《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2011-2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前經(jīng)國務院同意由住建部批復實施，這是我省第一個到2030年的法定空間規(guī)劃。6日，省新聞辦、省住建廳召開發(fā)布會，向公眾詳細解讀了這一《規(guī)劃》?！半p核、四帶、六區(qū)”的城鎮(zhèn)空間布局，將成為山東地域版圖上最明顯的特征。濟南作為“雙核”之一，到2030年將成為城區(qū)人口500萬-1000萬的特大城市。

　　定位特大城市：2030年，濟南城市人口超500萬

　　“多規(guī)合一”是編制該《規(guī)劃》的重要原則。在規(guī)劃編制中，與發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、交通等部門編制的主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃等，進行了充分的銜接，并將這些規(guī)劃的有關內(nèi)容納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，以法定規(guī)劃的形式固定下來。該《規(guī)劃》在發(fā)展目標上，還與“十三五”規(guī)劃充分銜接，明確到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化水平達到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到55%，城鎮(zhèn)人口約6700萬人;2030年全省城鎮(zhèn)化水平達到75%左右，城鎮(zhèn)人口約8000萬人。

　　根據(jù)《規(guī)劃》，將中心城市分為四級，一級為區(qū)域中心城市，在全球分工體系中占有一定地位，在國家層面內(nèi)承擔重要職能，包括濟南、青島，重點提高跨省和省域社會經(jīng)濟活動能力，加強輻射帶動作用。到2030年，濟青中心城區(qū)人口將達到500萬-1000萬，跨入特大城市。

　　二級為地區(qū)中心城市，包括淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂;三級為市域中心城市，包括棗莊、東營、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤;平陰、濟陽、商河位于中心城市的第四級，即縣級市和縣城。到2030年，濟陽、商河將成為人口規(guī)模20萬-50萬的Ⅰ型小城市，平陰成為人口規(guī)模20萬以下的Ⅱ型小城市。

　　據(jù)參與規(guī)劃編制的山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院高級規(guī)劃師于蘭軍介紹，此前發(fā)布的山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃提出濟南城區(qū)人口到2020年初步達到500萬規(guī)模，章丘設區(qū)后，城市得而進一步“長大”;到2030年，隨著城市空間的進一步拓展，預計城區(qū)人口規(guī)模會超過500萬、小于1000萬，這是規(guī)劃修訂后的最新表述。

　　發(fā)揮省會優(yōu)勢：建設濟南都市區(qū)，齊河也是“成員”

　　2015年，“打造四個中心，建設現(xiàn)代泉城”的提出為濟南勾勒了未來發(fā)展藍圖。如今，“四個中心”建設正式寫入《規(guī)劃》。

　　在“雙核”空間布局中，濟青“雙核”通過優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提高高端服務功能和科技創(chuàng)新能力，深度融入全球城市網(wǎng)絡，輻射帶動全省城鎮(zhèn)加快發(fā)展。其中，濟南充分發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、高端裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力建設成為區(qū)域性經(jīng)濟中心、金融中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心，成為環(huán)渤海地區(qū)南翼的中心城市，協(xié)同濟陽、齊河、平陰等縣，共同建設濟南都市區(qū)。

　　山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃曾提出構(gòu)建濟南都市圈，濟南都市區(qū)和濟南都市圈有何不同?據(jù)了解，都市圈規(guī)劃以濟南為中心，輻射帶動周邊淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城，構(gòu)成圈層狀布局。而都市區(qū)可以看作都市圈的核心區(qū)域，是城鎮(zhèn)布局發(fā)展的更高級階段。之所以把齊河作為濟南都市區(qū)的新成員，是考慮到齊河和濟南融合較快，已處在城市功能外溢區(qū)的范圍，像歐樂堡、海洋世界等都以濟南市民為主要客源，而工作在濟南、住在齊河已成為常態(tài)。

　　地處發(fā)展帶樞紐：濟青聊發(fā)展帶打造成山東“脊梁”

　　“四帶”“六區(qū)”也都與濟南密切相關。按照《規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和空間，培育強化濟青聊、沿海、京滬通道、魯南四條城鎮(zhèn)發(fā)展帶。而濟南既是山東“雙核”之一，又地處濟青聊和京滬通道兩大城鎮(zhèn)發(fā)展帶樞紐位置，輻射帶動作用明顯。

　　濟青聊城鎮(zhèn)發(fā)展帶以膠濟、濟聊鐵路和濟青、濟聊高速公路形成復合快速交通走廊為支撐，串聯(lián)濟南、青島、淄博、濰坊、聊城等城市，是全省發(fā)展的中脊。濟南、青島位居山東中部和東部發(fā)展高地，之間的淄博、濰坊也居于全省發(fā)展前列，這4個城市連成一線，集聚成為省內(nèi)最有實力的經(jīng)濟發(fā)展帶。為了帶動山東腹地發(fā)展，我省2007年提出“一體兩翼”經(jīng)濟發(fā)展格局，如今的濟青聊發(fā)展帶與其一脈相承，借助快速交通走廊向腹地延伸，未來濟鄭高鐵建成后，更進一步向西與中原經(jīng)濟區(qū)的“濟(南)鄭(州)渝(重慶)”發(fā)展軸對接，成為一條開放的發(fā)展帶。

　　京滬通道城鎮(zhèn)發(fā)展帶以京滬高鐵、京滬鐵路、京福高速為依托，聯(lián)系長三角和京津冀兩大世界級城市群，是國家京滬發(fā)展軸的重要組成部分。

　　在“六區(qū)”中，濟淄泰萊德聊城鎮(zhèn)密集區(qū)包括上述6市全境和濱州鄒平縣，將打造為具有國際影響力的山岳、泉水旅游勝地，山東半島港口群向中西部腹地延伸的樞紐區(qū)域，環(huán)渤海南翼具有國際競爭力的科教研發(fā)、高新產(chǎn)業(yè)基地，山東中西部高度一體化發(fā)展的城鎮(zhèn)密集區(qū)。規(guī)劃引導人口向濟青聊、京滬軸帶集聚，培育壯大德州、聊城中心城區(qū)規(guī)模。

　　●延伸閱讀

　　此前城市群發(fā)展規(guī)劃與此次規(guī)劃有何異同

　　此次發(fā)布的《規(guī)劃》與前不久發(fā)布的山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃有何異同?據(jù)介紹，這兩個規(guī)劃相互聯(lián)系、相互銜接、相互補充，在目標定位、總體格局和重大設施上是一致的，但在法定地位、規(guī)劃范圍、審批程序、發(fā)揮作用等方面有所不同。比如在規(guī)劃范圍方面，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的范圍是省級行政轄區(qū)，是固定的;城市群發(fā)展規(guī)劃的范圍是城市群輻射影響的區(qū)域，隨著城市群發(fā)育的階段不同，范圍不斷拓展。

　　在發(fā)揮作用方面，省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃承上啟下，是落實國家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、編制次區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、實施省級城鄉(xiāng)空間管制的法定依據(jù);城市群發(fā)展規(guī)劃強調(diào)不同規(guī)模的城市和諧共生，促進大中小城市集群發(fā)展。

　　雄安新區(qū)對濟南都市區(qū)有啥意義

　　雄安新區(qū)自設立以來屢被刷屏，作為離濟南最近的一個國家級新區(qū)，對濟南都市區(qū)有意義?規(guī)劃專家認為，雄安新區(qū)定位從表述上來看是舉國打造，將會集聚國家政策、經(jīng)濟、人才等資源，濟南都市區(qū)和雄安新區(qū)肯定不是競爭關系，而應從雄安新區(qū)的建設中挖掘機會，“我們應該考慮如何筑巢引鳳，協(xié)同發(fā)展?！?/p>