近日，一場城管與當(dāng)?shù)鼐用竦臎_突，使得浙江省溫州市蒼南縣靈溪鎮(zhèn)成為輿論焦點。像很多與城管相關(guān)的新聞一樣，事件起源于“城管打人”，但不同的是，在這場沖突中，城管后來成了打人的對象。

4月19日，蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管整頓一個商業(yè)職業(yè)時與群眾發(fā)生沖突。一路人因拍攝城管執(zhí)法現(xiàn)場被執(zhí)法者毆打，“城管打人致死”的謠言不脛而走，導(dǎo)致部分當(dāng)?shù)鼐用駠鷶n過來毆打城管。

這種沖突可謂是“兩敗俱傷”。城管把攝影師打趴在地上吐血。五個打城管的人被周圍人圍攻。5人全部受傷，至今已有1人昏迷。

一個本該執(zhí)行公務(wù)的執(zhí)法行動，為什么導(dǎo)致城管和居民兩傷？暴力是怎么來的？這樣的結(jié)局可以避免嗎？帶著疑問，記者最近來到靈溪鎮(zhèn)。

事發(fā)現(xiàn)場，有人大喊“城管殺人了?！?/p>

4月19日上午，蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管局組織人員在大門口路與樂康路交叉口執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)沿街有商家在過道放置燃?xì)庠畹任锲?，屬于非法占道行為。?zhí)法人員要求商家按規(guī)定放置物品，停止占用道路，但商家拒絕配合，阻撓城管執(zhí)法。

這時，市民黃相霸剛好路過。他用手機拍下城管和商家的沖突。執(zhí)法人員要求停止拍照后，雙方發(fā)生沖突。沖突中，黃相霸受傷倒地吐血。這期間，人群中有人高喊“城管撞死人”。很快，附近的居民開始聚集觀看，場面變得失控。

現(xiàn)場目擊者周告訴記者，有兩批城管打人，一批穿制服，一批穿便裝。造成人群圍觀后，穿制服的城管徒步離開現(xiàn)場，而穿便裝的人在試圖離開現(xiàn)場時被人群攔住，只好躲在面包車?yán)铩?/p>

“很多人喊‘打他們！’一團(tuán)糟。我看到很多人拿著磚頭棍子，又踢又打那五個人，到處都是血?！敝芟壬f。

“城管”被打趴在地，動彈不得。救護(hù)車到了，醫(yī)護(hù)人員把傷者抬了出來，現(xiàn)場的人開始踹救護(hù)車。救護(hù)車翻倒在地上，里面的人都在里面。直到下午4點，公安部門組織人員進(jìn)入現(xiàn)場勸說群眾，幾名被毆打的人被送往醫(yī)院。

“臨時工”和“文明縣城”的形象

記者從蒼南縣城管部門證實，五名受傷的“城管”人員并非正式員工，而是城管部門叫來協(xié)助搬運自用物品。換句話說，這次挨打的都是被招去搬運東西的農(nóng)民工。他們只負(fù)責(zé)體力勞動，沒有任何執(zhí)法權(quán)，報酬是一天的100元。

但是，就是這個一天100塊錢的“臨時工”，成了當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)泄怨氣的對象。一位要求匿名的本地人告訴記者，蒼南很多本地人平時不喜歡城管，這些“臨時工”基本都是“外地人”。他們主要是在城管執(zhí)法過程中搬東西?！翱伤麄円矔虖埌?！”

在這些“本地人”眼里，這種沖突也有“外地人”和“本地人”沖突的味道。事實上，不僅是城管，當(dāng)?shù)氐挠媱澤瓦`法工作也經(jīng)常是由雇傭的“外來人員”來執(zhí)行。也就是說，得罪人的“本地人”通常不愿意干，而“外來人”往往沒有太多謀生的選擇。

在采訪中，有人告訴記者，為了創(chuàng)建“省級示范文明縣城”，城管執(zhí)法最近“突然變得更加嚴(yán)格”。群眾告訴記者，這里可以正常擺攤，城管視而不見，“但最近一直不讓放”。

蒼南縣靈溪鎮(zhèn)城管局法律部部長何剛否認(rèn)了這一說法。他說，達(dá)門菜市場的占地面積相當(dāng)多，“小部分?jǐn)傌溈偸遣宦爠窀妗?。但他也表示，該縣正在參與“省級示范文明縣城”的評比。

蒼南縣政府官網(wǎng)顯示，蒼南縣2008年開始建設(shè)省級文明縣，2011年取得成功。

用公平正義化解誤解

這一事件也引發(fā)了對城市管理模式的討論。海寧市司法局局長金建議，城管應(yīng)重新清理部門權(quán)力清單，減少執(zhí)法授權(quán)，避免權(quán)力過度集中，科學(xué)設(shè)定行政處罰權(quán)，規(guī)范行政權(quán)力。同時，反對法律的也應(yīng)納入《治安管理處罰法》和刑法調(diào)整?！白尮癜盐兆》山缦蓿`反了會傳喚哪一個，違反了會拘留哪一個，構(gòu)成犯罪。”。

“很多城市也在探索靈活執(zhí)法的方式，但整體效果并不理想。這里的核心原因是城市管理本身無法承擔(dān)關(guān)注弱勢人群的責(zé)任?！闭憬髮W(xué)公法與比較法研究所副所長鄭認(rèn)為，只有完善社會福利制度，為弱勢群體提供穩(wěn)定的收入來源，才能真正消除占道現(xiàn)象，制止暴力沖突。

行政法學(xué)專家、浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授與鄭持相同觀點。他認(rèn)為，城市管理執(zhí)法必須改變傳統(tǒng)管理的思維方式，才能走出今天的困境?！俺鞘泄芾碇械摹芾怼辉~不應(yīng)僅僅用作‘命令——服從’的意思。在國家治理能力創(chuàng)新中，應(yīng)融入現(xiàn)代行政的“協(xié)商-合作”精神。”張建聲說。