2月25日下午，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議了國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)臨時(shí)調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)的決定的議案。

國土資源部部長蔣大明在解釋草案時(shí)說，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的要求，2014年12月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收的意見》， 《集體所有建設(shè)用地和宅基地制度改革試點(diǎn)工作市場準(zhǔn)入》，并決定在全國選擇約30個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。 試點(diǎn)涉及突破《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的相關(guān)法律規(guī)定，需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在試點(diǎn)期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定。

草案規(guī)定，在33個(gè)試點(diǎn)縣的行政區(qū)域內(nèi)，暫停執(zhí)行《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，在符合規(guī)劃、用途管制、依法收購的前提下，允許轉(zhuǎn)讓、出租、入股現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)，國有建設(shè)用地使用權(quán)以同等價(jià)格入市。

蔣大明表示，試點(diǎn)行政區(qū)域內(nèi)只允許集體建設(shè)用地入市，不允許非經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市。進(jìn)入市場應(yīng)符合規(guī)劃、使用控制和合法收購的要求。市場進(jìn)入僅限于存量土地。

草案規(guī)定，集體土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定應(yīng)暫時(shí)調(diào)整執(zhí)行，應(yīng)明確綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入，合理確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民的住房和社會(huì)保障。所有符合條件的被征地農(nóng)民都被納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。有條件的，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過保留土地、財(cái)產(chǎn)等多種方式經(jīng)營。

蔣大明表示，試點(diǎn)行政區(qū)域?qū)⒑侠硖岣弑徽鞯剞r(nóng)民分享土地增值收益的比例。國務(wù)院有關(guān)部門將通過推進(jìn)征地信息公開和完善征地程序，加強(qiáng)群眾對(duì)征地過程的監(jiān)督。

草案對(duì)《土地管理法》關(guān)于宅基地審批權(quán)限的規(guī)定進(jìn)行了臨時(shí)調(diào)整和實(shí)施，明確使用現(xiàn)有建設(shè)用地的下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的下放至縣級(jí)人民政府審批。

蔣大明說，目前試點(diǎn)行政區(qū)不應(yīng)該把收回宅基地使用權(quán)作為落戶城市的條件。宅基地的收回應(yīng)自愿支付，流轉(zhuǎn)僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織，防止城市人在農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題。

草案規(guī)定上述調(diào)整將在2017年12月31日前試行。如果實(shí)踐證明可行，將修訂和完善相關(guān)法律；實(shí)踐證明不作調(diào)整的，恢復(fù)相關(guān)法律法規(guī)。

在今天下午的小組審議中，全國人大常委會(huì)部分委員指出，土地制度是國家的基本制度，現(xiàn)行農(nóng)村土地制度與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不相容性日益明顯，必須通過深化改革來解決，這需要以法律為基礎(chǔ)。人大常委會(huì)要通過授權(quán)國務(wù)院對(duì)試點(diǎn)地區(qū)現(xiàn)行法律的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整，要積極穩(wěn)妥。

委員沈春瑤指出，農(nóng)村土地改革的總體精神是通過試點(diǎn)放松。最初，集體經(jīng)營的建設(shè)用地和宅基地受到嚴(yán)格控制?，F(xiàn)在，政策取向很明確。如果我們想把土地的利益留給農(nóng)民、農(nóng)村和集體經(jīng)營的組織，真正的問題是利益平衡。土地征收和市場準(zhǔn)入中存在諸多利益沖突和糾紛，這也是目前上訪、訴訟和群體性事件頻發(fā)的領(lǐng)域。在法律和政策上要積極穩(wěn)妥，盡量不要在以后帶來新的問題。

“全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國務(wù)院的內(nèi)容包括授權(quán)期限、授權(quán)原則、由哪些部門組織實(shí)施。農(nóng)村集體建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)具備入市的基本條件。這些內(nèi)容也應(yīng)該是決策的一部分，需要盡可能地加以澄清?！蔽瘑T沈春瑤說。

草案在《集體土地征收補(bǔ)償規(guī)定》中規(guī)定:“集體土地征收補(bǔ)償規(guī)定暫時(shí)調(diào)整執(zhí)行。綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入等。，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”。任茂東專員說:“什么叫合理？沒有詳細(xì)的表述，提案表述清楚。”

郎盛委員建議全國人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督，并建議在草案中增加規(guī)定，即試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施一段時(shí)間后，國務(wù)院應(yīng)向全國人大常委會(huì)提供試點(diǎn)項(xiàng)目中期報(bào)告，以加強(qiáng)全國人大常委會(huì)對(duì)這個(gè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督。

北京，2月25日