)提供短途運(yùn) 輸、農(nóng)業(yè)作業(yè)、工業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援、空中游覽等服務(wù)，有助于東部三江平原地區(qū)發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、區(qū)重要煤炭產(chǎn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，增加 工農(nóng)業(yè)作業(yè)效率和提升緊急事件的應(yīng)急處理能，力打造國(guó)家現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建設(shè)成為我國(guó)綠色食品基地、煤電產(chǎn)業(yè)基地以及 煤化工基地，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游、濕地旅游觀光帶的建設(shè)，加快 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以煤為主向特色化、多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.南部東南山區(qū)通用機(jī)場(chǎng)群。

南部東南山區(qū)通用機(jī)場(chǎng)群由 哈爾濱市五常市、尚志市、延壽縣、方正、縣依蘭縣、木蘭縣、 通河縣，以及牡丹江市、雞西市、七臺(tái)河市的通用機(jī)場(chǎng)構(gòu)。成布 局規(guī)劃新增木蘭、通河、延壽等 13 個(gè) A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)，升級(jí) 轉(zhuǎn) 換 興 凱 湖 農(nóng) 場(chǎng) 農(nóng) 用 機(jī) 場(chǎng)為 A 2 級(jí) 以 上 通 用 機(jī) 場(chǎng)， A 2 級(jí) 以 上 通 用 機(jī)場(chǎng)數(shù)量共 14 個(gè)。其中，寧安通用機(jī)場(chǎng)為水上機(jī)場(chǎng)(或水陸兩 用機(jī)場(chǎng))，興凱湖農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用機(jī)場(chǎng)為水陸兩用機(jī)場(chǎng);木蘭通用機(jī)場(chǎng) 作為國(guó)家通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程中黑龍江松花江流域 區(qū)域短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要組成部，分并預(yù)留升級(jí)轉(zhuǎn)換為支線運(yùn)輸 機(jī)場(chǎng)的發(fā)展空間。

南部東南山區(qū)通用機(jī)場(chǎng)群以五常、延壽等通用機(jī)場(chǎng)圍繞亞布 力機(jī)場(chǎng)，寧安、海林等通用機(jī)場(chǎng)圍繞牡丹江海浪國(guó)際機(jī)，場(chǎng)林口、 勃利等通用機(jī)場(chǎng)圍繞雞西興凱湖機(jī)，場(chǎng)穆棱、東寧等通用機(jī)場(chǎng)圍 繞綏芬河機(jī)場(chǎng)形成以支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作為地區(qū)中心的機(jī)網(wǎng)場(chǎng)絡(luò)，通 過(guò)提供短途運(yùn)輸、空中游覽、工業(yè)作業(yè)、林業(yè)作業(yè)、應(yīng)急救援等 服務(wù)，對(duì)該片區(qū)牡丹江市省域副中心城、市東北東部地區(qū)重要的 區(qū)域中心城市和我國(guó)東北地區(qū)重要的風(fēng)景旅游城市的建、設(shè)城市現(xiàn)代服務(wù)能力的提升，對(duì)七臺(tái)河、雞西兩個(gè)煤炭資源型城市功能 的完善、采煤沉陷區(qū)的治理，以及東南山區(qū)森林資源、生態(tài)環(huán)境 保護(hù)和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性具有重要的支持作用。 以雪鄉(xiāng)、亞布力等冰雪旅游項(xiàng)目為支撐，探索“通用航空+冰雪 旅游”的發(fā)展模式，將低空旅游培育成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的旅游 新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)、體育、文化、旅游等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

3.西部松嫩平原通用機(jī)場(chǎng)群。

西部松嫩平原通用機(jī)場(chǎng)群由 哈爾濱市(不含依蘭縣、五常市、尚志市、延壽縣、方正、縣木 蘭縣、通河縣)、齊齊哈爾市、大慶市、綏化市的通用機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。 現(xiàn) 有 肇 東 北 大 荒 通 用 機(jī) 場(chǎng)， 布 局 規(guī) 劃 新 增 呼 蘭 、 富 裕 、 蘭 西 等 2 4 個(gè) A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)，A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量共 25 個(gè)。其中， 杜蒙通用機(jī)場(chǎng)為水陸兩用機(jī)場(chǎng);富裕通用機(jī)場(chǎng)為國(guó)家通用航空短 途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程提供支撐。

西部松嫩平原通用機(jī)場(chǎng)群以阿城、雙城、肇東等通用機(jī)場(chǎng)圍 繞哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)，富裕、龍江、泰來(lái)等通用機(jī)場(chǎng)圍繞齊齊 哈爾三家子國(guó)際機(jī)場(chǎng)，明水、依安等通用機(jī)場(chǎng)圍繞拜泉機(jī)，場(chǎng)讓胡路、安達(dá)、林甸等通用機(jī)場(chǎng)圍繞大慶薩爾圖機(jī)，場(chǎng)海倫、蘭西 等通用機(jī)場(chǎng)圍繞綏化機(jī)場(chǎng)形成以支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作為地區(qū)中心的 機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)提供短途運(yùn)輸、公務(wù)航空、航空產(chǎn)業(yè)支撐、公共 服務(wù)等通用航空服務(wù)，促進(jìn)形成以哈爾濱為中心的一小、時(shí)兩小 時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，以及大慶、齊齊哈爾區(qū)域性中心城市的建設(shè)。

推動(dòng)哈爾濱建設(shè)國(guó)家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)借，助“一帶一路”倡議、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等，加強(qiáng)國(guó)際通用航空制造產(chǎn)業(yè) 合作，打造以哈爾濱市為代表的世界級(jí)通用航空制造產(chǎn)業(yè)基，地 提升“黑龍江制造”核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。此外，以肇東北大荒通 用機(jī)場(chǎng)為依托，進(jìn)一步落實(shí)京東與北大荒集團(tuán)戰(zhàn)略合，作開(kāi)展“通 航+無(wú)人機(jī)”航空物流體系建設(shè)試點(diǎn)，打造京東無(wú)人運(yùn)輸飛行器 黑龍江運(yùn)營(yíng)中心;通過(guò)建設(shè)中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)濟(jì)示范區(qū)， 打造覆蓋全省多級(jí)聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，將黑龍江糧倉(cāng)推向全國(guó)乃至世界。

4.北部大、小興安嶺通用機(jī)場(chǎng)群。

北部大、小興安嶺通用 機(jī)場(chǎng)群由黑河市、伊春市、大興安嶺地區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)構(gòu)成。布局 規(guī)劃新增嘉蔭、遜克、呼瑪?shù)?3 個(gè) A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)，升級(jí)轉(zhuǎn) 換嫩江墨爾根機(jī)場(chǎng)等 3 個(gè)航空護(hù)林機(jī)場(chǎng)為 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)， 將龍鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)由農(nóng)用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)為A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)，A2 級(jí)以上 通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量共 17 個(gè)。其中，嘉蔭、嫩江、呼瑪通用機(jī)場(chǎng)作為 國(guó)家通用航空短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)示范工程重要基礎(chǔ)設(shè);施嫩江通用機(jī) 場(chǎng)預(yù)留升級(jí)轉(zhuǎn)換為支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的發(fā)展空;間重點(diǎn)依托五大連池 德都機(jī)場(chǎng)及龍鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)打造五大連池景區(qū)通用航空旅游示范工，程 聯(lián)合周邊機(jī)場(chǎng)共同形成低空旅游網(wǎng)絡(luò)。

北部大、小興安嶺通用機(jī)場(chǎng)群以湯旺河、鐵力等通用機(jī)場(chǎng)圍 繞伊春林都機(jī)場(chǎng)，遜克、孫吳等通用機(jī)場(chǎng)圍繞黑河璦琿機(jī)，場(chǎng)嫩 江、龍鎮(zhèn)等通用機(jī)場(chǎng)圍繞五大連池德都機(jī)，場(chǎng)呼中、塔河等通用 機(jī)場(chǎng)圍繞漠河古蓮機(jī)場(chǎng)，呼瑪、新林、松嶺等通用機(jī)場(chǎng)圍繞加格 達(dá)奇嘎仙機(jī)場(chǎng)，形成以支線運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)作為地區(qū)中心的機(jī)網(wǎng)場(chǎng)絡(luò)，主要提供短途運(yùn)輸、航空護(hù)林、空中游覽、應(yīng)急救援等服，務(wù)有 利于改善地面交通不便地區(qū)的出行條件，完善交通運(yùn)輸體，系全 面提高當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)水平;同時(shí)，對(duì)建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地， 加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，加快發(fā)展生 態(tài)旅游、森林等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

(二)A3 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)

A3 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)主要用于空中游覽、航空體育活動(dòng)等。由于A3 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)對(duì)公眾利益影響程度較，小故不規(guī)劃具體位置，在 遵守我國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法等相關(guān)規(guī)定的前提下按實(shí)際需求布局。

1.在具備建設(shè)條件的世界自然文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)旅游度 假區(qū)、4A 級(jí)及以上景區(qū)規(guī)劃布局直升機(jī)停機(jī)坪，發(fā)展以大眾 消費(fèi)者為核心的空中游覽和航空體育產(chǎn)品，全面提升空中游覽 服務(wù)的品質(zhì)。升級(jí)轉(zhuǎn)換紅旗嶺機(jī)場(chǎng)和八五四機(jī)場(chǎng) 2 個(gè)農(nóng)用機(jī)場(chǎng) 為 A3 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)，分別為農(nóng)墾紅旗嶺千鳥湖旅游度假區(qū)和森 工東方紅濕地旅游景區(qū)提供空中游覽服務(wù)。

2.在具備建設(shè)條件的河流、水庫(kù)等區(qū)域布局水上機(jī)場(chǎng)， 滿足水上救援、娛樂(lè)休閑等需求，場(chǎng)址位置與現(xiàn)有和規(guī)劃的港 口、航道、橋梁、錨地等設(shè)施不沖突。

3.在具備建設(shè)條件的酒店、會(huì)展中心等商業(yè)設(shè)施周邊布局 直升機(jī)停機(jī)坪，或在樓頂布局高架直升機(jī)場(chǎng)，滿足商業(yè)使用需求。

(三)B 類通用機(jī)場(chǎng)

B 類通用機(jī)場(chǎng)主要用于空中自然災(zāi)害救援、作業(yè)飛行、訓(xùn)練飛行、醫(yī)療救護(hù)、通用航空器試飛及私人飛行等。B類通用機(jī)場(chǎng)不對(duì)公眾開(kāi)放，優(yōu)先保障運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和A 類通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的前 提下按需布局。

1.近期在省級(jí)示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所、三甲醫(yī)院、停車位超 過(guò) 200 個(gè)的高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃布局直升機(jī)停機(jī)坪;遠(yuǎn)期在市 級(jí)重點(diǎn)應(yīng)急避難場(chǎng)所和重要高速公路沿線間隔 50 千米的服務(wù) 區(qū)規(guī)劃新增直升機(jī)停機(jī)坪，其余應(yīng)急救援直升機(jī)停機(jī)坪按需建 設(shè)。在未來(lái)建筑高度 100 米以上的新建建筑物規(guī)劃布局城市消防高架直升機(jī)場(chǎng)，滿足城市消防需求。在省、市、區(qū)縣等重要 單位辦公場(chǎng)所布局直升機(jī)停機(jī)坪，滿足緊急事件處置需求。

2.全省現(xiàn)有農(nóng)用機(jī)場(chǎng) 65 個(gè)，除濃江機(jī)場(chǎng)、前哨機(jī)場(chǎng)、八 五三機(jī)場(chǎng)、友誼機(jī)場(chǎng)、興凱湖農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用機(jī)場(chǎng)、龍鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)、紅旗 嶺機(jī)場(chǎng)、八五四機(jī)場(chǎng) 8 個(gè)農(nóng)用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃升級(jí)轉(zhuǎn)換為 A 類通用機(jī) 場(chǎng)外，其余 57 個(gè)農(nóng)用機(jī)場(chǎng)納入 B 類通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃(見(jiàn)附 表 1)。此外，農(nóng)業(yè)作業(yè)臨時(shí)性起降場(chǎng)地按需建設(shè)。

3.全省現(xiàn)有航空護(hù)林機(jī)場(chǎng) 14 個(gè)(含在建 1 個(gè))?！度珖?guó)森 林防火規(guī)劃( 2016-2025 年)》提出 2025 年前黑龍江省將升級(jí) 改造護(hù)林機(jī)場(chǎng) 6 個(gè)，新建護(hù)林機(jī)場(chǎng) 7 個(gè)。其中，加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)、 嫩江墨爾根機(jī)場(chǎng)、伊春航空護(hù)林站大平臺(tái)機(jī)場(chǎng)已納入 A2 級(jí)以 上通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局。本著共建共享、集約節(jié)約的原則，將哈 爾濱阿城亞溝機(jī)場(chǎng)、大興安嶺呼中機(jī)場(chǎng)、黑河遜克新立林場(chǎng)機(jī) 場(chǎng)、伊春湯旺河機(jī)場(chǎng)與規(guī)劃布局的 A 類通用機(jī)場(chǎng)合建，將其他 14 個(gè)航空護(hù)林機(jī)場(chǎng)納入 B 類通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃布局(見(jiàn)附表 2)。

4.在明確規(guī)劃有通用航空產(chǎn)業(yè)園 、且涉及到通用航空器 試飛業(yè)務(wù)的區(qū)域，如綏化市北林區(qū)，配套布局規(guī)劃 B 類通用機(jī) 場(chǎng)，滿足通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

此外，全省 23 個(gè)現(xiàn)有和規(guī)劃的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)利用新建或擴(kuò)建、 遷建的契機(jī)，結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，通過(guò)增設(shè)或完善通用 航空設(shè)施，拓展通用航空業(yè)務(wù)，提升機(jī)場(chǎng)利用效率和綜合服務(wù) 能力，為區(qū)域通用航空活動(dòng)提供綜合保障。隨著哈爾濱太平國(guó) 際機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，考慮逐步疏解公務(wù)航空服務(wù)等非 核心業(yè)務(wù)至鄰近通用機(jī)場(chǎng)。充分利用農(nóng)墾和森工的機(jī)場(chǎng)資源 ， 現(xiàn)有農(nóng)林作業(yè)機(jī)場(chǎng)均同時(shí)承擔(dān)農(nóng)業(yè)作業(yè)、航空護(hù)林的功能 ，并 兼顧應(yīng)急救援服務(wù);對(duì)通用航空市場(chǎng)需求旺盛且具備升級(jí)轉(zhuǎn)換 空間的農(nóng)林業(yè)作業(yè)專用機(jī)場(chǎng)優(yōu)先升級(jí)轉(zhuǎn)換為 A 類通用機(jī)場(chǎng)，對(duì) 公眾開(kāi)放通用航空服務(wù)。對(duì)通用航空短途運(yùn)輸市場(chǎng)需求旺盛、 通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全平穩(wěn)、具有支線運(yùn)輸需求的地區(qū)，積極推進(jìn) 通用機(jī)場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)換為運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，提升地方航空服務(wù)水平。

四

實(shí)施方案

黑龍江省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)序圖

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”，“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的 原則，分階段推進(jìn)全省通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)(見(jiàn)附圖 2)。

——近期(至 2020 年)，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及通用航空飛 行服務(wù)保障體系構(gòu)建，著力實(shí)施市場(chǎng)需求旺盛、地方積極性較 高、前期工作進(jìn)展較快的一批通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，在現(xiàn)有肇東北大 荒通用機(jī)場(chǎng)、佳木斯三合屯通用機(jī)場(chǎng) 2 個(gè)機(jī)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng) 15 個(gè)，升級(jí)轉(zhuǎn)換嫩江墨爾根機(jī)場(chǎng)、加 格達(dá)奇護(hù)林機(jī)場(chǎng) 2 個(gè)航空護(hù)林機(jī)場(chǎng)為 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)，A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá) 19 個(gè)。優(yōu)先建設(shè)一批為 5A 級(jí)景區(qū)提供 服務(wù)的 A3 級(jí)通用機(jī)場(chǎng)以及 供醫(yī)療救援、災(zāi)害救援等臨時(shí)使用 的 B 類通用機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)有農(nóng)用、護(hù)林機(jī)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行改擴(kuò)建。

——中期(2021-2025 年)，隨著黑龍江省通用航空管理體 制機(jī)制的完善、市場(chǎng)機(jī)制的建立和健全、低空空域的逐漸開(kāi)放， 通用航空要素保障能力逐步提高，通用航空發(fā)展的條件逐漸成 熟，重點(diǎn)在地方建設(shè)意愿較強(qiáng)、旅游資源和農(nóng)林作業(yè)集中地區(qū)、 邊遠(yuǎn)地區(qū)和公共航空運(yùn)輸覆蓋薄弱地區(qū)建設(shè)一批通用機(jī)場(chǎng) ，規(guī) 劃新增 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng) 24 個(gè)，升級(jí)轉(zhuǎn)換興凱湖農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用機(jī) 場(chǎng)、八五三機(jī)場(chǎng)及伊春航空護(hù)林站大平臺(tái)機(jī)場(chǎng)為 A2 級(jí)以上通 用機(jī)場(chǎng)，A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)累計(jì)達(dá) 46 個(gè)。按需建設(shè)一批 A3 級(jí)及 B 類通用機(jī)場(chǎng)，通用航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

——遠(yuǎn)期(2026-2030 年)，進(jìn)一步完善通用機(jī)場(chǎng)及配套設(shè) 施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)所有規(guī)劃布局通用機(jī)場(chǎng)均建成的局面，力爭(zhēng)使 通用航空服務(wù)基本覆蓋所有縣級(jí)行政單元，規(guī)劃新增 A2級(jí)以 上通用機(jī)場(chǎng) 18 個(gè)，升級(jí)轉(zhuǎn)換濃江機(jī)場(chǎng)、友誼機(jī)場(chǎng)、龍鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)、 前哨機(jī)場(chǎng) 4 個(gè)農(nóng)用機(jī)場(chǎng)為 A2 級(jí)以上通用機(jī)場(chǎng)，A2 級(jí)以上通用 機(jī)場(chǎng)總數(shù)累計(jì)達(dá) 68 個(gè)。按需建設(shè)一批 A3 級(jí)及 B 類通用機(jī)場(chǎng)， 形成較為完善的通用機(jī)場(chǎng)體系。對(duì)已有的通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，完善機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備。

五

規(guī)劃環(huán)評(píng)

(一)環(huán)境影響分析和評(píng)價(jià)

本規(guī)劃基本符合《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共 和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《風(fēng) 景名勝區(qū)條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)環(huán)境 保護(hù)的相關(guān)要求;并與《黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《黑龍江 省生態(tài)保護(hù)紅線劃定實(shí)施方案》等生態(tài)功能區(qū)劃，以及《黑龍 江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2014-2030 年)》等做了有效銜接。

規(guī)劃實(shí)施不可避免會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，主要在資源占用、生態(tài)影響和污染排放三個(gè)方面。機(jī)場(chǎng)建設(shè)會(huì)相應(yīng)消耗一定的物資資源，主要為新建機(jī)場(chǎng)用地，本著“統(tǒng)籌調(diào)控、集約節(jié)約”的原則，在充分保證“先補(bǔ)后占、占多少補(bǔ)多少”的前提下，合理安排用地指標(biāo)。規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可能對(duì)局部地區(qū)地理生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，根據(jù)國(guó)內(nèi)同類機(jī)場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)?shù)刈匀恢脖坏纳鷳B(tài)功能及多樣性影響較小。

機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)運(yùn)行會(huì)向周邊環(huán)境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)大氣污染物主要來(lái)自于飛機(jī) 尾氣和汽車尾氣排放，以及機(jī)場(chǎng)油庫(kù)區(qū)油氣揮發(fā)，對(duì)周圍環(huán)境 大氣影響較小;水污染物主要為各機(jī)場(chǎng)產(chǎn)生的生活污水和含油 廢水，經(jīng)預(yù)處理后排入當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有或規(guī)劃的市政污水管網(wǎng)，納入 城市污水處理廠集中統(tǒng)一處理，或按照環(huán)保法規(guī)要求，處理達(dá) 標(biāo)后回用或排入地表水體，正常情況下不會(huì)對(duì)地表水及地下水 水質(zhì)造成污染;通用機(jī)場(chǎng)主要噪聲源為飛機(jī)起降運(yùn)行噪聲 ，通 過(guò)加強(qiáng)與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，飛行程序設(shè)計(jì)避免在較低高度 飛行時(shí)直接飛越村莊、城鎮(zhèn)和市區(qū)上空，可最大限度降低飛機(jī) 噪聲對(duì)周邊環(huán)境的影響;固體廢物主要為航空垃圾、生活垃圾 及油罐廢污油，航空垃圾和生活垃圾屬于一般固體廢物，油泥 屬于危險(xiǎn)廢物，通過(guò)規(guī)范的固體廢物貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置管理后， 固體廢物對(duì)環(huán)境影響較小。

綜上分析，本規(guī)劃符合相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)上位規(guī)劃、黑龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃要求。規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重提升資源、能效綜合利用水平，較好地與各類環(huán)境敏感區(qū)相協(xié)調(diào)，對(duì)大氣環(huán)境、聲環(huán)境和水環(huán)境的影響均在可控范圍之內(nèi)。提出的項(xiàng)目將充分吸納相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的成果，不突破相應(yīng)環(huán)評(píng)結(jié)論，并將有關(guān)環(huán)評(píng)結(jié)論作為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的依據(jù)。

(二)預(yù)防和減緩影響的措施

按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，處理好規(guī)劃實(shí)施與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。各建設(shè)項(xiàng)目選址及布局應(yīng)滿足環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，以區(qū)域資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，緊守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。

1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。機(jī)場(chǎng)選址應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境因素的約束和限制，盡量避開(kāi)各類環(huán)境敏感目標(biāo)，場(chǎng)址選擇不得與《黑 龍江省主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的管控要求相沖 突。嚴(yán)格項(xiàng)目審批和土地、環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制機(jī)場(chǎng)的建設(shè)規(guī) 模和用地規(guī)模，合理規(guī)劃預(yù)留機(jī)場(chǎng)發(fā)展空間，優(yōu)化各功能區(qū)布 局，減少土地占用和資源消耗。在維持原生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上 ， 合理規(guī)劃和利用城市用地，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū) 、風(fēng) 景名勝區(qū)等生態(tài)敏感地帶、名城景觀的保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)廊道與 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)走廊。

2.強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)與保障機(jī)制，堅(jiān)守 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的紅線和底線，加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的投入，構(gòu)建生 態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣 、廢水和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，建立完善、統(tǒng)一、高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。鼓勵(lì)通用航空企業(yè)使用低噪聲、低排放的機(jī)型，合理規(guī)劃低空飛行航線，避開(kāi)環(huán)境敏感區(qū)。

3.盡量避免或減少機(jī)場(chǎng)對(duì)周圍環(huán)境的不良影響。在通用 機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)中，選擇與城市距離適中，盡可能遠(yuǎn)離住宅 、學(xué) 校、醫(yī)院等噪聲敏感區(qū)域的場(chǎng)址，合理安排飛行程序，飛機(jī)起 落航線盡量避免穿越城市上空。做好水土保持等生態(tài)保護(hù) ，加 強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)工程。大力推廣采用環(huán)保新技術(shù)，促進(jìn)廢氣、廢水 和固體廢物的循環(huán)使用和綜合利用。

六

保障措施

(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建立由中省直有關(guān)部門、相關(guān)市縣政府以及民航、空軍部 門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決軍 、民 航各單位在空域使用、機(jī)場(chǎng)建設(shè)和通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大 事項(xiàng)，以及通用航空發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)跨區(qū)域和部 門的合作。簡(jiǎn)化省內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)審批流程，省國(guó)土資源廳、省環(huán) 保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門依據(jù)本規(guī)劃及軍方意見(jiàn)，分別 辦理土地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃選址等相關(guān)審批，省發(fā)展 改革委按照本規(guī)劃辦理審批或核準(zhǔn)事項(xiàng)。

(二)注重規(guī)劃銜接

加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃與全省及各市縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，明確包括 通用機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、電磁環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定 ，對(duì) 機(jī)場(chǎng)近、遠(yuǎn)期規(guī)劃用地，以及機(jī)場(chǎng)電磁環(huán)境及凈空條件予以嚴(yán) 格控制和保護(hù)，并充分預(yù)留規(guī)劃發(fā)展空間。加強(qiáng)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)周 邊市政設(shè)施建設(shè)，為通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供支持。加強(qiáng)通用 機(jī)場(chǎng)周邊道路、場(chǎng)站等交通設(shè)施建設(shè)，形成機(jī)場(chǎng)與其他交通方式的高效銜接。

(三)拓寬投融資渠道

充分利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo) 社會(huì)資本研究設(shè)立通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè) 給予支持。積極推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投融資創(chuàng)新，多渠道籌集通 用機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，積極推廣政 府和社會(huì)資本合作( PPP)模式，吸引企業(yè)、個(gè)人及外商等社 會(huì)資本參與通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán) 出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等資本運(yùn)作方式，廣泛吸引社會(huì)資 本參與民用機(jī)場(chǎng)及其服務(wù)配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

(四)保障發(fā)展用地

按照全省統(tǒng)籌、規(guī)劃先行、集約用地的原則，優(yōu)先保障通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展用地指標(biāo)，切實(shí)做好用地及周邊區(qū)域土地控制，嚴(yán)禁擠占、挪用。在通用機(jī)場(chǎng)用地外圍劃定保護(hù)區(qū)，限制影響通用航空發(fā)展和安全的工程項(xiàng)目建設(shè)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。根據(jù)航空市場(chǎng)需求、機(jī)場(chǎng)功能定位等實(shí)際情況，采用劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資(入股)等不同供應(yīng)方式支持通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。

(五)加大政策扶持

暢通人才引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)飛行、空管、機(jī)場(chǎng)、機(jī)務(wù)、 運(yùn)行管理、物流、營(yíng)銷等通用航空領(lǐng)域的高端人才和急需人才。 制定通用航空參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)等公益性活 動(dòng)的省級(jí)財(cái)政購(gòu)買服務(wù)辦法，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，大力支持通用航空運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

(六)加強(qiáng)安全監(jiān)管

強(qiáng)化飛行單位安全主體責(zé)任和管理單位的監(jiān)管職責(zé)，確保 通用航空安全、有序發(fā)展。加強(qiáng)與北部戰(zhàn)區(qū)空軍及民航東北地 區(qū)管理局等單位的溝通協(xié)調(diào)，由民航、空軍、公安、氣象及地 方政府等部門建立通用航空安全運(yùn)行聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持“安 全第一、預(yù)防為主”的原則，制定通用航空飛行安全管理制度， 加強(qiáng)低空空域飛行安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法力度，確保通用航 空安全運(yùn)行。

(七)完善配套保障

統(tǒng)籌規(guī)劃并加快通用航空固定運(yùn)營(yíng)基地、飛行服務(wù)站等配 套設(shè)施建設(shè)，壯大省內(nèi)通用航空維修企業(yè)，并在地區(qū)重要通用 機(jī)場(chǎng)同步建設(shè)維修基地，增強(qiáng)黑龍江省通用航空服務(wù)保障能 力。扶持本地航油生產(chǎn)企業(yè)，并吸引大型航油企業(yè)入駐黑龍江， 加大航油供應(yīng)與儲(chǔ)備能力，構(gòu)建完善的通用航空航油保障網(wǎng) 絡(luò)。整合省內(nèi)現(xiàn)有資源，積極培育本地航材貿(mào)易企業(yè)，構(gòu)建全省通用航空航材供應(yīng)保障體系。

3 以上農(nóng)用機(jī)場(chǎng)均升級(jí)為 A 類通用機(jī)場(chǎng)

4. 建議以上新建航空護(hù)林機(jī)場(chǎng)與已規(guī)劃布局的 A 類通用機(jī)場(chǎng)合建

5.以上機(jī)場(chǎng)升級(jí)為 A 類通用機(jī)場(chǎng)