農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況不熟，難融入。大學(xué)畢業(yè)生對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村情況比較陌生，在融入農(nóng)村社會(huì)時(shí)容易出現(xiàn)“水土不服”。他們不熟悉農(nóng)村政策，如今年大棚房專項(xiàng)清理整治中，許多“新農(nóng)人”項(xiàng)目的設(shè)施用房、公共廁所、管理用房等因不符合“農(nóng)地農(nóng)用”要求而被拆除，造成較大損失。同時(shí)，他們對(duì)災(zāi)害性天氣的不確定性、農(nóng)業(yè)動(dòng)植物疫病的突發(fā)性、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)性等風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，影響創(chuàng)業(yè)熱情。

支持政策不精準(zhǔn)，難覆蓋。近年來(lái)，各地出臺(tái)了許多支農(nóng)惠農(nóng)政策，力度較大，但政策多而散、系統(tǒng)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)。在政策導(dǎo)向上，錦上添花的多、雪中送炭的少，扶優(yōu)扶強(qiáng)的多、扶新扶弱的少，且過(guò)度強(qiáng)調(diào)資金的使用績(jī)效，入行不久、處于發(fā)展階段的“新農(nóng)人”難以享受政策雨露。資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，多數(shù)項(xiàng)目按總投資30%的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，因農(nóng)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施投資大、收益回報(bào)周期長(zhǎng)，許多“新農(nóng)人”表示，對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低的政府項(xiàng)目，因申報(bào)成本較高、且難以在短期內(nèi)見效而放棄申報(bào)。農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)險(xiǎn)種單一、覆蓋面不夠廣，且以糧、油、生豬等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)大宗品種為主，無(wú)法滿足“新農(nóng)人”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄內(nèi)機(jī)型不夠豐富、價(jià)格偏高，因不符合實(shí)際需求，許多“新農(nóng)人”寧可放棄有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具而去市場(chǎng)購(gòu)買。

用地矛盾較突出，難保障。用地問題已成為返鄉(xiāng)“新農(nóng)人”發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的最大瓶頸。調(diào)查中，80%以上的“新農(nóng)人”反映，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿等新型產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、游客采摘體驗(yàn)臨時(shí)休息場(chǎng)所、公共廁所、物流倉(cāng)儲(chǔ)等公共設(shè)施用地難以解決。 融資門檻較高，難解決。“新農(nóng)人”從村集體流轉(zhuǎn)來(lái)的農(nóng)村土地及地上物不能作為固定資產(chǎn)抵押，只能通過(guò)信用取得貸款。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大、收益回報(bào)期長(zhǎng)，從投資到受益至少要3年以后，現(xiàn)有融資政策難以滿足“新農(nóng)人”發(fā)展需要。

設(shè)施服務(wù)不配套，難滿足。目前農(nóng)村水電路各種基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)地處偏遠(yuǎn)， “最后一公里”基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。表現(xiàn)在供電容量偏低，很多項(xiàng)目點(diǎn)需要擴(kuò)容；項(xiàng)目區(qū)道路偏窄，進(jìn)出車輛難交會(huì)；通訊、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)偏弱，增加了與外界聯(lián)系的難度；離物流點(diǎn)距離偏遠(yuǎn)，增加了農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)外銷成本等。同時(shí)，鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)相對(duì)落后，80后“新農(nóng)人”子女面臨就學(xué)問題、90后“新農(nóng)人”的談婚論嫁問題，都遇到了難題。

發(fā)揮“新農(nóng)人”新動(dòng)能作用的建議

加快“新農(nóng)人”融入農(nóng)村社會(huì)步伐。積極組織“新農(nóng)人”參與鄉(xiāng)村各種活動(dòng)，增加與村民熟悉機(jī)會(huì)，選拔優(yōu)秀“新農(nóng)人”在所在村任職掛職或從事公益活動(dòng)，了解并參與村里事務(wù)管理，使他們盡快熟悉并融入農(nóng)村社會(huì)。向“新農(nóng)人”廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興的有關(guān)政策，列出政策清單，各類項(xiàng)目的立項(xiàng)條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)要求、申報(bào)程序、注意事項(xiàng)等，原原本本做好政策解釋。開展“新農(nóng)人”風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)，提高防范抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建議成立縣級(jí)“新農(nóng)人”聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮其相互交流學(xué)習(xí)、分享經(jīng)驗(yàn)、抱團(tuán)發(fā)展的平臺(tái)功能。

制定精細(xì)精準(zhǔn)的支持政策。要將針對(duì)大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持政策，覆蓋“新農(nóng)人”；各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)以及涉農(nóng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基金，將“新農(nóng)人”納入扶持范圍；提高資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建議提高到項(xiàng)目總投入的50%以上。拓寬保險(xiǎn)覆蓋面，推廣經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)等險(xiǎn)種，推進(jìn)價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)地方建立特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄機(jī)型，合理確定價(jià)格。

落實(shí)完善政策，解決“新農(nóng)人”用地問題。要切實(shí)落實(shí)中央提出的“優(yōu)先滿足‘三農(nóng)’發(fā)展要素配置”的政策，在土地利用總體規(guī)劃中，建議推廣嘉興做法，預(yù)留5%左右的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)給鎮(zhèn)村，解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的建設(shè)用地不足。要細(xì)化設(shè)施農(nóng)用地管理方法，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的停車場(chǎng)、公共廁所、休閑體驗(yàn)、宣傳推廣、展示展銷等用地納入設(shè)施農(nóng)用地范圍。建議農(nóng)村全域土地綜合整治中新增建設(shè)用地指標(biāo)，一半以上用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化金融信貸服務(wù)，降低“新農(nóng)人”融資門檻。金融機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新服務(wù)“三農(nóng)”的貸款產(chǎn)品，簡(jiǎn)化審批流程，改善信貸服務(wù)，靈活確定貸款期限，降低貸款利率，加大對(duì)“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，完善無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保的小額信用貸款政策，幫助“新農(nóng)人”解決融資難問題。由政府出資組建政策性擔(dān)保公司，不以營(yíng)利為目的，允許每年一定比例的貸款壞賬，承擔(dān)“新農(nóng)人”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，解決“最后一公里”。將“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的水、點(diǎn)、路、網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施配套，納入政府產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持范圍，并明確項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施投資政府支持比例在80%以上，從根本上解決電力擴(kuò)容、道路拓寬、網(wǎng)絡(luò)提速等“最后一公里”問題。同時(shí)，逐步完善鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，提高公共服務(wù)水平，讓“新農(nóng)人”堅(jiān)守事業(yè)、扎根鄉(xiāng)村。

執(zhí)筆人：程麗敏 杭州民進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委副主任