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來(lái)源：盈科刑辯研究

作者：肖亮斌律師

來(lái)源：盈科刑辯研究

作者：肖亮斌律師

在接到的刑事案件電話咨詢中，存在相當(dāng)一部分當(dāng)事人（或家屬）搞不清看守所與拘留所的區(qū)別，有時(shí)還與勞改所混淆。

比如，有些當(dāng)事人打電話咨詢，“我老公前幾天被抓，拘留通知書(shū)上寫(xiě)涉嫌販賣(mài)毒品罪，公安說(shuō)現(xiàn)在關(guān)在了某某拘留所或某某勞教所”。甚至還有部分當(dāng)事人在深夜發(fā)短信過(guò)來(lái)，“律師您好，我想問(wèn)一下某某拘留所怎么走？”再次核實(shí)，“他家屬涉嫌的是搶劫罪，案件到了法院馬上會(huì)安排開(kāi)庭”。于是在深夜爬起床，一字一字地編輯短信進(jìn)行解釋。這些當(dāng)事人顯然是未能正確理解上述三者的概念導(dǎo)致表述不清。

作為律師，作出對(duì)當(dāng)事人負(fù)責(zé)的專業(yè)解答理所應(yīng)當(dāng)。但如果總在這些細(xì)枝末節(jié)上，一次又一次地面對(duì)不同的當(dāng)事人解釋，再有耐心的人也難免會(huì)聒噪甚至抓狂。因此，本文就應(yīng)運(yùn)而生了。從另一方面講，也是對(duì)那些被我“聒噪抓狂”過(guò)的當(dāng)事人的一個(gè)交代。

一、看守所

看守所，亦可理解為臨時(shí)羈押犯人的場(chǎng)所。根據(jù)1990年施行并現(xiàn)行有效的《看守所條例》第二條之規(guī)定，“看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的機(jī)關(guān)。被判處有期徒刑一年以下，或者余刑在一年以下，不便送往勞動(dòng)改造場(chǎng)所執(zhí)行的罪犯，也可以由看守所監(jiān)管”。該條例第三條也規(guī)定看守所的任務(wù)，即“看守所的任務(wù)是依據(jù)國(guó)家法律對(duì)被羈押的人犯實(shí)行武裝警戒看守，保障安全；保障安全；對(duì)人犯進(jìn)行教育；管理人犯的生活和衛(wèi)生；保障偵查、起訴和審判工作的順利進(jìn)行”。

說(shuō)得直白些，看守所羈押的主要是未決犯，也就是那些還未得到正常審理乃至宣判的罪犯。從心理角度上講，這批人是茫然且焦急的，他們既對(duì)自己的未來(lái)感到彷徨，同時(shí)又迫切地希望得到法院審理的結(jié)果。另外，看守所還或多或少羈押了一部分已決犯。根據(jù)上述條例的規(guī)定，僅限余刑一年以下的罪犯。但2012年新修改的《監(jiān)獄法》又明文規(guī)定，“罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行”。因此，現(xiàn)行羈押的已決犯應(yīng)為余刑三個(gè)月（包括本數(shù)）以下。

一個(gè)刑事案件的結(jié)案過(guò)程，是伴隨偵查、起訴和審理階段進(jìn)行的?？梢哉f(shuō)，看守所是一個(gè)犯罪嫌疑人歸案后宣判前除了經(jīng)辦單位審訊室，呆的時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)場(chǎng)所。當(dāng)然，也是刑事律師經(jīng)常光顧的地點(diǎn)。

當(dāng)然，當(dāng)事人最關(guān)心的問(wèn)題是，他的家屬（未決犯）在里面是否需要進(jìn)行勞動(dòng)？答案是否定的。即便是余刑一年以內(nèi)的生效已決犯，也僅是進(jìn)行一些強(qiáng)度較輕的勞動(dòng)工作，根據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，有些刑種如管制刑、拘役刑對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)，還可以酌量發(fā)給報(bào)酬。這與監(jiān)獄的勞改強(qiáng)度方面存在較大區(qū)別。

所以，當(dāng)事人下次請(qǐng)不要再說(shuō)你們的家屬涉嫌什么罪被關(guān)在拘留所或是勞教所了，若真是涉嫌犯罪最有可能就是在看守所了（也即刑事拘留）。看守所以縣級(jí)以上的行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)置，由本級(jí)公安機(jī)關(guān)管轄。鐵道、交通、林業(yè)、民航等系統(tǒng)相當(dāng)于縣級(jí)以上的公安機(jī)關(guān)，可以設(shè)置看守所。而且，一般每個(gè)縣或縣級(jí)市都設(shè)有至少一個(gè)看守所。較大的市如北京等，甚至包含兩個(gè)以上的看守所。根據(jù)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，看守所是沒(méi)有地圖導(dǎo)航的，所以去之前可咨詢當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)或者律師等。

二、拘留所

拘留所的前身是“治安拘留所”，2005年經(jīng)公安部統(tǒng)一發(fā)文，將全國(guó)的治安拘留所更名為拘留所。根據(jù)2012年施行的《拘留所條例》第二條之規(guī)定，“對(duì)下列人員的拘留在拘留所執(zhí)行：（一）被公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法給予拘留行政處罰的人；（二）被人民法院依法決定拘留的人”。當(dāng)年施行的《拘留所條例實(shí)施辦法》還增加了“被公安機(jī)關(guān)依法給予現(xiàn)場(chǎng)行政強(qiáng)制措施性質(zhì)拘留的人”和“被公安機(jī)關(guān)依法決定拘留審查的人，以及被依法決定、判處驅(qū)逐出境或者被依法決定遣送出境但不能立即執(zhí)行的人，可以在拘留所拘押”的相關(guān)規(guī)定。

換言之，拘留所拘留的對(duì)象一般涉及的案情都較為輕微并未觸及刑律，或是行政處罰，如一般的治安打架事件；或是法院采取的司法拘留，如開(kāi)庭時(shí)不聽(tīng)審判長(zhǎng)勸阻，違反法院正常的審理秩序。但如果打架導(dǎo)致了輕傷以上的后果，可能就要面臨去看守所的風(fēng)險(xiǎn)了。嚴(yán)重干擾法庭審理秩序甚至干擾證人出庭作證、偽造證據(jù)等，可能也要面臨去看守所的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)該條例第四條、第五條之規(guī)定，拘留所也是由縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要進(jìn)行設(shè)置，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域拘留所的管理工作。拘留所的設(shè)置和撤銷(xiāo)，由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

送到拘留所的人員一般違法依據(jù)在于《治安管理處罰法》及有關(guān)條例。而看守所羈押的人員則涉嫌觸犯《刑法》的有關(guān)規(guī)定。實(shí)務(wù)當(dāng)中，拘留所的人員在執(zhí)行完15天甚至15天以內(nèi)行政處罰后釋放的居多數(shù)。

家屬去拘留所會(huì)見(jiàn)比去看守所會(huì)見(jiàn)更方便、容易。雖然《看守所條例》明文規(guī)定，家屬經(jīng)過(guò)嚴(yán)格手續(xù)和批準(zhǔn)后，可以會(huì)見(jiàn)犯人。但實(shí)務(wù)當(dāng)中，執(zhí)行率較低也不太現(xiàn)實(shí)。當(dāng)然，兩者的家屬會(huì)見(jiàn)難度，也是取決于兩者涉及的案情重大、復(fù)雜程度不一。

拘留所由于當(dāng)事人涉及的案情普遍較輕微，一般聘請(qǐng)律師的必要性和可能性都較小。這點(diǎn)與被羈押在看守所內(nèi)的人員聘請(qǐng)律師強(qiáng)烈的愿望，形成鮮明對(duì)比。

三、勞教所

勞教所，亦稱勞動(dòng)教養(yǎng)所、勞動(dòng)教養(yǎng)管理所。指對(duì)違犯法紀(jì)而不宜追究刑事責(zé)任的有勞動(dòng)能力的人決定勞動(dòng)教養(yǎng)，實(shí)行強(qiáng)制性教育改造的處所和機(jī)關(guān)，是改造犯人、造就新人的特殊學(xué)校，也是特殊事業(yè)單位。它既不能與一般農(nóng)場(chǎng)和工廠設(shè)在一起，也不能同勞動(dòng)場(chǎng)所混合。屬省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府下屬勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)管轄，人民檢察院對(duì)其活動(dòng)依法監(jiān)督。2013年11月15日的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。此后，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)也通過(guò)了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》的重大決定。可以說(shuō)，自此勞動(dòng)教養(yǎng)已成為歷史產(chǎn)物。各地的勞教所業(yè)已廢止。

勞教所雖然已成為歷史產(chǎn)物，但勞教這種非常規(guī)的處罰模式，給人們留下的負(fù)面印象太深以致短時(shí)間內(nèi)很難徹底消退。因此，實(shí)務(wù)當(dāng)中仍然有部分當(dāng)事人搞不清楚它的具體概念以及與上述兩地的區(qū)別，甚至還會(huì)與監(jiān)獄（也有人稱勞改所、勞改）發(fā)生混淆。

根據(jù)1957年施行的《國(guó)務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的決定》的規(guī)定，“對(duì)于下列幾種人應(yīng)當(dāng)加以收容實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)：（1）不務(wù)正業(yè)，有流氓行為或者有不追究刑事責(zé)任的盜竊、詐騙等行為，違反治安管理，屢教不改的；（2）罪行輕微，不追究刑事責(zé)任的反革命分子、反社會(huì)主義的反動(dòng)分子，受到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位的開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；（3）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校等單位內(nèi)，有勞動(dòng)力，但長(zhǎng)期拒絕勞動(dòng)或者破壞紀(jì)律、妨害公共秩序，受到開(kāi)除處分，無(wú)生活出路的；（4）不服從工作的分配和就業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)的安置，或者不接受從事勞動(dòng)生產(chǎn)的勸導(dǎo)，不斷地?zé)o理取鬧、妨害公務(wù)、屢教不改的”。

當(dāng)年，國(guó)務(wù)院之所以作出這樣的決定，旨在“為了把游手好閑、違反法紀(jì)、不務(wù)正業(yè)的有勞動(dòng)力的人，改造成為自食其力的新人；為了進(jìn)一步維護(hù)公共秩序，有利于社會(huì)主義建設(shè)”。該制度的推行不可否認(rèn)，對(duì)一部分被勞教者確實(shí)起到了積極的矯正作用。

但從世界各國(guó)的法律體系看，這種制度顯然違反了法治精神。從我國(guó)法律體系看，該制度也存在著法律依據(jù)不足以及違反上位法的有關(guān)規(guī)定，有違罪罰相當(dāng)和程序正當(dāng)?shù)确ㄖ卧瓌t，且在實(shí)踐中被廣泛、嚴(yán)重濫用，長(zhǎng)久以來(lái)嚴(yán)重侵犯了人權(quán)。因此，廢除勞教制度“順天應(yīng)時(shí)”。

四、監(jiān)獄（勞改所）

監(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是人民法院宣判后執(zhí)行刑期的地方，在監(jiān)獄服刑叫勞動(dòng)改造，俗稱勞改。因此，有些人稱“監(jiān)獄”為“勞改所”。國(guó)務(wù)院司法行政部門(mén)主管全國(guó)的監(jiān)獄工作，最高行政主管部門(mén)為司法部。

根據(jù)2012年新修改的《監(jiān)獄法》規(guī)定，“被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰”。當(dāng)然，罪犯在被交付執(zhí)行刑罰前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行。根據(jù)該法第四十八條的規(guī)定，“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會(huì)見(jiàn)親屬、監(jiān)護(hù)人”。

實(shí)務(wù)當(dāng)中，罪犯會(huì)見(jiàn)一般每月1次，每次半小時(shí)至一小時(shí)。寬管級(jí)罪犯以及其他有特殊情況的罪犯，監(jiān)獄可以照顧增加會(huì)見(jiàn)的次數(shù)和延長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)的時(shí)間。需要會(huì)見(jiàn)的罪犯，在每月發(fā)信時(shí)提出會(huì)見(jiàn)的要求，中隊(duì)干警隨信寄發(fā)《會(huì)見(jiàn)通知書(shū)》，會(huì)見(jiàn)對(duì)象按照規(guī)定的日期前來(lái)監(jiān)獄會(huì)見(jiàn)。罪犯會(huì)見(jiàn)的對(duì)象原則上指罪犯的近親屬和監(jiān)護(hù)人。近親屬是指配偶、子女、孫子女、父母、岳父母、祖父母、外祖父母、伯父母、姨父母、自己及其配偶的兄弟姐妹及其配偶。會(huì)見(jiàn)對(duì)象必須攜帶身份證及其它能證明自己與罪犯關(guān)系的有效證明（戶口簿、公安派出所證明、單位介紹信等），并經(jīng)過(guò)監(jiān)獄負(fù)責(zé)會(huì)見(jiàn)的干警審查后方可會(huì)見(jiàn)。其他親屬或他人，監(jiān)獄認(rèn)為對(duì)罪犯改造有幫助，經(jīng)監(jiān)獄批準(zhǔn)，也可會(huì)見(jiàn)。

有些監(jiān)獄，甚至要求家屬會(huì)見(jiàn)統(tǒng)一使用普通話，禁止使用方言。當(dāng)然，該做法是不人性化的，法律并未規(guī)定會(huì)見(jiàn)時(shí)間及會(huì)見(jiàn)使用的語(yǔ)言。

該法第三十九條規(guī)定，“監(jiān)獄對(duì)成年男犯、女犯和未成年犯實(shí)行分開(kāi)關(guān)押和管理，對(duì)未成年犯和女犯的改造，應(yīng)當(dāng)照顧其生理、心理特點(diǎn)”。各地均會(huì)專門(mén)設(shè)置女子監(jiān)獄、未成年犯管教所。但看守所并不區(qū)分女子看守所、未成年犯看守所。

綜上所述，在我國(guó)現(xiàn)行依然存在的關(guān)押機(jī)關(guān)包括看守所、拘留所和監(jiān)獄（勞改所）。但各個(gè)機(jī)關(guān)的法律性質(zhì)及適用范圍均不相同。譬如，一個(gè)涉嫌刑事犯罪的嫌疑人，在被偵查機(jī)關(guān)抓獲之后，首先可能會(huì)在經(jīng)辦單位（緝毒大隊(duì)）的審訊室待上24小時(shí)（至遲時(shí)間24小時(shí)），之后被送往看守所羈押。緊接著，會(huì)歷經(jīng)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間迎來(lái)法院開(kāi)庭審理。這個(gè)時(shí)間的長(zhǎng)短是受多方面因素制約的，如證據(jù)的收集難度、案件涉及的人員數(shù)量、犯罪嫌疑人的供述范圍以及案件的社會(huì)敏感度等。如果這段時(shí)間具備取保候?qū)彽姆ǘl件，也可申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)提前“出所”。法院審理開(kāi)庭后，大部分案件并不當(dāng)庭宣判，而是擇期宣判。這期間又要經(jīng)歷一段時(shí)間。宣判后，根據(jù)結(jié)果可能會(huì)送往監(jiān)獄進(jìn)行勞改服刑，也可能宣告無(wú)罪或適用緩刑，進(jìn)而辦理看守所釋放手續(xù)。

希冀本文可以為刑事案件當(dāng)事人（或家屬）解疑釋惑。

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