昨天，國務院公布了新的城市規(guī)模劃分標準。根據(jù)新標準，中國的城市分為五類七個等級。第一次在特大城市之上設立特大城市，即市區(qū)常住人口超過1000萬的城市。目前，中國至少有北京、上海、廣州等6個城市達到特大城市標準。在接受《北京青年報》采訪時，專家表示，新標準是一個“前奏”，便于今后對城市和人口進行分類管理。

這座城市分為五類，第一個特大城市

《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》(以下簡稱《通知》)明確了新的城市規(guī)模劃分標準以城市常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七個等級:市區(qū)常住人口不足50萬的城市為小城市，其中人口超過20萬不足50萬的城市為一類小城市，人口不足20萬的城市為二類小城市；市區(qū)常住人口50萬至100萬的城市為中等城市；市區(qū)常住人口100萬以上不滿500萬的城市為大城市，其中300萬以上不滿500萬的城市為一類大城市，100萬以上不滿300萬的城市為二類大城市；市區(qū)常住人口500萬以上不滿1000萬的城市為特大城市；常住人口超過1000萬的城市是特大城市。

1980年，我國首次修改了當時國家建委《關于當前城市建設工作和若干問題的報告》中的城市劃分標準，將城市規(guī)模劃分為四個等級。1989年頒布的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次修訂。從那以后，中國一直在使用這種規(guī)劃方法。

與原城市規(guī)模劃分標準相比，新標準將城市類型由四類改為五類，增加超大城市，小城市和大城市分別劃分為兩個等級。

此外，人口規(guī)模的上限和下限普遍增加。小城市人口上限從20萬增加到50萬，中等城市上限和下限分別從20萬和50萬增加到50萬和100萬，大城市上限和下限分別從50萬和100萬增加到100萬和500萬，特大城市下限從100萬增加到500萬。

根據(jù)“常住人口”而不是“登記人口”

中國城市科學研究會秘書長李迅在接受《北青報》采訪時表示，新標準的另一個重大變化是，人口口徑從“戶籍人口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺擎?zhèn)常住人口”。這意味著農(nóng)民工和其他流動群體也包括在人口統(tǒng)計中。

李迅表示，這是新標準中強調(diào)“民生”、“惠民”的部分。未來，包括教育和醫(yī)療在內(nèi)的城市資源配置將考慮常住人口。引入一個劃分標準只是前奏。李迅表示，今后將針對不同規(guī)模的城市進行相應的政策調(diào)整，配套設施要根據(jù)人口規(guī)模進行布局。

新標準主要是對人口和城市進行分類管理

按照新標準，很多人口不足500萬的城市地區(qū)不會被定義為特大城市；人口在20-50萬之間的中等城市，在新標準下，將劃為一類小城市；以此類推，全國很多城市都會被降職。因此，有媒體報道稱，一些城市“特大城市夢想破滅”。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》公布了6個特大城市。根據(jù)常住人口統(tǒng)計，前六位的城市是北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳；有10個城市達到特大城市標準；符合大城市標準的有124家。

李迅告訴《北青報》，降級并不影響當?shù)爻鞘械陌l(fā)展。現(xiàn)有的宏觀政策很少與人口規(guī)模掛鉤。李迅猜測有些城市管理者想踏入超大城市或者大城市的行列，或者希望之城的地位提升，輻射和引領作用增強，但其實完全沒有必要。

他認為，大城市門檻的提高對城市管理者來說并沒有本質(zhì)的區(qū)別，管理者的行政權限并不是根據(jù)人口規(guī)模來決定的。按人口規(guī)模劃分城市的新標準與行政區(qū)劃無關。新標準的出臺主要是為了人口和城市的分類管理。

在解釋新標準出臺的意義時，通知指出，改革開放以來，隨著工業(yè)化進程的加快，中國城市化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模顯著增加。原有的城市規(guī)模劃分標準已經(jīng)難以適應城市化發(fā)展等新形勢。

李迅解釋說，小城市的細分可以滿足城市規(guī)劃建設的需要，而大城市的進一步細分主要是實施人口分類管理的需要。比如他說:“特大城市和特大城市未來一定要控制人口規(guī)模，中小城市一定要放開發(fā)展。”

正文/記者岳飛飛

城市規(guī)模新劃分標準

特大城市:1000多萬

特大城市:500萬到1000萬

大城市:

第一類大城市:300萬到500萬

二類大城市:100萬到300萬

中等城市:50萬到100萬

小城市:

第一類小城市:20萬到50萬

二類小城市:20萬以下

目前，至少有六個特大城市:

北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳符合特大城市標準