《外國人永久居留管理條例》草案27日在網(wǎng)上公布后，引起了很多討論，很多人表示關注和反對。主要反對意見是，規(guī)定在永久居留權(quán)方面過于寬松，他們擔心規(guī)定不會吸引高素質(zhì)人才來華，反而會使非法移民更容易轉(zhuǎn)為合法永久居留。

由于這只是一份征求意見稿，所以有空處做了很大的修改和完善。作為時政評論員，老胡希望有關部門認真聽取民意，在全社會的共同努力下，把這項立法做實。

客觀來說，中國作為一個發(fā)展迅速的大國，把對外開放作為國家進步的主要動力之一，必然會有越來越多的中國人和外國人進行跨境遷移。迫切需要國家制定外國人永久居留條例，以加強對這一過程的管理。

公眾之所以對這個問題非常敏感，是因為他們對過去外國人在中國的管理不滿意，對這次制定法規(guī)能否消除相關問題缺乏信心。因此，條例草案的一些細節(jié)被解釋為最不利的方向。

比如，長期以來，一些外國人在中國隱藏了“超國民待遇”，對“外事不小事”的理解在我們的社會中留下了深刻的印記。在很多地方，外國人會忍不住對他們特別照顧，或者不想招惹他們，但遇到糾紛時往往會安撫他們。有的學校給留學生安排異性“學習伴侶”，就是典型的例子。很多人覺得自己的自尊心受到了傷害，人們在這方面的容忍度越來越低。這一次出臺外國人永久居留的規(guī)定，有人會仔細掃描其中的條款是否有這方面的傾向性，表述模糊會導致各種聯(lián)想。

更重要的是，近年來，廣州等地來自發(fā)展中國家的非法移民越來越多。官方處理這個問題的措施并不多，所以人們擔心出臺規(guī)定就意味著要“消化”非法移民。所以大家提出“什么是高素質(zhì)人才”，“三流學校的博士能敲開中國的大門嗎”？有些質(zhì)證看似有點偏激，甚至像找茬，但背后的情緒在近幾年的中國公眾中卻非常真實。

我們需要制定一個在世界上橫向上有意義，實際上有利于中國進一步發(fā)展的外國人永久居留條例。同時，我們需要使這一規(guī)定符合中國的人口現(xiàn)實。需要考慮所有可能出現(xiàn)的問題，盡可能細化，不留可鉆空。比如如何吸引國外真正的人才，如何為已經(jīng)獲得居留權(quán)的海外移民設定權(quán)利和義務，如何老老實實的回應國家的關注等等。不過，恐怕更關鍵的問題是，條例最終通過后，各地會如何執(zhí)行。中國是一個人口大國，移民潮正在世界各地洶涌澎湃。中國各種資源比較緊張，移民的流失不會增加中國的人口負擔。這確實是長期經(jīng)歷計劃生育痛苦的中國社會應該有的基本政策方向。中國太大了。照顧好這14億人，讓中華民族徹底擺脫落后，將是對全人類最大的貢獻。

胡錫進微博截圖

中華人民共和國外國人永久居留管理條例

第一章總則

第一條為了進一步擴大對外開放，規(guī)范外國人在中國永久居留的管理，保護取得永久居留資格的外國人(以下簡稱永久居留外國人)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國出境入境管理法》，制定本條例。

第二條本條例適用于外國人永久居留資格的申請、審批以及對具有永久居留資格的外國人的服務和管理。

第三條外國人永久居留制度應當符合國家安全和利益的需要，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。

第四條在中國永久居留的外國人的合法權(quán)益受法律保護，在中國居留的時間不受限制。

在中國永久居留的外國人，應當遵守中國法律，不得危害中國國家安全、損害公共利益或者擾亂公共秩序。

第五條國家移民管理部門負責外國人永久居留的管理。國務院有關部門應當在各自職責范圍內(nèi)做好常住外國人的服務管理工作。

地方各級人民政府應當做好本行政區(qū)域內(nèi)常住外國人的服務管理工作。

第六條國家移民管理部門應當會同國家有關主管部門，建立外國人永久居留服務管理的協(xié)調(diào)機制和信息共享機制。

第七條國家建立外國人永久居留政策定期評估和調(diào)整機制。必要時，經(jīng)國務院批準，對外國人永久居留資格實行配額審批制度。

第八條國家移民管理部門會同科技、人力資源和社會保障部門及時制定積分考核制度。

第九條國家移民局通過政府網(wǎng)站等公共手段，統(tǒng)一公布外國人申請永久居留資格所需的材料、程序、辦理程序等審批政策信息。

第二章申請條件

第十條遵守中國法律，在中國有基本生活經(jīng)濟保障，并符合本條例規(guī)定的申請條件的外國人，可以申請永久居留身份。

外國人在中國居留期間，不得因外交或官方原因申請永久居留身份。

第十一條對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻的外國人，有下列情形之一的，經(jīng)國家有關主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請永久居留身份:

第二十六條外國人有下列情形之一的，國家移民管理部門應當作出不予批準永久居留的決定:

(一)不符合申請條件或者未按照規(guī)定提供申請材料的；

(二)患有嚴重精神障礙、傳染性肺結(jié)核或者其他可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的傳染病的；

(三)可能危害國家安全和利益，擾亂社會公共秩序的；

(四)在申請過程中弄虛作假的；

(五)在中國不能保證生活費用的；

(六)其他不適合在中國永久居留的情形。

第二十七條永久居民外國人在中國的實際居留時間每年不得少于三個月。

常住外國人因正當理由不能達到前款規(guī)定的居留期限要求的，經(jīng)省人民政府公安機關出入境管理部門批準，并報國家移民管理部門備案后，可以適當降低居留期限要求。

第二十八條外國人常住居民身份證有效期滿或者登記事項發(fā)生變化的，身份證持有人應當在身份證有效期滿或者登記事項發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，向居住地公安機關出入境管理部門申請換發(fā)。

外國人永久居留身份證損壞、丟失或者被盜的，應當及時向居住地公安機關出入境管理部門申請補發(fā)。

第二十九條外國人永久居留身份證換發(fā)或者更換申請符合受理條件的，公安機關出入境管理部門應當受理并出具有效期不超過30日的受理回執(zhí)，并在受理回執(zhí)有效期內(nèi)作出是否批準換發(fā)或者更換的決定。

外國人永久居留身份證換發(fā)期間，永久居留外國人憑受理回執(zhí)在中國合法居留。

第三十條公安機關出入境管理部門根據(jù)工作需要，對常住外國人的實際居住時間、居住地、國籍變更、在華工作生活等信息進行核對的，有關單位和個人應當予以協(xié)助和配合。

第三十一條常住外國人有下列情形之一的，國家移民管理部門應當取消其常住資格，并宣布其常住居民身份證無效:

(一)損害中國國家安全和利益的；

(二)被驅(qū)逐出境的；

(三)騙取中國永久居留資格的；

(四)在中國居留未達到規(guī)定期限的；

(五)其他不適合在中國永久居留的情形。

第三十二條有下列情形之一的，公安機關出入境管理部門應當收繳外國人的常住居民身份證:

(一)被批準加入或者恢復中國國籍的；

(二)具有永久居留資格的外國人死亡的；

(3)外國人永久居留許可被宣布無效。

第三十三條外國人被取消永久居留資格的，五年內(nèi)不得再次申請。

第三十四條國家工作人員應當對在執(zhí)行公務過程中的常住外國人的個人信息保密。

第四章服務和治療

第三十五條地方各級人民政府應當將常住外國人納入常住人口服務管理體系，為常住外國人提供通用語言培訓、國情常識、法律政策咨詢等社會融合服務。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和實際需要。

地方各級人民政府應當積極引導和規(guī)范常住居民所在單位、社區(qū)、相關中介機構(gòu)和法律服務機構(gòu)等社會力量參與為常住居民提供社會融合服務。

第三十六條國務院有關部門和地方各級人民政府應當根據(jù)本部門、本地區(qū)的實際情況，逐步推進常住居民身份證社會化申領，為持常住居民身份證的外國人辦理金融、外匯、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會保險、住宿登記、財產(chǎn)登記、機動車駕駛證申領等國內(nèi)事務提供便利。

第三十七條外國人永久居留的入境、定居物品，按照海關對定居旅客的有關規(guī)定辦理。永久居民外國人自入境之日起未滿二年，出境定居的，免稅進境定居物品應當復運出境或者由海關繳納稅款。其他進出境貨物、物品的通關，參照常住旅客的規(guī)定辦理。

永久居留的外國人，在出入境時，可以通過中國公民專用通道。

第三十八條在中國永久居留的外國人，免辦外國人工作證，可以按照有關規(guī)定參加政府設立的職稱評定、職業(yè)資格考試和自然科學技術(shù)創(chuàng)新獎的評選。

第三十九條永久居民外國人應當按照中國稅收法律、法規(guī)和中國締結(jié)的國際稅收條約、協(xié)定的有關規(guī)定，履行相應的納稅義務。

有常住戶口的外國人在中國境內(nèi)取得的所得，應當依法納稅，并按規(guī)定向稅務部門出具完稅證明或者完稅證明，或者在對外支付申報納稅后，可以按照規(guī)定兌換外匯匯出境外。

第四十條有常住戶口的外國人，可以按照有關規(guī)定在中國境內(nèi)購買自住和自住商品房。

常住外國人可以按照住房公積金管理的有關規(guī)定繳存和使用住房公積金，離開繳存地時，可以按照有關規(guī)定辦理住房公積金的提取或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第四十一條在中國境內(nèi)工作的外國人，應當按照社會保險法律、法規(guī)的規(guī)定，參加各項社會保險。在中國境內(nèi)居住但未參加工作的，可以按照居住地的有關規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，享受社會保險待遇。

第四十二條適齡常住外國人或者隨其遷移的未成年子女，可以在中國接受義務教育，不收取國家規(guī)定以外的費用。

第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定和完善配套措施，保障在本地區(qū)常住的外國人參加社會保險、購買自住住房以及為自己或者隨行的未成年子女接受義務教育的合法權(quán)益。

第四十四條本條例未規(guī)定的其他有關永久居民外國人待遇的事項，由法律、法規(guī)和國務院有關部門規(guī)定。

第五章法律責任

第四十五條本章規(guī)定的行政處罰，由縣級以上地方人民政府公安機關決定，但本章另有規(guī)定的除外；其中，警告或者5000元以下罰款，可以由縣級以上地方人民政府公安機關出入境管理部門決定。

第四十六條履行外國人永久居留管理職責的工作人員，有下列情形之一的，應當依法給予處分:

(一)違反法律、行政法規(guī)，對應當受理的常住戶口資格申請不予受理的；

(二)違反法律、行政法規(guī)，為不符合規(guī)定條件的外國人發(fā)放常住居民身份證件的；

(三)在履行職責過程中泄露常住外國人的個人信息，侵犯當事人合法權(quán)益的；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、不依法履行法定職責的行為。

第四十七條有關單位和個人有下列情形之一的，給予警告，責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處以一千元至五千元罰款:

(一)拒絕配合信息核實工作或者提供虛假信息的；

(二)無正當理由拒絕承認常住外國居民身份證件有效性的。

第四十八條有下列情形之一的有關單位和個人，依照《中華人民共和國出入境管理法》的有關規(guī)定予以處罰:

(一)違反規(guī)定向外國人出具推薦信或者其他申請材料的；

(二)騙取常住居民身份證件的；

(三)常住外國人的住所發(fā)生變化，未依法登記的；

(四)有其他違反出入境法律法規(guī)的行為。

違反規(guī)定向外國人出具推薦信的，取消推薦資格。

第四十九條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章補充規(guī)定

第五十條本條例所稱居住地，是指申請人的介紹單位或者工作單位所在地、投資地、本人或者配偶、投靠人或者贍養(yǎng)人的經(jīng)常居住地，與外國人申請永久居留的原因直接相關的。

第五十一條本條例規(guī)定的審批期限以工作日計算，法定節(jié)假日除外。

第五十二條外國人申請在中國永久居留、簽發(fā)、換發(fā)和補發(fā)永久居留身份證，有關收費項目和標準按照國務院財政、價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條本條例自發(fā)布之日起施行。