參考新聞網(wǎng)12月1日報道日本媒體稱，日本政府將于12月發(fā)布的新《防衛(wèi)計劃大綱》主要內(nèi)容將于11月29日曝光。大綱除了規(guī)定自衛(wèi)隊要有“網(wǎng)絡(luò)反擊能力”外，還明確提出要利用電磁波來增強干擾敵軍的能力?！毒V要》明確指出，要應(yīng)對“新區(qū)”如臺空、網(wǎng)空的威脅，必須提高自衛(wèi)隊的應(yīng)對能力。

據(jù)日本《讀賣新聞》11月30日報道，在現(xiàn)代安全中，網(wǎng)絡(luò)空，包括情報收集和通訊網(wǎng)絡(luò)的重要性日益增加。據(jù)悉，2014年俄羅斯合并烏克蘭南部克里米亞時，使用網(wǎng)絡(luò)和電子攻擊進(jìn)行干涉。

因此，日本政府在新大綱中表示“網(wǎng)絡(luò)空在實施現(xiàn)代戰(zhàn)爭中非常重要”，并指出為了在戰(zhàn)時切斷敵人的通信網(wǎng)絡(luò)，必須具備“干擾對方使用網(wǎng)絡(luò)空”的能力。具體來說，考慮向敵方使用的網(wǎng)絡(luò)發(fā)送大量數(shù)據(jù)，實施分布式拒絕服務(wù)(DDoS)攻擊。

報告稱，日本政府以“獨善其身”為基本政策，所以假設(shè)在受到武器和網(wǎng)絡(luò)攻擊的同時，會用DDoS攻擊對方。政府認(rèn)為，反擊“基于國家意志的有組織和有計劃的武裝活動”不會違反特殊防衛(wèi)原則。

報道稱，利用電磁波增強干擾能力是為了應(yīng)對“電子戰(zhàn)”日益增長的威脅。近年來，電磁波的應(yīng)用越來越多，如紅外感應(yīng)制導(dǎo)、通過衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)加強部隊之間的合作等。如果用強電磁波切斷敵人的通信網(wǎng)絡(luò)，就有可能使敵人的攻擊失去力量。新大綱將規(guī)定“有利于提高電子戰(zhàn)能力的裝備將得到切實改進(jìn)”。

側(cè)面照片:2018年日本富士綜合火力演習(xí)期間，兩棲車輛卸載自衛(wèi)隊成員。新華社記者杜照片

【引申解讀】日本政府有意向美國解釋，國防費占GDP的1.3%

針對美國要求日本增加國防相關(guān)預(yù)算負(fù)擔(dān)，日本政府考慮向美國解釋，按照北大西洋公約組織(北約)的計算標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.3%。此外，日本政府在年底制定《防衛(wèi)計劃大綱》時也研究了增加裝備采購預(yù)算，從美國采購新的高價裝備。將于30日在阿根廷舉行的美日峰會將討論此事。

日本共同社(Kyodo News月30日報道稱，日本在向美國解釋時，將采用包括國防部以外的省級辦事處預(yù)算的“國防相關(guān)資金”，并將僅限于國防部預(yù)算的“國防費用”用于國內(nèi)使用。這將導(dǎo)致國內(nèi)外呈現(xiàn)不同數(shù)字的雙重標(biāo)準(zhǔn)。這種做法背后的原因在于最早將于2019年1月開始的美日貿(mào)易談判。此舉可能是為了尋求美方的理解，避免特朗普政府的壓力。

2018年預(yù)算中，國防費5.1911萬億日元(約3180億元人民幣)占GDP的0.9%。另一方面，關(guān)于國防相關(guān)資金，會參考北約的計算標(biāo)準(zhǔn)，美國也要求增加負(fù)擔(dān)。過去，日本國防費中加上了由內(nèi)政和通訊部管轄的退役軍人遺屬撫恤金2371億日元。可以合并計算的項目會以GDP的1.3%為基礎(chǔ)進(jìn)行研究，比如國土交通旅游部海岸警衛(wèi)隊預(yù)算2112億日元。

根據(jù)日本國防白皮書，2017年北約成員國德國的國防支出占GDP的1.2%。日本政府相關(guān)人士預(yù)測，“這樣做可以避免美國進(jìn)一步要求增加，不會引起周邊國家的懷疑”。

結(jié)合日本的國防計劃，日本政府計劃將國防開支提高到GDP的1%以內(nèi)，并考慮從美國購買大約20架可以在航空母艦上起飛和降落的尖端隱形戰(zhàn)斗機F-35B，另外購買大約40架F-35A。

報告稱，此舉不僅符合特朗普政府“購買美國貨”的政策，也有望通過“集中采購設(shè)備”達(dá)到節(jié)約成本的效果。在可能在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域發(fā)生激烈對抗的美日貿(mào)易談判之前，日本此舉也是為了提前準(zhǔn)備談判籌碼。(王歡)

[擴展閱讀]日本的新防御計劃要求加強為收復(fù)離島和海洋而戰(zhàn)的能力空

11月20日，日本“安全與防衛(wèi)力量研討會”第五次會議在首相官邸舉行，政府有關(guān)人員向研討會成員提交了新版《防衛(wèi)計劃大綱》的摘要。當(dāng)天，自民黨和公明黨根據(jù)新的國防大綱召開了執(zhí)政黨工作組會議。日本首相安倍晉三預(yù)計將在12月18日的內(nèi)閣會議上批準(zhǔn)一項新的國防計劃，該計劃旨在規(guī)劃未來10年的自衛(wèi)隊建設(shè)。

自去年以來，安倍和國防部官員一再透露，他們愿意修改2013年版的國防大綱。今年6月，自民黨安全調(diào)查委員會和國防小組向安倍提交了修改國防大綱的提案。隨后，相關(guān)政府人員開始結(jié)合上述建議起草大綱。11月20日公布的防衛(wèi)大綱綱要，基本上呈現(xiàn)了日本著眼未來、指導(dǎo)自衛(wèi)隊建設(shè)的核心內(nèi)涵。

發(fā)展泰空網(wǎng)絡(luò)、電磁學(xué)領(lǐng)域的作戰(zhàn)力量

在新大綱的大綱中，“建設(shè)和加強自衛(wèi)隊在臺空、網(wǎng)絡(luò)和電磁等領(lǐng)域的作戰(zhàn)能力”被列為今后建設(shè)的重點，表明軍隊的發(fā)展速度應(yīng)與平時不同。據(jù)了解，新大綱將提出“跨領(lǐng)域防御”的概念，強調(diào)陸?？兆孕l(wèi)隊多領(lǐng)域聯(lián)合應(yīng)用能力建設(shè)。有鑒于此，日本防衛(wèi)省正在討論成立一個綜合部門，管理太臺空、網(wǎng)絡(luò)、電磁學(xué)等領(lǐng)域的相關(guān)作戰(zhàn)力量。

在Tai 空領(lǐng)域，國防部決定成立“Tai 空部隊”，在2022年前后對其他國家的衛(wèi)星和火箭殘骸進(jìn)行監(jiān)測，并將在新大綱中納入相關(guān)內(nèi)容；在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，國防部近年來新建和改造了一批不同層次的網(wǎng)絡(luò)部隊。新大綱有望說明網(wǎng)絡(luò)保護(hù)團(tuán)隊和西部系統(tǒng)保護(hù)團(tuán)隊的擴容改造；在電磁學(xué)領(lǐng)域，新大綱將明確包括“提高F-15戰(zhàn)斗機電子戰(zhàn)能力，引入網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)系統(tǒng)，加強電磁干擾作戰(zhàn)能力”。

增強從離島和海上恢復(fù)的作戰(zhàn)能力空

新大綱綱要綱要“作為海洋國家，保障海上交通和航行安全空交通是和平與繁榮的基礎(chǔ)”，“應(yīng)對島嶼襲擊”是自衛(wèi)隊力量建設(shè)的主要內(nèi)容之一?？梢姡麓缶V將要求繼續(xù)加強從離島和海上恢復(fù)的作戰(zhàn)能力空。

近年來，為了加強東海的偵察、監(jiān)視和作戰(zhàn)能力，日本開始重視無人機的引進(jìn)和應(yīng)用。日本政府決定從美國進(jìn)口3架RQ-4全球鷹無人偵察機，最近開始討論引進(jìn)復(fù)仇者聯(lián)盟無人攻擊機。討論的結(jié)果將反映在新大綱中關(guān)于“無人機應(yīng)用”的相關(guān)討論中。此外，由于空軍空自衛(wèi)隊的F-2戰(zhàn)斗機將在2030年后開始退役，新大綱可能還會為F-2戰(zhàn)斗機的后續(xù)飛機規(guī)定R&D計劃。

據(jù)《讀賣新聞》報道，新大綱將明確指出，未來10年左右將建造22艘新護(hù)衛(wèi)艦。排水量3900噸，護(hù)衛(wèi)艦可以無人探測和處理地雷，彌補了海上自衛(wèi)隊現(xiàn)有護(hù)衛(wèi)艦不具備處理地雷能力的不足。日本政府預(yù)計，從2018年到2032年左右，每年將建造兩艘新護(hù)衛(wèi)艦。

繼續(xù)推進(jìn)日美軍事一體化

新大綱綱要綱要“進(jìn)一步深化對美同盟具有前所未有的重要性”，并指出“加強自衛(wèi)隊的主觀作用是深化日美同盟的必要前提”?？梢?，新大綱將推動自衛(wèi)隊在深化日美軍事一體化進(jìn)程中不斷增強實力，主動承擔(dān)更多任務(wù)和分工。

2015年4月，日本和美國公布了新版以“深化軍事一體化”為主要內(nèi)容的《防務(wù)合作準(zhǔn)則》；同年9月，安倍內(nèi)閣推動國會通過“新安全法”，旨在解除集體自衛(wèi)禁令，加強對國際安全事務(wù)的干預(yù)，保護(hù)美國船只和飛機?？上攵?，今年12月中旬即將發(fā)布的新防務(wù)大綱，肯定會包括關(guān)于深化日美軍事一體化、強化自衛(wèi)隊主體作用的新方針和“新安全法”的內(nèi)容。此外，新大綱還將要求以“印度-太平洋構(gòu)想”為方針，加強以日美同盟為核心、輻射印度、澳大利亞、韓國的軍事合作。

試圖改變武器裝備的進(jìn)出口和生產(chǎn)研發(fā)體制

2014年4月，安倍內(nèi)閣通過了承認(rèn)武器出口的“國防裝備轉(zhuǎn)讓三原則”，其主要目的是促進(jìn)日本軍工企業(yè)開拓海外市場。但由于日本沒有類似波音公司、洛克希德·馬丁公司、歐洲空客運公司的大型航空空或軍工企業(yè)，日本三菱、住友、東芝相對分散的國防工業(yè)部門未能獲得更高的利潤。為此，國防部擔(dān)心“如果國內(nèi)企業(yè)因為收入低而相繼取消或減少軍工部門，最終會導(dǎo)致日本武器裝備技術(shù)的逐漸衰退”。

基于上述背景，新大綱綱要提出“重新審視和構(gòu)建簡單合理的武器裝備體系”，“加強武器裝備技術(shù)基礎(chǔ)，重點投資新興領(lǐng)域和前沿技術(shù)，充分開發(fā)民用技術(shù)”，“合理采購武器，激發(fā)國內(nèi)外軍工企業(yè)競爭，促進(jìn)武器出口，加強與美國等國的聯(lián)合研發(fā)，改變實施武器生命周期的管理模式”， “夯實軍工企業(yè)基礎(chǔ)，重新審視合同制度，完善供應(yīng)鏈風(fēng)險管理，重視引進(jìn)”

據(jù)日本媒體報道，新大綱將在“政府防務(wù)政策”的相關(guān)章節(jié)中強調(diào)“加強國內(nèi)企業(yè)軍事部門之間的整合與合作，通過行業(yè)再編輯(軍工企業(yè)之間的合并與撤銷)，增強裝備研究與技術(shù)的國際競爭力”。另一方面，為了解決因人口減少和兒童減少而導(dǎo)致的防衛(wèi)員短缺等問題，新大綱不僅稱“要提高防衛(wèi)員的福利”，還稱“要加強人工智能和無人技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用”。

總的來說，新版《防衛(wèi)計劃大綱》將以未來戰(zhàn)場為導(dǎo)向，增強自衛(wèi)隊的作戰(zhàn)能力，具有較強的進(jìn)攻色彩。日本政府不斷推進(jìn)軍事擴張，不僅會對和平憲法產(chǎn)生巨大影響，還會對東北亞安全局勢產(chǎn)生負(fù)面影響。(李碩)

【擴展閱讀】日本計劃將“伊珠莫”號航母寫入日本媒體的防御大綱；否則招致周圍的反對

據(jù)日本媒體11月28日報道，日本政府官員27日透露，政府正在考慮改造海上自衛(wèi)隊伊祖莫直升機的航母，并計劃在已開始協(xié)調(diào)的新防衛(wèi)力量建設(shè)指南《防衛(wèi)計劃大綱》中明確規(guī)定攜帶和使用戰(zhàn)斗機的實際“航母導(dǎo)向”政策。

據(jù)共同社11月27日報道，日本防衛(wèi)大臣巖屋在27日的新聞發(fā)布會上表示，“Izumo”是一種稀有裝備，盡可能多用途使用是理想之選”，暗示著一種積極的態(tài)度。關(guān)于列入國防大綱，他說，“我想在參考執(zhí)政黨和專家會議意見的基礎(chǔ)上定稿。".未來，旨在修訂綱要的執(zhí)政黨工作組將對其目的和名稱進(jìn)行最后階段的協(xié)商。

據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》11月27日報道，日本政府抱著改革《伊珠穆朗瑪》的想法，正在討論在《防衛(wèi)計劃大綱》中寫道，要成為一艘能夠起降戰(zhàn)斗機的“準(zhǔn)航空母艦”。F-35B隱形戰(zhàn)斗機能夠短距起飛和垂直著陸已經(jīng)被設(shè)想出來。它可以在沒有跑道的太平洋防御和不能使用基地的戰(zhàn)爭中用作據(jù)點。雖然政府限制使用并試圖理解它，但它可能會導(dǎo)致“偏離特殊防衛(wèi)原則”的批評。

國防大綱計劃在12月的內(nèi)閣會議上通過，將被納入關(guān)于允許戰(zhàn)斗機等固定翼飛機從船只上起飛和降落的討論?！耙磷婺笔呛Ｉ献孕l(wèi)隊的“護(hù)衛(wèi)艦”，可以搭載直升機。它有一個像航空母艦一樣的平甲板。

報道稱，國防部調(diào)查了F-35B是否可以在伊祖莫上起降，并于4月公布了調(diào)查結(jié)果，稱如果伊祖莫的甲板經(jīng)過改裝，F(xiàn)-35B可以在船上起降。自由民主黨在5月份提出的建議，要求建造一艘“多用途航空母艦”。

圍繞它的用法，有人認(rèn)為它可以用于太平洋防御無基地環(huán)繞空，或用于戰(zhàn)爭時的離島防御。此外，還有計劃說，當(dāng)基地跑道受損，飛機無法起降時，可以作為據(jù)點。當(dāng)美國或自衛(wèi)隊?wèi)?zhàn)斗機出現(xiàn)故障，必須迫降時，也可以使用它。

根據(jù)該報告，反對黨對改造伊祖莫的想法表示關(guān)切，認(rèn)為這將偏離政府根據(jù)戰(zhàn)后憲法第9條“完全自衛(wèi)”的原則。

報道指出，日本政府決定縮小使用方法，解釋稱完全用于防御目的，以獲得反對黨和周邊國家的理解。在正常情況下，Izumo將配備巡邏直升機，以警戒和監(jiān)測周圍水域，并保持其作為“護(hù)衛(wèi)艦”的一貫功能。不考慮讓其與美國航母等其他艦船組成航母打擊群，航行到其他國家的周邊海域。

公明黨有意要求在介紹時說明使用方法時，要向公眾說明清楚，只有在這個前提下才能寫進(jìn)大綱。

報道稱，日本政府一直禁止擁有“專門用于摧毀對方領(lǐng)土的致命攻擊武器”?！斑M(jìn)攻性”航母也是其中之一。航母定義不清，攻擊型和防御型界限不清。有人還擔(dān)心大綱約束不了航母的使用，它的使用正在慢慢擴大。如果把“伊祖莫”的改造寫進(jìn)大綱，也可能引來周邊國家的反對。

數(shù)據(jù)地圖:日本直升機航母Izumo。

【擴展閱讀】日本新的防御大綱將重點關(guān)注網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和情報

《簡氏防務(wù)周刊》網(wǎng)站11月22日報道稱，日本新防務(wù)政策將在今年年底前修訂，預(yù)計重點是網(wǎng)絡(luò)軍事動力、人工智能和自動化系統(tǒng)的研發(fā)。

日本媒體11月21日報道稱，新《防衛(wèi)計劃大綱》的重點是利用人工智能和包括無人機和機器人在內(nèi)的系統(tǒng)來彌補日本自衛(wèi)隊總數(shù)的減少。

國防部發(fā)言人向《簡氏防務(wù)周刊》網(wǎng)站證實，新防務(wù)政策將對水下無人機提出要求，加強日本自衛(wèi)隊在偏遠(yuǎn)地區(qū)特別是島嶼的偵察監(jiān)視能力。

這位發(fā)言人說:“鑒于日本周圍嚴(yán)峻的安全環(huán)境，保持和加強海上力量，包括偵察活動，是非常重要的。我們已經(jīng)在2019年預(yù)算申請中為水下無人機申請了預(yù)算。在評估《國防計劃大綱》時，將考慮如何使用這種水下無人飛行器技術(shù)。”

《簡氏防務(wù)周刊》還了解到，日本將人工智能等前瞻性技術(shù)納入《防務(wù)計劃大綱》是受到今年年初成立的一個特別委員會的影響，該委員會希望讓日本自衛(wèi)隊具備這些能力。國防部2018年的《日本防衛(wèi)白皮書》為該計劃提供了進(jìn)一步的支持。

8月份發(fā)表的白皮書指出，獲得必要和足夠的防御能力至關(guān)重要。鑒于在Tai 空和network 空等新領(lǐng)域使用這些能力的重要性，僅僅考慮常規(guī)領(lǐng)域的問題已經(jīng)不夠，例如陸地、海洋和空，因此有必要開發(fā)這些領(lǐng)域的能力。

報告稱，日本認(rèn)為，人工智能和先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)非常重要，主要是因為中國和俄羅斯這幾年在這些領(lǐng)域取得了進(jìn)展。2018年日本防衛(wèi)白皮書直接相關(guān)。

報告稱，另一個關(guān)鍵點是通過政府間協(xié)議與外國行業(yè)合作。近年來，日本與外國簽署了一些合作項目。例如，日本和法國達(dá)成協(xié)議，共同開發(fā)水下無人飛行器，并與澳大利亞和愛沙尼亞建立合作項目，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)。國防部官員此前向《簡氏防務(wù)周刊》網(wǎng)站證實，日本也希望與美國建立新的合作領(lǐng)域，包括無人駕駛技術(shù)和人工智能等智能技術(shù)，以及先進(jìn)的通信系統(tǒng)。

日本的“網(wǎng)絡(luò)防御小組”正在進(jìn)行演習(xí)。(數(shù)據(jù)圖片)

【擴展閱讀】日本防衛(wèi)省很少延遲對國內(nèi)企業(yè)的軍火付款:購買美國武器成本太高

日本《東京新聞》11月29日報道稱，在采訪相關(guān)人士后獲悉，日本防衛(wèi)省于11月初向62家國防相關(guān)企業(yè)提出，希望將2019年將收到的國防設(shè)備款項推遲兩到四年。隨著國防部增加進(jìn)口高價值的美國武器，需要支付的武器貸款金額急劇增加。正在編制的2019年預(yù)算概算申請，實際上已經(jīng)超出申請標(biāo)準(zhǔn)2000億日元(約合17.7億美元)，導(dǎo)致國防部要求國內(nèi)企業(yè)“延期收回貨款”的罕見情況。

報道稱，知道國防部要求的企業(yè)表示反對，稱“會影響資金鏈”。如果沒有得到企業(yè)的同意，就不能延期付款。在年底制定2019年預(yù)算之前，還不清楚預(yù)算可以削減到什么程度。

據(jù)多位相關(guān)人士透露，11月2日和5日，國防部先后兩次邀請飛機和船舶零部件生產(chǎn)企業(yè)在該省舉行吹風(fēng)會。國防部提議更改計劃于2019年交付的零件合同，并下更多訂單，但條件是所有款項都在2021-2023年支付。據(jù)說國防部也希望以后和各個企業(yè)單獨討論。

報告稱，安倍政府上臺后，根據(jù)美國政府的“外國有償軍事援助”(FMS)，購買了大量昂貴的武器，如魚鷹運輸機和E-2D預(yù)警飛機。FMS今年貸款余額達(dá)到11377億日元，比5年前增長近5倍。

從2019年到付款期的貸款，加上國內(nèi)武器付款，達(dá)到20647億日元。同時新增貸款2.05萬億，比到期貸款多4400億日元。

在2019年預(yù)算中，國防部之前申請了52986億日元空，比當(dāng)年的初步預(yù)算增加了2.1%。但貸款還款金額和人員費用加在一起，占申請資金的80%。

因此，前幾年將列入預(yù)算的約2000億日元與美軍重組有關(guān)的資金不能列入預(yù)算要求。國防部官員早些時候在接受采訪時證實，“我知道我會被吐槽，但我不得不這么做，因為明年(武器貸款)的負(fù)擔(dān)在我頭上”。

國防部官員表示，“貸款償還金額被夸大，無法控制在預(yù)算之內(nèi)。只延遲向企業(yè)付款是不好的，所以追加訂單作為補償?！?。

數(shù)據(jù)地圖:日本F-35戰(zhàn)斗機。