領(lǐng)土問題是反法西斯盟國建立的戰(zhàn)后國際秩序的重要組成部分。解放被法西斯占領(lǐng)的領(lǐng)土；由于殖民擴(kuò)張和外國侵略戰(zhàn)爭，剝奪法西斯國家占領(lǐng)的其他國家的土地，并將其歸還被侵略國家；劃定法西斯國家的領(lǐng)土等。，是同盟國構(gòu)建戰(zhàn)后國際秩序的重要組成部分。早在戰(zhàn)時，面對法西斯侵略帶來的領(lǐng)土變化，盟軍在一系列重要會議上討論了處置方法。《開羅宣言》(以下簡稱《宣言》)和《波茨坦公告》(以下簡稱《公告》)確定了戰(zhàn)后日本領(lǐng)土處置的基本原則和政策。二戰(zhàn)后，美國為了在東亞稱霸，以冷戰(zhàn)的名義，有意改變盟國對日本領(lǐng)土處置的共同規(guī)定。1951年9月8日，美國牽頭與日本簽署了片面的《舊金山和約》(以下簡稱《舊金山和約》)，留下了嚴(yán)重的后遺癥，成為日本與中國、韓國、俄羅斯以及中國與南海鄰國領(lǐng)土爭端的根源。

戰(zhàn)時盟國對日本領(lǐng)土處置的規(guī)定

1943年11月22日至26日，中美英三國首腦舉行了開羅會議。23日，中國國民政府主席蔣介石與美國總統(tǒng)羅斯福就處置日本領(lǐng)土達(dá)成協(xié)議:“(一)日本在中國取得的土地應(yīng)歸還中國；(2)應(yīng)永久剝奪日本在太平洋占領(lǐng)的島嶼；(3)日本戰(zhàn)敗后，朝鮮應(yīng)該自由獨立?！痹诔r獨立問題上，英國代表團(tuán)的要求改為“使朝鮮脫離日本統(tǒng)治”。中國代表王寵惠表示反對。他指出，朝鮮最初是被日本侵略吞并的，日本的大陸政策是從吞并朝鮮開始的。如果只說“脫離日本統(tǒng)治”，不說別的，“那只會給未來留下一個大問題”，現(xiàn)在應(yīng)該決定朝鮮未來的獨立地位。王寵惠強(qiáng)調(diào)，中國在公報中闡述這一點“非常重要”。在中國的堅持和美國的支持下，戰(zhàn)后朝鮮獨立的內(nèi)容被明確寫入《開羅宣言》。1943年12月1日，中國、美國和英國正式發(fā)表《開羅宣言》?！缎浴沸迹拔覀?nèi)竺藝l(fā)動這場戰(zhàn)爭的目的是為了制止和懲罰日本的侵略。”“三國的目的是剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以來在太平洋贏得或占領(lǐng)的所有島嶼，并將日本從中國竊取的領(lǐng)土，如滿洲、臺灣和澎湖列島歸還中華民國。日本也將被驅(qū)逐出它通過暴力或貪婪攫取的所有土地。我的三個主要盟友意識到朝鮮人民遭受的奴役，并決定在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)讓朝鮮自由和獨立?！逼渲?，“日本還將被驅(qū)逐出它以暴力或貪婪奪取的全部土地”是指日本明治維新后，“它以暴力或貪婪奪取的全部土地”屬于盟國指定的剝奪范圍。

1945年2月11日，蘇聯(lián)、美國和英國簽署了《關(guān)于日本的協(xié)定》(雅爾塔協(xié)定)，其中規(guī)定“庫頁島南部和所有鄰近島嶼應(yīng)歸還蘇聯(lián)”，“千島群島應(yīng)移交蘇聯(lián)”。1945年7月26日，中美英三國在《波茨坦公告》中敦促日本無條件投降，并在開羅會議上重申了對日本領(lǐng)土的處置?！豆妗沸?“開羅會議的條件將得到落實，日本的主權(quán)將限于本州、北海道、九州、四國等由我們確定的小島?！薄堕_羅宣言》和《波茨坦公告》是蘇聯(lián)同意的，表明它們是中、美、英、蘇三國的共同決定，具有國際法效力。

1946年1月29日，“聯(lián)合國最高司令部(簡稱聯(lián)盟總)第667號指示”明確規(guī)定了日本領(lǐng)土的范圍，即“日本領(lǐng)土由四個主要島嶼和與之相鄰的大約1000個小島組成。該島和位于北緯30度以北的琉球(西南)群島(不包括河口島)。”同一天，總同盟發(fā)布了《關(guān)于部分周邊地區(qū)政府與管理與日本分離的備忘錄》(以下簡稱《備忘錄》)，明確規(guī)定了日本的領(lǐng)土范圍:“日本限于日本四大島(北海道、本州、九州、四國)以及北緯30度以北(不含寇島)包括島、琉球群島在內(nèi)的約1000個較小的鄰近島嶼；不包括:(a)烏林格多、珠島、濟(jì)州島；(b)琉球……科加薩瓦拉和硫磺群島……北緯30度以南；千島群島. "根據(jù)這份備忘錄，中國駐日本代表團(tuán)繪制了一張日本領(lǐng)土地圖，并注明“這張地圖是根據(jù)盟軍司令部副官處副處長二倫上校于1946年1月29日發(fā)給日本政府的第667號記錄繪制的”。1947年6月19日，根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，遠(yuǎn)東委員會在《關(guān)于日本投降后基本政策的決議》中重申，日本的領(lǐng)土主權(quán)“僅限于本州、北海道、九州、四國和附近可能決定的島嶼”。

《舊金山和約》對盟國處置日本領(lǐng)土的變化及其后果

戰(zhàn)后日本被美國單獨占領(lǐng)。因此，美國主導(dǎo)了對日占領(lǐng)政策和對日和約的簽訂，也主導(dǎo)了對日本領(lǐng)土的處置。戰(zhàn)后初期，美國處理日本領(lǐng)土問題的計劃總體上遵循了其盟國對日本的基本政策。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對日政策發(fā)生了很大變化:從懲罰侵略者日本到支持侵略者日本，成為冷戰(zhàn)在亞洲的堡壘。美國處置日本領(lǐng)土的政策也發(fā)生了變化:從剝奪日本“所有因暴力或貪婪而攫取的土地”，到遷就日本對已被盟國剝奪的土地的要求。

首先，它改變了同盟國與日本媾和的大國統(tǒng)一原則。1942年1月1日，以中、美、英、蘇為首的26個反法西斯國家在華盛頓簽署了《聯(lián)合國宣言》，其中規(guī)定“各國政府應(yīng)承諾與本宣言各簽署國政府合作，不得與敵國締結(jié)單獨的停戰(zhàn)協(xié)定或和平條約”。1943年10月，中、美、英、蘇三國發(fā)表的《四國普遍安全宣言》宣布，四大國一致決心在戰(zhàn)勝敵人和處理敵人投降問題上“采取聯(lián)合行動”。這就是“協(xié)約國大國團(tuán)結(jié)”的原則，不是單獨與法西斯軸心國媾和，也不是單獨與戰(zhàn)敗國簽訂和平條約。這也是四大反法西斯國家的莊嚴(yán)協(xié)議。1945年12月26日，蘇聯(lián)、美國、英國外交部長在莫斯科會議上決定成立遠(yuǎn)東委員會和盟軍控制委員會，規(guī)定由盟軍總司令的最高司令負(fù)責(zé)執(zhí)行遠(yuǎn)東委員會決定的指示；聯(lián)盟秘書長的所有指示都應(yīng)報告給遠(yuǎn)東委員會。遠(yuǎn)東委員會的決議必須至少獲得全體代表的過半數(shù)通過，贊成的代表必須包括以下四名代表:美國、英國、蘇聯(lián)和中國。會議重申了“盟國和大國團(tuán)結(jié)”的原則。而領(lǐng)導(dǎo)“舊金山和約”會議的美國，拒絕中國政府參加會議，無視蘇聯(lián)等國的反對和棄權(quán)，違背“盟國大國團(tuán)結(jié)”原則，強(qiáng)行通過“舊金山和約”，加劇了盟國的分裂和反對。

第二，它改變了《開羅宣言》關(guān)于日本占領(lǐng)中國領(lǐng)土和歸還中國的規(guī)定。在開羅會議上，中國國民政府主席蔣介石和美國總統(tǒng)羅斯福在會談中明確指出，“日本從中國取得的土地應(yīng)歸還中國”，后來取得了英國首相丘吉爾的同意。因此，《開羅宣言》鄭重宣布，“日本從中國竊取的滿洲、臺灣、澎湖列島等領(lǐng)土，應(yīng)歸還中華民國?！币簿褪钦f，《宣言》規(guī)定，日本必須將近代以來被中國占領(lǐng)的包括釣魚島、南海諸島在內(nèi)的全部領(lǐng)土歸還中國?！恫ù奶构妗分厣?，“開羅宣言的條件將得到執(zhí)行”。戰(zhàn)后，中國政府根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》收復(fù)了臺灣、澎湖列島和西南沙群島，但《舊金山和約》規(guī)定“日本放棄對臺灣和澎湖列島的一切權(quán)利、權(quán)利和要求”，“日本放棄對南威列島和西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利和要求”這就把日本的“回歸”變成了日本的“放棄”，從而改變了《開羅宣言》的規(guī)定?！堕_羅宣言》是中、美、英、蘇的共同規(guī)定，具有國際法效力。但舊金山和約即使沒有邀請中國參加，蘇聯(lián)也拒絕投票，還是強(qiáng)行通過，顯然是違法的。這一變化的后果是日本與中國釣魚島領(lǐng)土爭端的根源之一，也是菲律賓、越南等國非法侵占中國南沙群島島礁，引發(fā)南海領(lǐng)土爭端的根源之一。因此，在三藩市會議之前，即1951年8月15日，中國政府外交部長周恩來鄭重指出，與日本的和平條約草案“故意規(guī)定日本放棄對南威島和西沙群島的一切權(quán)利，而沒有提及主權(quán)歸還問題。事實上，西沙群島、南威島和整個南沙群島、中沙群島、東沙群島一樣，都屬于中國領(lǐng)土。雖然在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時一度淪陷，但在日本投降后都被當(dāng)時的中國政府接管。中華人民共和國中央人民政府在此聲明，中華人民共和國在南威島和西沙群島不可侵犯的主權(quán)不會受到任何影響，無論美英與日本的和平條約草案是否有規(guī)定?！痹?951年7月16日與日本簽訂和約之前，蔣介石在講話中憤怒地指出，“同盟國之間，有一封‘不單獨媾和’的信”，和約“雖已締結(jié)，但也是虛偽不真實的”，“古今中外歷史上，真的沒有這樣虛偽、非法、不道德的先例”。與日本簽訂和平條約后，1951年9月18日，中國政府發(fā)表聲明，稱與日本簽訂的和平條約是“非法的、無效的，因此是絕對不能接受的”?？梢姡{兩岸的中國人對舊金山和約的看法是一致的。

第三，改變了蘇聯(lián)和日本關(guān)于領(lǐng)土劃分的雅爾塔協(xié)定。1945年2月11日，蘇聯(lián)、美國和英國簽署了《關(guān)于日本的協(xié)定》(雅爾塔協(xié)定)，其中規(guī)定“庫頁島南部和所有鄰近島嶼應(yīng)歸還蘇聯(lián)”，“千島群島應(yīng)移交蘇聯(lián)”。但《舊金山和約》規(guī)定，“日本放棄對千島群島和庫頁島的一部分以及因1905年9月5日樸茨茅斯條約而獲得主權(quán)的鄰近島嶼的一切權(quán)利、權(quán)利和要求?！鞍选貧w’改成‘放棄’的后果，是日俄領(lǐng)土爭端的根源之一。

第四，《開羅宣言》關(guān)于朝鮮領(lǐng)土的規(guī)定已經(jīng)改變。《開羅宣言》規(guī)定，“日本也將被驅(qū)逐出它通過暴力或貪婪攫取的所有土地。我的三個主要盟友關(guān)注朝鮮人民的奴役待遇，并決定在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)使朝鮮自由和獨立?！薄缎浴访鞔_指出，日本必須歸還所有被占領(lǐng)的朝鮮領(lǐng)土，使其自由和獨立。《第667號總批示備忘錄》明確規(guī)定“日本限于包括四大島(北海道、本州、九州、四國)及約1000個較小的鄰近島嶼”，不包括烏林島、竹島(獨島)、濟(jì)州島。但《舊金山和約》規(guī)定，“日本承認(rèn)朝鮮的獨立，放棄對朝鮮的一切權(quán)利、權(quán)利和要求，包括濟(jì)州島、聚文島和尤林多?！边@種“放棄”而不是“回歸”的說法，已經(jīng)成為日韓圍繞竹島(獨島)領(lǐng)土爭端的根源之一。更重要的是，《667號總批示》規(guī)定竹島(獨島)應(yīng)排除在日本領(lǐng)土之外，屬于韓國而不屬于日本，但《舊金山和約》卻故意不提日本“放棄”獨島，這是日韓領(lǐng)土爭端的另一個源頭。還需要提到的是，戰(zhàn)后協(xié)約國在處理韓日領(lǐng)土分割問題時，中國政府的方案明確表示竹島(獨島)屬于韓國。但中國被擋在舊金山會議之外，既不能爭取中國領(lǐng)土完整的回歸，也不能支持韓國領(lǐng)土完整。

第五，對琉球群島等島嶼的規(guī)定進(jìn)行了修改。琉球王國是一個獨立的國家，在琉球群島上已經(jīng)存在了幾百年。從明朝開始，它的國王就被中國皇帝封為圣人。明治維新后，日本進(jìn)行殖民擴(kuò)張，1879年強(qiáng)行吞并琉球王國，將琉球群島納入日本版圖，并設(shè)立沖繩縣。開羅會議上，美國總統(tǒng)羅斯福向蔣介石詢問琉球群島的歸屬問題。蔣介石回答說，琉球群島曾經(jīng)有過琉球王國，是中國的附屬國，應(yīng)該相當(dāng)于朝鮮戰(zhàn)后獨立。琉球群島的歸屬雖然不包括在《開羅宣言》中，但它絕對屬于“日本也將被驅(qū)逐出它用暴力或貪婪奪取的所有土地”的《開羅宣言》，應(yīng)該被剝奪。聯(lián)盟第667號總指示備忘錄明確規(guī)定，日本領(lǐng)土不包括北緯30度以南的琉球群島、小川島和硫磺島。對此，《舊金山和約》有兩個變化。一是將“北緯30度以南”改為北緯29度以南的琉球群島，使日本領(lǐng)土擴(kuò)大到北緯29度以北；第二，雖然規(guī)定由美國單方面托管北緯29度以南的琉球群島、高加薩瓦拉群島和硫磺群島，但在舊金山會議上，美國代表杜勒斯宣布:“美國覺得最好的解決辦法是由美國托管這些島嶼，行使政治權(quán)力，同時允許日本擁有剩余主權(quán)。”美國在宣布日本對琉球群島、小川島和硫磺島擁有“剩余主權(quán)”時，改變了《波茨坦公告》關(guān)于日本領(lǐng)土“僅限于本州、北海道、九州、四國和附近可能決定的島嶼”的規(guī)定。是美日之間的政治交易，為美國私下將這些島嶼讓與日本鋪平了道路。

第六，美國拒絕將釣魚島歸還中國。如前所述，《開羅宣言》規(guī)定了對日本領(lǐng)土的處置，即剝奪日本自明治維新以來“通過暴力或貪婪攫取的所有土地”。1895年中日甲午戰(zhàn)爭日本打敗清政府，釣魚島被秘密并入日本領(lǐng)土。很明顯，它屬于明治維新后“一切被暴力或貪婪奪取的土地”，應(yīng)該歸還中國。戰(zhàn)后初期，中國要求國聯(lián)將釣魚島歸還中國。以下是1947年中國駐日本代表團(tuán)繪制的琉球群島地圖。第一張地圖展示了琉球王國領(lǐng)土的形成，沒有釣魚島(見圖1)；第二張圖是琉球原始邊界圖，不包括釣魚島(見圖2)。但出于政治考慮，美國將釣魚島劃歸琉球管轄，然后不顧中日雙方反對，擅自將釣魚島移交給日本，嚴(yán)重?fù)p害了中國的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，引發(fā)中日釣魚島爭端，影響了中日友好關(guān)系的發(fā)展。

舊金山和約中盟國領(lǐng)土條款在六個方面的變化，直接導(dǎo)致了日本與中國、韓國與俄羅斯、中國與南海周邊國家的領(lǐng)土爭端。“鷸蚌相爭，漁翁得利”，正是美國所希望的。

試析《舊金山和約》對盟國處置日本領(lǐng)土的影響

二戰(zhàn)結(jié)束后的一段時間內(nèi)，美國對日本領(lǐng)土的處置仍然可以按照其盟國的規(guī)定進(jìn)行，如國聯(lián)總指示第667號和1946年1月29日發(fā)布的備忘錄就證明了這一點。但隨著冷戰(zhàn)的發(fā)生，日本為了建立以美國為主導(dǎo)的東亞秩序，試圖逃避盟國的懲罰，雙方互相利用，彼此靠攏，由敵轉(zhuǎn)友，從而利用《舊金山和約》改變盟國對日本領(lǐng)土的處置。

戰(zhàn)后，在美國的獨立占領(lǐng)下，日本對法西斯的清算不徹底，導(dǎo)致日本與盟國在領(lǐng)土問題上討價還價。戰(zhàn)后兩次出任日本首相的紀(jì)天茂在回憶錄中寫道，為了應(yīng)對盟國對日本的領(lǐng)土處置，日本集中力量編纂英文資料?！瓣P(guān)于沖繩、小笠原群島、庫頁島、千島群島、牙舞島、轎子島，我們從歷史、地理、民族、經(jīng)濟(jì)等各個角度都詳細(xì)描述了這些島嶼與日本密不可分的關(guān)系?！蹦康氖菤w還這些在1946年1月2日被盟軍剝奪的島嶼。日本外務(wù)省行政局起草了《盟國和平條約案與我們的希望案比較研究》，企圖以否認(rèn)“暴力或貪婪”為由，拒絕將千島群島和南庫頁島歸還蘇聯(lián)；反對以“當(dāng)?shù)鼐用裢镀薄钡姆绞健盁o條件確認(rèn)中國對琉球的主權(quán)”，以抵制盟國對日本領(lǐng)土的處置。同年2月1日，日本外務(wù)省條約局起草了《和平條約內(nèi)容的原則與政策研究及聯(lián)合國方案與我們預(yù)期方案的比較》，決定對《波茨坦公告》規(guī)定的“其他由我們決定的小島”大做文章，希望確?！芭c日本在地理、歷史、民族、經(jīng)濟(jì)等方面有關(guān)的小島”轉(zhuǎn)移到日本。1946年5月，日本和平條約研究官員協(xié)會提交了日本和平條約研究官員協(xié)會的第一份研究報告。日方針對日本周邊小島的對策是:“盡量允許中國擴(kuò)大保護(hù)范圍”；關(guān)于琉球群島移交盟國共同托管或美國單獨托管，反對歸屬于中國；關(guān)于南庫頁島和千島群島，由于雅爾塔協(xié)議是秘密協(xié)議，日本沒有必要受其限制，應(yīng)探索當(dāng)?shù)鼐用裢镀睕Q定歸屬等附加條件。1947年7月24日，外交部制定了與美國國務(wù)院駐歐盟總政治顧問艾奇遜會談的“日本希望案”，全面提出了和平要求。在領(lǐng)土問題上，盟國被要求決定日本周圍的小島。“我希望從歷史、民族、經(jīng)濟(jì)、文化等方面充分考慮這些小島與日本的密切關(guān)系?！边@份文件被提交給阿盟的首席民政官艾奇遜和惠特尼，并被退回。7月28日，艾奇遜明確表示，在日本還不知道同盟國的情況之前，他現(xiàn)在不想和同盟國討論條件。同一天，聯(lián)邦首席民政官惠特尼也回答說:“我把這份文件交給了麥克阿瑟元帥。馬歇爾認(rèn)為，日本的立場是試圖在和平會議上把自己的觀點強(qiáng)加給與日本的和平條約。...很有可能刺激其他國家，尤其是反日的國家，但對日本不利?！被萏啬徇€提醒日本，“日本現(xiàn)在最明智的做法是保持沉默，直到和平會議開始。”此時美國認(rèn)為日本想通過美國媾和，所以不能同意。

1949年10月新中國成立后，1950年6月朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，冷戰(zhàn)升級為熱戰(zhàn)。亞洲局勢的巨大變化帶來了美國對日政策的巨大變化:從懲罰侵略者日本到支持日本成為冷戰(zhàn)在亞洲的堡壘。美國加快了支持日本遏制中國和蘇聯(lián)的步伐，為日本提出領(lǐng)土要求提供了機(jī)會。

朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本認(rèn)為盟國分裂已成定局，于是決定依靠美國單獨媾和。1949年12月3日，日本外務(wù)省在《與大多數(shù)國家媾和條件下的安全保障基本政策》中指出，蘇聯(lián)和中國參與和平的可能性已經(jīng)完全消失。為了日本自身的安全，允許締約各方在日本境外的島嶼上駐軍、設(shè)立軍事基地，但外國軍隊的主體是美國軍隊，可以以此為條件換取與美國等國簽訂合同。