以上海為代表的長三角地區(qū)，是中國相對發(fā)達的地區(qū)。它在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中有著特定的歷史責任和使命，它的產(chǎn)業(yè)變革是積極的、戰(zhàn)略性的。根據(jù)上海的產(chǎn)業(yè)布局圖，上海的產(chǎn)業(yè)布局正在積極轉(zhuǎn)變，以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進科技發(fā)展，積極響應“五個中心”的戰(zhàn)略要求。從某種程度上說，以上海為中心的長三角經(jīng)濟代表了中國經(jīng)濟發(fā)展的風向標。在長三角協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，不難發(fā)現(xiàn)其主動性和戰(zhàn)略性特征。

不同的是，在珠三角地區(qū)，在過去的發(fā)展中，行業(yè)還處于低端。有人會馬上提出異議。深圳不牛逼嗎？怎么可能是低端？深圳很牛逼，大企業(yè)，高科技企業(yè)，但珠三角還有東莞佛山等地，那里的工廠企業(yè)遠比深圳多！因為地價比深圳便宜，適合量產(chǎn)。

所以除了深圳，珠三角其他地方的產(chǎn)業(yè)檔次很難升級。即使在深圳，大多數(shù)企業(yè)仍然處于相對低端的水平。據(jù)我所知，富士康周邊有大量的配套工廠，大部分都是直接買機器直接生產(chǎn)，沒有獨立的技術(shù)開發(fā)能力。而且，大量企業(yè)仍然存在對低端產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，阻礙了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進程。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是由于其原有產(chǎn)業(yè)的低端性質(zhì)造成的。

珠江三角洲的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群是傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的特點和優(yōu)勢。長期依賴低成本的數(shù)量擴張、低價的市場競爭和投資驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給珠三角部分城市的制造業(yè)帶來了獨特的競爭優(yōu)勢，但也產(chǎn)生了嚴重的路徑依賴和延伸慣性。

從環(huán)渤海地區(qū)近年來的經(jīng)濟發(fā)展來看，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，該地區(qū)的經(jīng)濟正逐漸向工業(yè)空中心發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是以重型機械、造船、化工為主體的重工業(yè)，對資源和勞動力的要求較高。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局的要求也發(fā)生了變化，以前以重工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)無法適應中國目前的發(fā)展形勢。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，由此產(chǎn)生的“產(chǎn)業(yè)空集中化”也在《兵臨城下》。繼續(xù)推動環(huán)渤海地區(qū)的發(fā)展，需要更多的勇氣和智慧。

在對三個典型地區(qū)進行分析的基礎上，我們試圖從各自地區(qū)的內(nèi)部原因出發(fā)，給出適合其經(jīng)濟發(fā)展的政策建議:

1強化新興產(chǎn)業(yè)政策，主動轉(zhuǎn)型升級

長三角要繼續(xù)承擔歷史責任，主動承擔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期“產(chǎn)業(yè)空集中化”的痛苦。出臺扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策，以“五個中心”為抓手，提高科技創(chuàng)新能力。完善科技成果轉(zhuǎn)化的“強聯(lián)盟”，在服務水平和立法保障方面創(chuàng)建和完善科技中介機構(gòu)的管理機制。

2引進高端人才

加大海外高端人才引進力度，建立完善的高端人才服務體系。政府應給予一些優(yōu)惠政策和補貼，如安置家庭成員的工作和生活，解決高層次人才的后顧之憂，給予他們有吸引力的工資和福利待遇，為增強東部發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新能力和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源，利用高端人力資本掌握的高科技和先進理念的優(yōu)勢，重點發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和新興主導產(chǎn)業(yè)，防止產(chǎn)業(yè)空集中化的惡化。珠三角低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型速度與目前的經(jīng)濟發(fā)展模式仍有差距，這也是導致該地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素?；诖?，我們建議完善高端產(chǎn)業(yè)的政策支持體系。

3整合專項財政資金，加大對產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié)的支持力度

設立高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導天使投資、風險投資、私募股權(quán)投資等社會資本投資，發(fā)揮基金的引導和放大作用。同時，各部門要統(tǒng)籌利用各類財政專項資金，加強對高端產(chǎn)業(yè)相關指標的評估和考核，引導社會資本關注和投資高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范項目建設促進技術(shù)創(chuàng)新和推廣應用，拉動市場需求，為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供經(jīng)驗。

4優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

環(huán)渤海地區(qū)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約該地區(qū)發(fā)展的重要因素。建議優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強區(qū)域合作。從三省兩市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，除北京為“321”結(jié)構(gòu)外，其余四省市均為“231”結(jié)構(gòu)。從行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有資源密集型、勞動密集型的傳統(tǒng)企業(yè)。環(huán)渤海地區(qū)沒有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，分工不合理導致資源利用不合理，生產(chǎn)部門之間合作少，競爭多。是加強區(qū)域合作、合理配置資源的有效方法。

5.加強宏觀調(diào)控。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，政府應始終堅持市場調(diào)節(jié)的核心作用，通過市場調(diào)節(jié)引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是市場經(jīng)濟條件下中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是增強競爭力的必由之路。政府可以根據(jù)市場導向制定相應的扶持政策。通過政府的支持，可以避免重復建設，保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科學性。

6加大引導優(yōu)惠政策力度

引導資本和勞動力流動，通過政策支持和稅費優(yōu)惠等方式，將要素引入急需發(fā)展的地區(qū)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。防止投資過度集中和重復建設。加大對高新技術(shù)的投入，通過聯(lián)合投資、優(yōu)惠政策、提供信貸等方式，讓投資者樂于進入這個領域。

產(chǎn)業(yè)空集中化是經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的轉(zhuǎn)型過程。要認識到行業(yè)空集中化有歷史發(fā)展和必然性。如今，中國正以前所未有的速度和態(tài)度不斷提高經(jīng)濟水平。在這個過程中，我們或多或少會面臨發(fā)達國家遇到和沒有遇到的問題，而產(chǎn)業(yè)的集中化空就是其中一個具有代表性的問題。邊肖對工業(yè)的出現(xiàn)感到高興，這意味著中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了顯著的成就。從某種意義上來說，行業(yè)空集中化的現(xiàn)象是我們發(fā)展到一定程度之后的“禮物”。因為克服了工業(yè)空心態(tài)之后，中國經(jīng)濟就會健康可持續(xù)發(fā)展，這也是這個“禮物”帶來的真正好處。然而，在歡欣鼓舞的同時，邊肖始終保持著謹慎樂觀的態(tài)度，居安思危，時刻提醒人們要有危機感。在經(jīng)濟快速發(fā)展時期，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技水平，堅持科技創(chuàng)新，提高核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。