《外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例》草案27日在網(wǎng)上公布后，引起了很多討論，很多人表示關(guān)注和反對(duì)。主要反對(duì)意見是，規(guī)定在永久居留權(quán)方面過于寬松，他們擔(dān)心規(guī)定不會(huì)吸引高素質(zhì)人才來(lái)華，反而會(huì)使非法移民更容易轉(zhuǎn)為合法永久居留。

由于這只是一份征求意見稿，所以有空處做了很大的修改和完善。作為時(shí)政評(píng)論員，老胡希望有關(guān)部門認(rèn)真聽取民意，在全社會(huì)的共同努力下，把這項(xiàng)立法做實(shí)。

客觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展迅速的大國(guó)，把對(duì)外開放作為國(guó)家進(jìn)步的主要?jiǎng)恿χ?，必然?huì)有越來(lái)越多的中國(guó)人和外國(guó)人進(jìn)行跨境遷移。迫切需要國(guó)家制定外國(guó)人永久居留條例，以加強(qiáng)對(duì)這一過程的管理。

公眾之所以對(duì)這個(gè)問題非常敏感，是因?yàn)樗麄儗?duì)過去外國(guó)人在中國(guó)的管理不滿意，對(duì)這次制定法規(guī)能否消除相關(guān)問題缺乏信心。因此，條例草案的一些細(xì)節(jié)被解釋為最不利的方向。

比如，長(zhǎng)期以來(lái)，一些外國(guó)人在中國(guó)隱藏了“超國(guó)民待遇”，對(duì)“外事不小事”的理解在我們的社會(huì)中留下了深刻的印記。在很多地方，外國(guó)人會(huì)忍不住對(duì)他們特別照顧，或者不想招惹他們，但遇到糾紛時(shí)往往會(huì)安撫他們。有的學(xué)校給留學(xué)生安排異性“學(xué)習(xí)伴侶”，就是典型的例子。很多人覺得自己的自尊心受到了傷害，人們?cè)谶@方面的容忍度越來(lái)越低。這一次出臺(tái)外國(guó)人永久居留的規(guī)定，有人會(huì)仔細(xì)掃描其中的條款是否有這方面的傾向性，表述模糊會(huì)導(dǎo)致各種聯(lián)想。

更重要的是，近年來(lái)，廣州等地來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的非法移民越來(lái)越多。官方處理這個(gè)問題的措施并不多，所以人們擔(dān)心出臺(tái)規(guī)定就意味著要“消化”非法移民。所以大家提出“什么是高素質(zhì)人才”，“三流學(xué)校的博士能敲開中國(guó)的大門嗎”？有些質(zhì)證看似有點(diǎn)偏激，甚至像找茬，但背后的情緒在近幾年的中國(guó)公眾中卻非常真實(shí)。

我們需要制定一個(gè)在世界上橫向上有意義，實(shí)際上有利于中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的外國(guó)人永久居留條例。同時(shí)，我們需要使這一規(guī)定符合中國(guó)的人口現(xiàn)實(shí)。需要考慮所有可能出現(xiàn)的問題，盡可能細(xì)化，不留可鉆空。比如如何吸引國(guó)外真正的人才，如何為已經(jīng)獲得居留權(quán)的海外移民設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，如何老老實(shí)實(shí)的回應(yīng)國(guó)家的關(guān)注等等。不過，恐怕更關(guān)鍵的問題是，條例最終通過后，各地會(huì)如何執(zhí)行。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，移民潮正在世界各地洶涌澎湃。中國(guó)各種資源比較緊張，移民的流失不會(huì)增加中國(guó)的人口負(fù)擔(dān)。這確實(shí)是長(zhǎng)期經(jīng)歷計(jì)劃生育痛苦的中國(guó)社會(huì)應(yīng)該有的基本政策方向。中國(guó)太大了。照顧好這14億人，讓中華民族徹底擺脫落后，將是對(duì)全人類最大的貢獻(xiàn)。

胡錫進(jìn)微博截圖

中華人民共和國(guó)外國(guó)人永久居留管理?xiàng)l例

第一章總則

第一條為了進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，規(guī)范外國(guó)人在中國(guó)永久居留的管理，保護(hù)取得永久居留資格的外國(guó)人(以下簡(jiǎn)稱永久居留外國(guó)人)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》，制定本條例。

第二條本條例適用于外國(guó)人永久居留資格的申請(qǐng)、審批以及對(duì)具有永久居留資格的外國(guó)人的服務(wù)和管理。

第三條外國(guó)人永久居留制度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全和利益的需要，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平。

第四條在中國(guó)永久居留的外國(guó)人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，在中國(guó)居留的時(shí)間不受限制。

在中國(guó)永久居留的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律，不得危害中國(guó)國(guó)家安全、損害公共利益或者擾亂公共秩序。

第五條國(guó)家移民管理部門負(fù)責(zé)外國(guó)人永久居留的管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好常住外國(guó)人的服務(wù)管理工作。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)常住外國(guó)人的服務(wù)管理工作。

第六條國(guó)家移民管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家有關(guān)主管部門，建立外國(guó)人永久居留服務(wù)管理的協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制。

第七條國(guó)家建立外國(guó)人永久居留政策定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制。必要時(shí)，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)外國(guó)人永久居留資格實(shí)行配額審批制度。

第八條國(guó)家移民管理部門會(huì)同科技、人力資源和社會(huì)保障部門及時(shí)制定積分考核制度。

第九條國(guó)家移民局通過政府網(wǎng)站等公共手段，統(tǒng)一公布外國(guó)人申請(qǐng)永久居留資格所需的材料、程序、辦理程序等審批政策信息。

第二章申請(qǐng)條件

第十條遵守中國(guó)法律，在中國(guó)有基本生活經(jīng)濟(jì)保障，并符合本條例規(guī)定的申請(qǐng)條件的外國(guó)人，可以申請(qǐng)永久居留身份。

外國(guó)人在中國(guó)居留期間，不得因外交或官方原因申請(qǐng)永久居留身份。

第十一條對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)人，有下列情形之一的，經(jīng)國(guó)家有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府推薦，可以申請(qǐng)永久居留身份:

第二十六條外國(guó)人有下列情形之一的，國(guó)家移民管理部門應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)永久居留的決定:

(一)不符合申請(qǐng)條件或者未按照規(guī)定提供申請(qǐng)材料的；

(二)患有嚴(yán)重精神障礙、傳染性肺結(jié)核或者其他可能對(duì)公共衛(wèi)生造成重大危害的傳染病的；

(三)可能危害國(guó)家安全和利益，擾亂社會(huì)公共秩序的；

(四)在申請(qǐng)過程中弄虛作假的；

(五)在中國(guó)不能保證生活費(fèi)用的；

(六)其他不適合在中國(guó)永久居留的情形。

第二十七條永久居民外國(guó)人在中國(guó)的實(shí)際居留時(shí)間每年不得少于三個(gè)月。

常住外國(guó)人因正當(dāng)理由不能達(dá)到前款規(guī)定的居留期限要求的，經(jīng)省人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理部門批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家移民管理部門備案后，可以適當(dāng)降低居留期限要求。

第二十八條外國(guó)人常住居民身份證有效期滿或者登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，身份證持有人應(yīng)當(dāng)在身份證有效期滿或者登記事項(xiàng)發(fā)生變化之日起30日內(nèi)，向居住地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)換發(fā)。

外國(guó)人永久居留身份證損壞、丟失或者被盜的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

第二十九條外國(guó)人永久居留身份證換發(fā)或者更換申請(qǐng)符合受理?xiàng)l件的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門應(yīng)當(dāng)受理并出具有效期不超過30日的受理回執(zhí)，并在受理回執(zhí)有效期內(nèi)作出是否批準(zhǔn)換發(fā)或者更換的決定。

外國(guó)人永久居留身份證換發(fā)期間，永久居留外國(guó)人憑受理回執(zhí)在中國(guó)合法居留。

第三十條公安機(jī)關(guān)出入境管理部門根據(jù)工作需要，對(duì)常住外國(guó)人的實(shí)際居住時(shí)間、居住地、國(guó)籍變更、在華工作生活等信息進(jìn)行核對(duì)的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。

第三十一條常住外國(guó)人有下列情形之一的，國(guó)家移民管理部門應(yīng)當(dāng)取消其常住資格，并宣布其常住居民身份證無(wú)效:

(一)損害中國(guó)國(guó)家安全和利益的；

(二)被驅(qū)逐出境的；

(三)騙取中國(guó)永久居留資格的；

(四)在中國(guó)居留未達(dá)到規(guī)定期限的；

(五)其他不適合在中國(guó)永久居留的情形。

第三十二條有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)出入境管理部門應(yīng)當(dāng)收繳外國(guó)人的常住居民身份證:

(一)被批準(zhǔn)加入或者恢復(fù)中國(guó)國(guó)籍的；

(二)具有永久居留資格的外國(guó)人死亡的；

(3)外國(guó)人永久居留許可被宣布無(wú)效。

第三十三條外國(guó)人被取消永久居留資格的，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。

第三十四條國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)在執(zhí)行公務(wù)過程中的常住外國(guó)人的個(gè)人信息保密。

第四章服務(wù)和治療

第三十五條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將常住外國(guó)人納入常住人口服務(wù)管理體系，為常住外國(guó)人提供通用語(yǔ)言培訓(xùn)、國(guó)情常識(shí)、法律政策咨詢等社會(huì)融合服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際需要。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范常住居民所在單位、社區(qū)、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與為常住居民提供社會(huì)融合服務(wù)。

第三十六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，逐步推進(jìn)常住居民身份證社會(huì)化申領(lǐng)，為持常住居民身份證的外國(guó)人辦理金融、外匯、教育、醫(yī)療、交通、電信、社會(huì)保險(xiǎn)、住宿登記、財(cái)產(chǎn)登記、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)等國(guó)內(nèi)事務(wù)提供便利。

第三十七條外國(guó)人永久居留的入境、定居物品，按照海關(guān)對(duì)定居旅客的有關(guān)規(guī)定辦理。永久居民外國(guó)人自入境之日起未滿二年，出境定居的，免稅進(jìn)境定居物品應(yīng)當(dāng)復(fù)運(yùn)出境或者向海關(guān)納稅。其他進(jìn)出境貨物、物品的通關(guān)，參照常住旅客的規(guī)定辦理。

永久居留的外國(guó)人，在出入境時(shí)，可以通過中國(guó)公民專用通道。

第三十八條在中國(guó)永久居留的外國(guó)人，免辦外國(guó)人工作證，可以按照有關(guān)規(guī)定參加政府設(shè)立的職稱評(píng)定、職業(yè)資格考試和自然科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)的評(píng)選。

第三十九條永久居民外國(guó)人應(yīng)當(dāng)按照中國(guó)稅收法律、法規(guī)和中國(guó)締結(jié)的國(guó)際稅收條約、協(xié)定的有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)的納稅義務(wù)。

有常住戶口的外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)取得的所得，應(yīng)當(dāng)依法納稅，并按規(guī)定向稅務(wù)部門出具完稅證明或者完稅證明，或者在對(duì)外支付申報(bào)納稅后，可以按照規(guī)定兌換外匯匯出境外。

第四十條有常住戶口的外國(guó)人，可以按照有關(guān)規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)購(gòu)買自住和自住商品房。

常住外國(guó)人可以按照住房公積金管理的有關(guān)規(guī)定繳存和使用住房公積金，離開繳存地時(shí)，可以按照有關(guān)規(guī)定辦理住房公積金的提取或者轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第四十一條在中國(guó)境內(nèi)工作的外國(guó)人，應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。在中國(guó)境內(nèi)居住但未參加工作的，可以按照居住地的有關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

第四十二條適齡常住外國(guó)人或者隨其遷移的未成年子女，可以在中國(guó)接受義務(wù)教育，不收取國(guó)家規(guī)定以外的費(fèi)用。

第四十三條省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定和完善配套措施，保障在本地區(qū)常住的外國(guó)人參加社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買自住住房以及為自己或者隨行的未成年子女接受義務(wù)教育的合法權(quán)益。

第四十四條本條例未規(guī)定的其他有關(guān)永久居民外國(guó)人待遇的事項(xiàng)，由法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

第五章法律責(zé)任

第四十五條本章規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)決定，但本章另有規(guī)定的除外；其中，警告或者5000元以下罰款，可以由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理部門決定。

第四十六條履行外國(guó)人永久居留管理職責(zé)的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予處分:

(一)違反法律、行政法規(guī)，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的常住戶口資格申請(qǐng)不予受理的；

(二)違反法律、行政法規(guī)，為不符合規(guī)定條件的外國(guó)人發(fā)放常住居民身份證件的；

(三)在履行職責(zé)過程中泄露常住外國(guó)人的個(gè)人信息，侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的；

(四)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、不依法履行法定職責(zé)的行為。

第四十七條有關(guān)單位和個(gè)人有下列情形之一的，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處以一千元至五千元罰款:

(一)拒絕配合信息核實(shí)工作或者提供虛假信息的；

(二)無(wú)正當(dāng)理由拒絕承認(rèn)常住外國(guó)居民身份證件有效性的。

第四十八條有下列情形之一的有關(guān)單位和個(gè)人，依照《中華人民共和國(guó)出入境管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰:

(一)違反規(guī)定向外國(guó)人出具推薦信或者其他申請(qǐng)材料的；

(二)騙取常住居民身份證件的；

(三)常住外國(guó)人的住所發(fā)生變化，未依法登記的；

(四)有其他違反出入境法律法規(guī)的行為。

違反規(guī)定向外國(guó)人出具推薦信的，取消推薦資格。

第四十九條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章補(bǔ)充規(guī)定

第五十條本條例所稱居住地，是指申請(qǐng)人的介紹單位或者工作單位所在地、投資地、本人或者配偶、投靠人或者贍養(yǎng)人的經(jīng)常居住地，與外國(guó)人申請(qǐng)永久居留的原因直接相關(guān)的。

第五十一條本條例規(guī)定的審批期限以工作日計(jì)算，法定節(jié)假日除外。

第五十二條外國(guó)人申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留、簽發(fā)、換發(fā)和補(bǔ)發(fā)永久居留身份證，有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條本條例自發(fā)布之日起施行。