京津冀面積21.6萬平方公里，人口1.1億，是中國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、人口吸納量最大的地區(qū)之一。2016年，該國25%的外國直接投資投向該地區(qū)，研發(fā)支出也占該國總額的15%。京津冀占全國土地面積的2.3%，承載全國8%的人口，貢獻(xiàn)全國10%的GDP。

同時(shí)，京津冀也面臨著發(fā)展不平衡和不足的問題:京津兩極過于“肥胖”，而周邊中小城市過于“單薄”，區(qū)域發(fā)展差距較大。

如今京津冀正在轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記在第十九次全國代表大會(huì)報(bào)告中指出，“緩解北京的非首都功能”是促進(jìn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)的關(guān)鍵。

一些分析師認(rèn)為，2014年提出的將京津冀城市群建設(shè)成為世界級城市群，是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的起點(diǎn)和重要體現(xiàn)。

目前以“世界級”為目標(biāo)的京津冀城市群有哪些優(yōu)勢？京津冀城市群建設(shè)應(yīng)該填補(bǔ)哪些不足？河北哪些城市可以在京津冀建設(shè)世界級城市群中發(fā)揮重要作用？

瞄準(zhǔn)世界級京津冀城市群

“城市群”的概念是由法國地理學(xué)家戈特曼于1957年提出的，用來概括某些國家的大城市群現(xiàn)象，意為“巨大的多中心城區(qū)”。

目前學(xué)術(shù)界對城市群概念的認(rèn)同，大多是指以一個(gè)特大城市為核心，至少三個(gè)都市區(qū)或大城市為基本構(gòu)成單元，依托交通、通訊等發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以緊密的組織和緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系形成，最終實(shí)現(xiàn)同城化、高一體化的城市群。

目前世界著名的城市群包括以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的日本太平洋沿岸城市群。這些城市群往往具有以下特點(diǎn):區(qū)域內(nèi)城市高度密集，人口龐大，城市之間在分工明確、特色獨(dú)特、優(yōu)勢互補(bǔ)的基礎(chǔ)上經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密。他們是一個(gè)國家和地區(qū)最活躍、最重要的地區(qū)。

中國目前有哪些城市群？2016年發(fā)布的十三五規(guī)劃綱要中提到了18個(gè)城市群。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)委員、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，與人口和經(jīng)濟(jì)相比，有五個(gè)城市群可以支撐中國未來城市群的框架:長三角、珠三角、京津冀、長江中游、成渝。

事實(shí)上，京津冀城市群的形成歷史悠久，已經(jīng)鎖定了“世界級”的目標(biāo)。2014年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》三次提到“京津冀城市群”，并將其視為與珠三角、長三角城市群并列的“國民經(jīng)濟(jì)重要增長極”，提出“應(yīng)以建設(shè)世界級城市群為目標(biāo)”。

這是“京津冀城市群”第一次出現(xiàn)在國家文件中，而之前提出的“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”等概念在這個(gè)規(guī)劃中已經(jīng)很難找到了。

此后，在京津冀建設(shè)世界級城市群的構(gòu)想不斷涌現(xiàn)。2015年，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，京津冀的總體定位是以首都為核心的世界級城市群，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和改革的先導(dǎo)區(qū)，國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，生態(tài)修復(fù)和環(huán)境改善的示范區(qū)。四個(gè)定位中，“以首都為核心的世界級城市群”第一。

在2016年發(fā)布的十三五規(guī)劃綱要中，明確提出要在京津冀、長三角、珠三角建設(shè)世界級城市群。2017年9月，中共中央、國務(wù)院對《北京總體規(guī)劃》的批復(fù)再次明確，北京要發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。

京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心副主任、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示，建設(shè)以首都為核心的京津冀世界級城市群，優(yōu)勢互補(bǔ)，通過城市群內(nèi)城市間的合理分工與合作，充分激活該地區(qū)的活力，不僅有助于緩解北京的非首都功能，也有助于縮小河北與京津冀的差距，促進(jìn)京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展。從而引領(lǐng)中國北方進(jìn)一步對外開放，更好地參與全球競爭。

北京城市副中心的建設(shè)被認(rèn)為是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一步。圖為北京通州核心區(qū)。中國經(jīng)濟(jì)周刊首席攝影記者肖偉/圖片

京津冀要建設(shè)世界級城市群，有利有弊

“京津冀上軌道”助力城市群建設(shè)

世界級城市群的標(biāo)準(zhǔn)是什么？記者注意到目前沒有統(tǒng)一的答案。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長劉秉鐮認(rèn)為，“世界級城市群是指對國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化具有廣泛影響力和控制力，在全球經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮重要作用的城市群。它的發(fā)展水平高于一般城市群和國際大都市，具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢和城市間的協(xié)同作用?！?/p>

李國平認(rèn)為，成熟的世界級城市群應(yīng)具備以下條件:區(qū)域內(nèi)城市密集；擁有一個(gè)或多個(gè)國際城市；很多城市之間分工明確，經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密；城市人口至少達(dá)到2000萬；是國民經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)域。

雖然什么是“世界級城市群”并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但京津之鄉(xiāng)京津冀在建設(shè)城市群方面具有明顯的優(yōu)勢。

人口方面，數(shù)據(jù)顯示，2015年京津冀常住人口1.1億，接近長三角1.5億。得益于京津人口快速增長，2010-2015年京津冀常住人口增加近700萬人，人口凝聚力較強(qiáng)。

正在建設(shè)的“京津冀在軌”逐步擴(kuò)大了以北京為中心的“半小時(shí)通勤圈”，使三個(gè)城市之間的聯(lián)系更加緊密。隨著河北高鐵的密集建設(shè)，不僅京津冀地區(qū)，全國各地的河北人都不會(huì)有任何障礙。

2016年9月10日起，鄭徐高鐵投入運(yùn)營，從石家莊到上海僅需7個(gè)小時(shí)車程，讓卓達(dá)集團(tuán)副總裁陳松倍感快捷，也增加了他在上海拓展客戶的欲望。“到今年年底，世紀(jì)高鐵開通后，從石家莊經(jīng)濟(jì)南到上海坐高鐵需要5個(gè)小時(shí)，火車會(huì)更多。”

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，2016年京津冀GDP為7.5萬億元，比珠三角的6.8萬億元高出0.7萬億元。當(dāng)時(shí)在長三角，京津冀，珠三角，長江中游，成渝。在城市群中排名第二；人均GDP 67524元，高于全國53980元的平均水平，在五大城市群中排名第三。

“京津冀協(xié)同發(fā)展的概念提出才三年，但是京津冀城市群的發(fā)展成果可以說是碩果累累，大有長進(jìn)。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家戰(zhàn)略。建設(shè)以首都為核心的世界級城市群是其發(fā)展方向。也就是說，京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一是建立以首都為核心的世界級城市群?！崩顕礁嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這不僅體現(xiàn)在城市人口密度高、京津冀交通一體化，而且京津冀在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性突破，教育、醫(yī)療、文化等改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展。正如習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出的那樣，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得顯著成效。

有待填補(bǔ)的內(nèi)部“不平衡”缺點(diǎn)

雖然2016年GDP總量在全國五大城市群中排名第二，但京津冀GDP總量只有長三角的一半，相當(dāng)于1.3萬億美元左右。另外，京津冀在人均GDP比較上沒有優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2016年長三角人均GDP為9.7萬元，京津冀人均GDP為6.7萬元，前者是后者的1.4倍。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張俊國表示，世界級城市群最重要的指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)地位。為了建設(shè)世界級的城市群，京津冀的經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)該設(shè)定為2萬億美元，約占中國經(jīng)濟(jì)的15%至20%。

“顯然，京津冀城市群需要進(jìn)一步發(fā)展和完善，還有很大的發(fā)展空間空”孫九文說。

這種“發(fā)展空區(qū)間”也體現(xiàn)在該區(qū)域的城市密度和城市化水平上。

河北省社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐對此做了專題研究。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，一般建成區(qū)5萬平方公里是衡量世界級城市群的重要標(biāo)準(zhǔn)。除去山、耕地、沙漠、湖泊、河流、海洋、沿海灘涂，京津冀建成區(qū)面積約1.7萬平方公里，不到世界級標(biāo)準(zhǔn)的一半，而長三角建成區(qū)面積為7萬平方公里。

那么，京津冀地區(qū)的城市化率是多少呢？陳璐說:“京津冀的城市化率比較高，但是河北的城市密度不高，城市化水平比較低，已經(jīng)把整個(gè)京津冀地區(qū)拉回來了。京津冀的城市化水平與長三角相比還是比較低的。而且，把原來在縣城的農(nóng)村人口戶口改成城市戶口也不是城市化。改變之后，人們的生活方式基本沒有改變，不能算城市化?！?/p>

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年中國城鎮(zhèn)化率為57.35%，而河北省常住人口城鎮(zhèn)化率為53.32%，比全國平均水平低4個(gè)百分點(diǎn)。中國社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員姚晨認(rèn)為，提高河北城市化水平是建設(shè)京津冀世界級城市群的重要任務(wù)，加快京津冀城市群建設(shè)是提高河北城市化水平的重要途徑。

顯然，京津冀內(nèi)部的“不平衡”不僅僅體現(xiàn)在城市化率上。孫九文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，京津冀協(xié)同發(fā)展是打造京津冀世界級城市群最重要的途徑，也是河北省大量農(nóng)村貧困人口脫貧的重要舉措?！爸挥泻颖笔∝毨Эh脫貧，京津冀地區(qū)才能更快建成世界級城市群?！?/p>

河北省有39個(gè)國家級貧困縣和60多個(gè)省級貧困縣。這些貧困縣分別位于承德、張家口、保定等地，形成圍繞北京的“C型”貧困帶。所以在河北和北京的地理交界處，圍繞著一個(gè)界樁，比如赤城和延慶，灤平和密云，淶水和房山，就會(huì)出現(xiàn)“雙天堂”。

“不平衡”從數(shù)據(jù)上看很明顯。2016年，河北人均GDP還不到京津的一半。從人均公共財(cái)政收入和人均公共財(cái)政支出指標(biāo)來看，京津冀之間存在較大差異，河北已成為明顯的“洼地”。

河北許多貧困縣迫切需要找到脫貧的突破口。李國平建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，可以以張家口為引擎，在冀北貧困縣組織舉辦2022年冬奧會(huì)，實(shí)現(xiàn)扶貧；對于冀中貧困縣，雄安新區(qū)將形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引擎，幫助中部地區(qū)脫貧；對于河北南部的貧困縣，可以寄希望于省會(huì)石家莊和邯鄲的發(fā)展壯大，共同帶動(dòng)這個(gè)地區(qū)脫貧。

2017年5月，河北省政府辦公廳發(fā)布的河北省“十三五扶貧規(guī)劃”提出，到2020年，310萬農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困村危房改造率100%，7366個(gè)貧困村全部掛牌，62個(gè)貧困縣全部解封。

河北哪些城市將承擔(dān)重任？

彌補(bǔ)河北特大城市的不足空。專家:雄安將成為重要支點(diǎn)和引擎

京津冀城市群，包括京津，以及河北省保定、唐山、石家莊、廊坊、秦皇島、張家口、承德、滄州、衡水、邢臺、邯鄲等城市。

李國平直言，“京津冀將成為世界級城市群，城市體系結(jié)構(gòu)存在斷層。京津已經(jīng)是特大城市了，但是河北還沒有超過500萬人口的特大城市。河北雖然充當(dāng)京津腹地，但缺乏大城市的支撐?！?/p>

在建設(shè)京津冀城市群的過程中，雄安寄予厚望。中國經(jīng)濟(jì)周刊攝影記者胡偉/照片

2014年11月，《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》對外發(fā)布，以市區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，市區(qū)常住人口500萬以上不滿1000萬的城市為特大城市。

河北眾多城市中，哪個(gè)城市有潛力發(fā)展成為500多萬人口的特大城市？很多人關(guān)注雄安新區(qū)。

在目前的文獻(xiàn)中，沒有關(guān)于雄安新區(qū)在構(gòu)建京津冀城市群中的作用的相關(guān)論述。知情人士告訴記者，京津保協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃中的中心核心功能區(qū)包括京津冀、平原地區(qū)和廊坊，因?yàn)樾郯驳靥幈６ǜ沟?，雄安肯定在中心核心功能區(qū)之內(nèi)。

一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，北京、天津、保定和廊坊是中央政府部署的京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的核心功能區(qū)，其中可能包括雄安。但當(dāng)時(shí)雄安新區(qū)的設(shè)立還沒有公布，所以保定被列入中央核心功能區(qū)。

那么，未來雄安有沒有可能發(fā)展成為一個(gè)500多萬人口的特大城市呢？

在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，分析稱，雄安新區(qū)是一個(gè)地勢相對較低的湖區(qū)，資源環(huán)境條件承載能力有限，建設(shè)生態(tài)宜居城市不足以支撐雄安建設(shè)大型城市?！伴L期人口規(guī)模應(yīng)控制在250萬人以內(nèi)，無論如何不超過300萬人。但目前保定人口280萬，雄安和保定可以形成500萬人口的雙核城市群。"

河北省社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任陳璐有更大膽的設(shè)想。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，“雄安新區(qū)建立后，國家給了河北很多好政策，給河北帶來了很多產(chǎn)業(yè)。有了雄安新區(qū)，河北的城鄉(xiāng)規(guī)劃就活了。打造京津冀世界級城市群，應(yīng)以“京津”為核心板塊，雄安將成為打造京津冀世界級城市群的重要支點(diǎn)和引擎。"

“如果以京津冀安雄為核心，無疑會(huì)為促進(jìn)中南地區(qū)的發(fā)展帶來巨大的動(dòng)能。”陳璐說。

9月12日，北京市委書記蔡琦、北京市委副書記、代市長陳吉寧率北京市黨政代表團(tuán)訪問天津，指出京津?qū)y手打造世界級城市群，共同支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，提升城市群各節(jié)點(diǎn)城市綜合承載能力，提升整體發(fā)展水平和競爭力。

有分析認(rèn)為，雄安便捷的交通優(yōu)勢，可以使其成為當(dāng)之無愧的京津冀建設(shè)世界級城市群的新樞紐。目前在雄安有一條水平的寶金高速鐵路道口，與白洋淀站距離新區(qū)僅十公里。東起白洋淀站至天津的高鐵11對，西至保定的高鐵9對，與京石客運(yùn)專線相連。除了高鐵，公路網(wǎng)相對豐富。橫向有吳榮高速、寶金高速，縱向有京港澳高速、大廣高速。

除了雄安，河北還有哪些城市寄予厚望？

要打造京津冀世界級城市群，即便有雄安-保定“雙核”，顯然也是不夠的。目前京津冀城市群缺乏二級中心城市的支撐，即具有重要影響力的中心城市。

二級城市在城市群中的作用至關(guān)重要。以長三角為例，上海是當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊，但在上海和南京之間，還有蘇州、徐州等區(qū)域性中心城市；上海和杭州之間，還有寧波等城市。要建設(shè)京津冀世界級城市群，迫切需要支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)、腹地廣闊的中心城市分擔(dān)北京產(chǎn)業(yè)和人口溢出的壓力。

那么，二級中心城市的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是誰呢？這一點(diǎn)從河北的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就可以看出來。

今年3月7日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，確定了河北省11個(gè)區(qū)市和兩個(gè)直屬城市的功能定位。

根據(jù)規(guī)劃，河北省將打造“兩翼、四區(qū)、五帶、多點(diǎn)”新格局空，與京津共同打造世界級城市群。其中，石家莊、唐山將成為京津冀世界級城市群“兩翼”中具有重要影響力的中心城市，帶動(dòng)冀中、冀南、冀東發(fā)展，形成京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。

先看石家莊，人口方面，2016年石家莊市總?cè)丝?71.26萬，距離成為特大城市只有一步之遙。

從城市間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系來看，石家莊優(yōu)勢明顯。中國人民大學(xué)教授張?jiān)?jīng)測算過京津冀城市群各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。據(jù)他測算，京津經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最緊密，圍繞京津兩大核心城市，形成了唐山、廊坊、保定、滄州等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的二級城市。與此同時(shí)，河北省形成了以石家莊為核心的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市，沿交通線依次為邯鄲、邢臺、保定。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張俊國表示，石家莊的增長極已經(jīng)崛起，帶動(dòng)了邯鄲、滄州、邢臺的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了河北南部平原的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口集聚和生態(tài)發(fā)展，緩解了京津的人口和生態(tài)壓力。

然而，石家莊的經(jīng)濟(jì)總量與京津差距很大。數(shù)據(jù)顯示，2016年石家莊GDP為5857.8億元，僅為北京的23%，天津的33%。

陳璐告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者:“石家莊與京津的差距還是比較大的，無論是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、工業(yè)還是人才，都無法與京津相比。石家莊面臨的任務(wù)很重。只有京津冀協(xié)同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)未來的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。”

再看看唐山。人口方面，2015年唐山市總?cè)丝?40.34萬人，經(jīng)濟(jì)總量優(yōu)勢明顯。2016年GDP為6306.2億元，居河北省首位，人均GDP也以80836元位居河北省首位，遠(yuǎn)高于石家莊的54738元。此外，唐山是一座與京津經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的城市，占據(jù)著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。

這一判決得到了李國平的認(rèn)可。他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，京津冀已經(jīng)建成世界級城市群。唐山有曹妃甸，占據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，承接河北省提出的“兩翼”。一、沒有問題；另外“保定-雄安”形成的雙核城市肯定沒問題，石家莊也沒問題；因?yàn)楸狈绞巧鷳B(tài)保護(hù)區(qū)，和張家口承德一樣，人口規(guī)模會(huì)控制，但不代表經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。相反，城市小了更容易發(fā)展。正是因?yàn)槿丝诓辉黾?，其文化、?chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展更快。

“未來的“保定-雄安”、石家莊、唐山都將形成500多萬人口的特大城市。再加上沿海滄州和秦皇島的進(jìn)一步發(fā)展，河北城市群將得到支撐，京津冀城市群整體結(jié)構(gòu)將更加合理。再過15年，也就是2030年左右，京津冀城市群可以建成世界級?！崩顕秸f。