山東兩個(gè)孩子出生不止一個(gè)孩子,被稱為“膽子最大”的省份
自獨(dú)生子女政策實(shí)施以來(lái),山東省五個(gè)月內(nèi)共受理二胎申請(qǐng)22.3萬(wàn)件,占全國(guó)四分之一,被稱為“最大膽的省份”。二孩政策全面放開以來(lái),山東多年積累的生育意愿瞬間被點(diǎn)燃,導(dǎo)致今年我省出生率大幅上升。山東省衛(wèi)生計(jì)生委黨組成員、省計(jì)劃生育協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)楊新生表示,2016年第二季度末,我省人口出生率同比增長(zhǎng)10.1%,第三季度末同比增長(zhǎng)24.7%。10月底同比增長(zhǎng)31.8%。隨著時(shí)間的推移,二孩政策對(duì)生育的影響越來(lái)越明顯。根據(jù)數(shù)據(jù)匯總,全省17個(gè)城市的人口都在增加。
“山東前十一個(gè)月出生人口共計(jì)135萬(wàn)人,其中二胎約占60%,達(dá)到80萬(wàn)人,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一胎?!鄙綎|省衛(wèi)生計(jì)生委基層指導(dǎo)處副研究員樊表示,全面二孩政策僅在一月份實(shí)施。由于懷孕和分娩的時(shí)間差,出生人數(shù)的增加不僅是全面二孩政策的影響,也是2014年發(fā)布的二孩政策和去年出生補(bǔ)償?shù)碾p重因素。
從濟(jì)南市的角度來(lái)看,僅2016年前9個(gè)月的新生兒數(shù)量(8萬(wàn))就超過(guò)了2015年全年的數(shù)量(7萬(wàn)),截至11月,全市出生人數(shù)為11.25萬(wàn)?!白罱鼛讉€(gè)月,兩個(gè)孩子的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了一個(gè)孩子。11月份,有兩個(gè)及以上孩子的孕婦人數(shù)為5318人,而一個(gè)孩子的人數(shù)僅為3467人?!笔行l(wèi)生計(jì)生委婦幼保健處處長(zhǎng)馬預(yù)測(cè),2017年出生的兩個(gè)孩子將超過(guò)一個(gè)。
煙臺(tái)出生增長(zhǎng)居山東省首位,菏澤臨沂墊底
山東省各城市人口增長(zhǎng)也呈現(xiàn)出由西向東遞增的趨勢(shì),計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)較好的地方生育增長(zhǎng)更為明顯。范說(shuō),與去年同期相比,煙臺(tái)增長(zhǎng)最快,菏澤和臨沂排在最后?!叭娑?lái)的生育意愿還沒有完全釋放,大概會(huì)持續(xù)五年左右?!鄙綎|省社會(huì)科學(xué)院人口研究所助理研究員劉娜表示,政策出臺(tái)后,生育率的變化不會(huì)立即顯現(xiàn),通常會(huì)滯后兩到三年。
當(dāng)中國(guó)很多家庭都不敢生二胎的時(shí)候,為什么山東人敢生二胎?
積壓多年的生育愿望
2015年,全國(guó)人民就是否放開“全面二胎”政策展開了熱烈討論。來(lái)自世界各地的人們的熱情很能說(shuō)明問題:根據(jù)百度搜索數(shù)據(jù),廣東、山東、北京三省在全國(guó)關(guān)注“全面開放二胎”的省份中排名前三,而人口眾多且比山東大的河南省排名僅第九,同樣人口眾多的四川省在第十之外。
至于山東申請(qǐng)人數(shù)多,山東省衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)人解釋說(shuō),這“說(shuō)明我省人民生育觀念很強(qiáng)”。山東省社會(huì)科學(xué)院人口研究所助理研究員劉娜分析,山東省申請(qǐng)生育二胎的人數(shù)比較多,這與山東省長(zhǎng)期積累生育意愿的集中釋放有關(guān)。?
山東人一直有很高的生育熱情。計(jì)劃生育政策稍有松動(dòng),就會(huì)有一大批人加入“生育大軍”。這一現(xiàn)象在30多年前就得到證實(shí)。
山東人口信息中心研究員茍延農(nóng)對(duì)1984年“開小洞”導(dǎo)致的生育率反彈記憶深刻:1985年至1990年,山東出生率顯著上升,再次達(dá)到23.35‰的最高水平。人口年凈增長(zhǎng)從上一時(shí)期的70萬(wàn)增加到90萬(wàn),超過(guò)100萬(wàn)。僅1990年,就比1989年多333萬(wàn)人。
茍延農(nóng)解釋說(shuō),造成這種情況的一個(gè)重要原因是,1984年對(duì)生育政策進(jìn)行了調(diào)整,從原來(lái)的“獨(dú)生子女政策”改為“一個(gè)半孩子”,即如果農(nóng)村家庭的第一個(gè)孩子是女孩,她可以生第二個(gè)孩子。這項(xiàng)政策考慮到農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際問題是合理的。但稍有松動(dòng),生育率就出現(xiàn)了強(qiáng)勁反彈。那一年,山東生了213萬(wàn)人,相當(dāng)于四個(gè)中等縣的規(guī)模。
此后,《山東省計(jì)劃生育條例》頒布,付出巨大代價(jià)后扭轉(zhuǎn)了局面。到20世紀(jì)90年代中期,山東人口已進(jìn)入低生育水平時(shí)期。
與山東、廣東的高生育率相比,我國(guó)“東部三省”人口增長(zhǎng)緩慢,部分省份甚至出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)。在這些地方,沒有要一個(gè)孩子的欲望,更沒有要兩個(gè)孩子的欲望。
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好
在相關(guān)調(diào)查中,大多數(shù)家庭在考慮是否要兩個(gè)孩子時(shí)都會(huì)提到“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位”。
在2014年底山東省衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)布會(huì)上,山東省衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,居民強(qiáng)烈的生育意愿也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分。
經(jīng)濟(jì)因素的影響也可以從各省申請(qǐng)生育的孩子數(shù)量分布上看出來(lái)。
2015年全年GDP排名前六的省份是廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川,與“獨(dú)生子女”政策實(shí)施一年時(shí)申請(qǐng)二孩排名前六的省份一致??紤]到人口因素(廣東和山東人口最多,廣東流動(dòng)人口比山東多),前兩位是山東和廣東也就不足為奇了。?
這一點(diǎn)也可以在山東省得到證實(shí):山東省各城市人口增長(zhǎng)由西向東遞增,山東東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的沿海城市更愿意生二胎。
房?jī)r(jià)溫和,生活壓力小
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長(zhǎng)莊表示,近年來(lái),大中城市房?jī)r(jià)上漲,許多家庭也在考慮推遲生育或因這些因素影響再次生育的決定。
隨著房?jī)r(jià)的上漲,生活成本也在上漲,這在一定程度上解釋了為什么北方一線城市上海和深圳的兩個(gè)孩子生育意愿非常低。
近年來(lái),與廣東、江蘇(深圳、南京等GDP排在山東之前的城市),甚至浙江、河南(杭州、鄭州等GDP排在山東之后的城市)相比,山東大部分城市房?jī)r(jià)波動(dòng)不大。
山東省居民享有較高的GDP增長(zhǎng)率,生活質(zhì)量在不斷提高,但房?jī)r(jià)并沒有增加多少,生兩個(gè)孩子的壓力自然就小很多。
中國(guó)東北人口概況:生育率極低,人口外流嚴(yán)重
生育率最低,老齡化嚴(yán)重,人口外流嚴(yán)重。如果東北沒有勇氣正視人口問題,真的能實(shí)現(xiàn)振興嗎?
《第一財(cái)經(jīng)記者》在參加了幾次不同層次的東北振興大會(huì)后,聽到了許多東北地區(qū)的省長(zhǎng)和市長(zhǎng)談?wù)撜衽d問題??上Ф紱]有提到東北面臨的人口危機(jī)。
東北地區(qū)的人口規(guī)模正在迅速縮小下降通道
10月19日,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的《2016年中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中公布的《東北地區(qū)人口變化分報(bào)告》描繪了一幅東北人口危機(jī)圖:
東北地區(qū)生育率極低,人口增長(zhǎng)趨于停滯。早在1982年,遼寧、吉林、黑龍江三省的總生育率就跌破了世代更替水平,分別為1.773、1.842、2.062,明顯低于全國(guó)平均水平2.584。此后隨著獨(dú)生子女政策的進(jìn)一步實(shí)施,2000年?yáng)|北地區(qū)總生育率降至1.0以下,2010年第六次人口普查顯示東北地區(qū)總生育率僅為0.75。
從規(guī)模上看,東北人口占中國(guó)人口的比例在不斷下降。2010年第六個(gè)總規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示,東北地區(qū)總?cè)丝跒?.0951億,占全國(guó)人口的8.22%,明顯低于第五個(gè)總規(guī)劃中1.0655億的人口規(guī)模,占8.42%。
從增長(zhǎng)率來(lái)看,根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù),從2006年到2015年,東北地區(qū)年均增長(zhǎng)率僅為0.21%,不到同期全國(guó)0.5%水平的一半,人口增長(zhǎng)基本停滯。
由于生育率極低,東北地區(qū)人口老齡化嚴(yán)重。2015年?yáng)|北地區(qū)人口年齡中位數(shù)為43歲,比全國(guó)38歲高出5歲,相當(dāng)于2027年全國(guó)水平。遼寧省城鎮(zhèn)65歲以上老年人口規(guī)模已超過(guò)0-14歲。
人口老齡化的直接影響是嚴(yán)重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。原國(guó)家開發(fā)銀行副行長(zhǎng)劉克谷表示,2015年,東北地區(qū)企業(yè)的撫養(yǎng)比(參保職工與養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)之比)為1.55,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平2.88。其中遼寧1.79,吉林1.53,黑龍江1.33,全國(guó)最低。
東北人口老齡化的另一個(gè)表現(xiàn)是勞動(dòng)力老齡化。從數(shù)量上來(lái)說(shuō),東北地區(qū)勞動(dòng)年齡人口還是比較充裕的,但是30%的人口年齡在45歲到64歲之間,勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重。
人口流動(dòng)進(jìn)一步加劇了東北地區(qū)的人口老齡化。東北地區(qū)人口凈遷移已經(jīng)持續(xù)了20年,主要原因是農(nóng)村戶籍,東北地區(qū)60%以上的人口都在打工、經(jīng)商。有鑒于此,《報(bào)告》警告稱,從目前東北地區(qū)的生育率水平和人口外流趨勢(shì)來(lái)看,東北地區(qū)人口正接近人口快速減少的下行通道。
人口政策違背振興的意愿
東北的人口危機(jī)已經(jīng)很嚴(yán)重了。但是從三省的人口和生育政策來(lái)看,東北三省對(duì)這次危機(jī)還沒有很好的認(rèn)識(shí),落后的人口控制觀念還處于主導(dǎo)地位。
以遼寧為例,2010年遼寧省總生育率為0.74,除北京、上海外居全國(guó)第一,黑龍江0.75居第二,吉林0.76居第三。
另外,遼寧省有兩個(gè)負(fù)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)值得警惕。第一個(gè)負(fù)增長(zhǎng)是,根據(jù)遼寧省統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì),到2015年底,遼寧省常住人口比2014年減少了9萬(wàn)人;第二個(gè)負(fù)增長(zhǎng)是今年上半年,遼寧是GDP增速唯一的負(fù)增長(zhǎng)。這兩種負(fù)增長(zhǎng)之間可能存在交互關(guān)系:經(jīng)濟(jì)衰退加速人口外流,人口外流加劇經(jīng)濟(jì)衰退。
但生育率低的遼寧,仍在嚴(yán)格控制人口。10月12日,遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委官網(wǎng)發(fā)布《遼寧省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理實(shí)施辦法(征求意見稿)》,提出對(duì)不符合法定再生育條件的夫妻,仍按5倍至10倍的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。這是全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)厲的懲罰措施。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)記者》在東北三省進(jìn)行的調(diào)查顯示,除了繼續(xù)嚴(yán)懲三個(gè)孩子以上的孩子外,將孩子與教育、就業(yè)、福利等掛鉤的做法。在東北地區(qū)仍很普遍,需要清理。
《報(bào)告》也注意到了這個(gè)問題,特別指出目前東北地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。目前,要引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合政策的生育,使東北三省人口保持一定的合理規(guī)模,人口結(jié)構(gòu)恢復(fù)到更合理的水平。
無(wú)論科技如何進(jìn)步,人仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體。東北人口現(xiàn)實(shí)與人口政策的差異敲響了警鐘。如果東北不能正確認(rèn)識(shí)目前的人口趨勢(shì),正視它已經(jīng)陷入的人口危機(jī),或者對(duì)這場(chǎng)危機(jī)視而不見,只關(guān)注似乎帶來(lái)GDP數(shù)據(jù)快速提升的方面,那么振興東北大概只是一個(gè)美好的夢(mèng)想。