據(jù)新華社報道，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》27日正式公布。這是中國首次以中央政府的名義推出產(chǎn)權(quán)保護(hù)的頂層設(shè)計。

加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本方針是全面推進(jìn)法治。《意見》明確了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化的五項(xiàng)原則:

-堅持平等保護(hù)。完善以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，堅定不移地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅定不移地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)也不可侵犯。

——堅持綜合保護(hù)。保護(hù)財產(chǎn)權(quán)不僅包括保護(hù)財產(chǎn)權(quán)、債權(quán)和股權(quán)，還包括保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和其他無形財產(chǎn)權(quán)。

——堅持法律保護(hù)。不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施，確保有法可依、有法必依。

——堅持共同參與。實(shí)現(xiàn)政府誠信與公眾參與相結(jié)合，建設(shè)法治政府、責(zé)任政府、廉潔政府，提升公民財產(chǎn)

維權(quán)觀念和契約意識，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

——堅持標(biāo)本兼治。抓緊解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的突出問題，提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)的準(zhǔn)確性，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)長效機(jī)制。

《意見》明確了產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十大任務(wù):加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴(yán)格規(guī)范處置涉案財產(chǎn)的法律程序；認(rèn)真掌握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；完善政府的守信機(jī)制；完善財產(chǎn)征收征用制度；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善各項(xiàng)制度，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

《意見》作為頂層設(shè)計，對每項(xiàng)任務(wù)逐一指定具體負(fù)責(zé)部門。記者了解到，相關(guān)配套實(shí)施方案正在制定中。

五個原則:五個原則:

-堅持平等保護(hù)-堅持法律保護(hù)-堅持標(biāo)本兼治-堅持綜合保護(hù)

-堅持共同參與

十項(xiàng)任務(wù):十項(xiàng)任務(wù):

加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度；妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件；嚴(yán)格規(guī)范處置涉案財產(chǎn)的法律程序；認(rèn)真掌握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策；完善政府的守信機(jī)制；完善財產(chǎn)征收征用制度；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善各項(xiàng)制度，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入；營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

中央頂級設(shè)計解決方案

八

大產(chǎn)權(quán)問題

一個

由于歷史原因，有一些法律制度沒有平等保護(hù)不同所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)，對非公有財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于公有財產(chǎn)權(quán)，尤其是國有財產(chǎn)權(quán)。由于所有權(quán)主體的身份不同，存在著對同一犯罪處罰不同或?qū)Σ煌缸锾幜P不同的現(xiàn)象。

平等保護(hù)是產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要原則?！兑庖姟访鞔_了公有制經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)權(quán)也不可侵犯。加快民法典的編纂。完善以企業(yè)組織形式和投資者承擔(dān)責(zé)任方式為基礎(chǔ)的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究、清理和廢止根據(jù)不同所有制類型制定的市場主體法律、行政法規(guī)。加強(qiáng)刑法對非公財產(chǎn)的保護(hù)。

“中央文件中第一次出現(xiàn)了很多政策措施。在實(shí)力空之前，平等保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)，尤其是加強(qiáng)對非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意義重大?！眹野l(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長尹文泉說。

2

長期以來，各類企業(yè)尤其是民營企業(yè)在業(yè)務(wù)發(fā)展過程中存在一些違法經(jīng)營甚至涉嫌違法行為。尤其是企業(yè)一旦涉案，很容易“新賬老賬一起算”。一些民營企業(yè)對此感到擔(dān)憂，甚至影響其投資意愿?！兑庖姟分赋?，必須糾正錯誤，篩選和糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛，分析一批侵犯產(chǎn)權(quán)案件。嚴(yán)格遵守法律不溯既往、罪刑法定、新舊法律寬大等原則。，客觀看待和妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。

北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬奧表示，中央政府明確而辯證地看待過去的違規(guī)行為，給民營企業(yè)家一個“定心丸”，有利于他們安心投資和生活。

三

企業(yè)和公民的產(chǎn)權(quán)受到侵犯，執(zhí)法不規(guī)范、司法不公正是重要原因。比如，無論涉案企業(yè)性質(zhì)如何，一旦涉案，采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，企業(yè)無法正常經(jīng)營，甚至破產(chǎn)；在處理涉案財產(chǎn)時，應(yīng)擴(kuò)大范圍，混淆企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，混淆非法所得與合法財產(chǎn)，混淆涉案人個人財產(chǎn)與家屬財產(chǎn)等。

《意見》提出，要嚴(yán)格規(guī)范處置涉案財產(chǎn)的法律程序，依法審慎決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、合法融資與非法集資、經(jīng)濟(jì)糾紛與民營企業(yè)參與國有企業(yè)并購惡意侵占國有資產(chǎn)，防止刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛和選擇性司法。

常鵬奧說，這些措施旨在穩(wěn)定社會基本財產(chǎn)秩序，督促公權(quán)力依法辦事，充分體現(xiàn)了國家對企業(yè)和個人合法財產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格保護(hù)。應(yīng)盡快形成具體措施，使其成為行政實(shí)踐和司法實(shí)踐。

四

有的地方政府政策不連續(xù)，“新官上任三把火”，有的甚至在招商引資時“敲鼓”，項(xiàng)目上馬后“關(guān)門打狗”；有些地方保護(hù)主義嚴(yán)重，甚至把外商投資企業(yè)，特別是民營企業(yè)當(dāng)成“打土豪”的對象；有的調(diào)整計劃采取行政強(qiáng)制措施，不給企業(yè)必要的搬遷補(bǔ)償費(fèi)。

《意見》明確指出，要大力推進(jìn)法治政府建設(shè)和廉政建設(shè)，各級地方政府和有關(guān)部門要依法嚴(yán)格履行對社會和行政相對人的政策承諾，認(rèn)真履行與投資主體在招商引資、政府與社會資本合作等活動中簽訂的各種合同，不得以更換政府或更換領(lǐng)導(dǎo)為由違約或毀約。因違約或違約而侵犯合法權(quán)益的，應(yīng)承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

中國社會科學(xué)院法律研究所研究員孫表示，政府是公共權(quán)力的代表，強(qiáng)調(diào)法治和政務(wù)誠信對于約束政府行為、保障人民權(quán)利具有重要意義。

五

土地使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎？隨著越來越多的人擁有自己的財產(chǎn)，這已經(jīng)成為一個普遍關(guān)注的問題。

《意見》明確研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)后續(xù)期限的法律安排。

孫認(rèn)為，關(guān)鍵意義在于中央政府對解決這一問題的明確指導(dǎo)，即促進(jìn)全社會形成對公民財產(chǎn)長期保護(hù)的良好而穩(wěn)定的預(yù)期。

六

由于財產(chǎn)征收征用制度不完善，相關(guān)法律法規(guī)不明確具體，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)過大空。少數(shù)地方以“公共利益需要”為名強(qiáng)行征用、拆除公民房屋，或者征用、征用補(bǔ)償不公平、不合理。

《意見》明確指出，應(yīng)當(dāng)完善土地、房屋等財產(chǎn)征收征用法律制度，合理界定征收征用適用的公共利益范圍，不得擴(kuò)大公共利益。對被征收人給予公平合理的補(bǔ)償。

孫說，要在法律上明確界定公共利益的范圍，即使涉及公共利益，也要在目的、程序、全額補(bǔ)償?shù)确矫嬗枰哉?dāng)化。讓人民有知情權(quán)，以及參與和決定的權(quán)利。

七

由于我國國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度尚不完善，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然存在。比如因?yàn)樗姓吆痛砣说年P(guān)系不夠明確，存在內(nèi)部人控制和關(guān)聯(lián)交易；由于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的缺位，土地等自然資源被國有企業(yè)低價甚至無償使用。

《意見》提出以制度化保障推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止內(nèi)部人任意控制國有資產(chǎn)，有效防止國有資產(chǎn)流失。建立健全所有權(quán)明確、責(zé)任明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)各市場主體按照市場規(guī)則和市場價格平等使用土地等自然資源。

常說，要深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，通過制度化建設(shè)防止國有資產(chǎn)流失；侵占國有資產(chǎn)必須依法查處。

八

由于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本過低，侵權(quán)屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了創(chuàng)新活力。

《意見》明確提出，要提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的法律賠償上限，探索專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)給予懲罰性賠償，侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)所支付的合理費(fèi)用。

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，嚴(yán)格保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，不僅有利于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也有利于廣大知識分子憑借知識資本成為中高收入者。當(dāng)前，應(yīng)探索知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的創(chuàng)新，盡快形成有效界定科研人員知識產(chǎn)權(quán)的可操作方案。據(jù)新華社報道