數(shù)據(jù)圖

為了確保在扶貧攻防戰(zhàn)中取得勝利，各地深入開展了扶貧領(lǐng)域的腐敗專項(xiàng)治理，解決了難點(diǎn)問題。記者的調(diào)查顯示，在各種扶貧政策不斷平息的背景下，扶貧領(lǐng)域違法甚至犯罪事件仍在頻繁發(fā)生。貧困家庭依靠關(guān)系，低保險(xiǎn)依靠買賣?！巴恋匮a(bǔ)貼、挪用低保五保金、孤兒補(bǔ)貼”。一些基層干部把國家補(bǔ)助困難群眾的“救命錢”看作“唐僧肉”，私自點(diǎn)、虛假舉報(bào)、直接貪污，甚至

72戶貧困家庭68戶是吳平

低保險(xiǎn)依賴買賣

河南省淮陽縣葛店鄉(xiāng)雪寨村黨齡超過30年的黃燦根、薛家莊等老黨員告訴記者，自1998年村盧志瑞退休以來，40多名黨員多年來沒有聚在一起舉行組織會(huì)議，也沒有人負(fù)責(zé)征收黨費(fèi)。“村級活動(dòng)失調(diào)車也被村干部賣給個(gè)人，20年來，誰成為村支書，村委會(huì)會(huì)議就在誰家舉行?！秉S燦根說，村里唯一的幾個(gè)集體建設(shè)地被過去的村干部抵押給了個(gè)人，抵押的錢都進(jìn)了村干部的個(gè)人褲兜里。

村民們說，過去雪菜村貧困家庭的評價(jià)是關(guān)系引起的，低價(jià)的評價(jià)是金錢交易引起的。雪菜村新任村支書黃野杰說，雪菜村在新團(tuán)隊(duì)上任前評價(jià)的72戶家庭中，只有68戶被錯(cuò)誤評價(jià)，只有4戶是真正的貧困家庭。146戶低保家庭大部分是通過買賣獲得的。記者獲悉，村里的黑惡勢力被根除后，經(jīng)過正確認(rèn)識(shí)，26戶貧困家庭、89戶低保家庭、真正貧困、需要救濟(jì)的家庭得到了應(yīng)有的政策支持。

今年67歲的盧克患有心臟病和胃病，幾年前花了20多萬韓元進(jìn)行了大手術(shù)，現(xiàn)在從胸部到肚臍還留著長長的傷疤。盧克的妻子因?yàn)槁圆〕Ｄ暌运?，三個(gè)孫子在上學(xué)，家里所有的重?fù)?dān)都壓在了外出務(wù)工的兒子身上。這種村民認(rèn)為貧困家庭長期沒有被正確識(shí)別和救助，2017年新村小組成立后，他才開始享受扶貧政策。

“如果識(shí)別得早一點(diǎn)，就能享受貧困家庭相關(guān)政策，幾年前的醫(yī)療費(fèi)可以減免很多，我家現(xiàn)在也不會(huì)負(fù)債?！标懣速F說，目前，如果兩個(gè)孫女上學(xué)，每年的教育補(bǔ)助金共計(jì)1550韓元，光復(fù)補(bǔ)助金每年65韓元，自己和合伙人有兩個(gè)低保，每月154韓元，村子為了提高造血能力，每月準(zhǔn)備600韓元。

同樣，使公眾意見大增的是“小官大探”。調(diào)查結(jié)果顯示，2003年9月以來，學(xué)寨村文件盧振明利用職務(wù)便利，采用虛擬英畝、詐騙、扣押和詐騙手段，侵吞了土地補(bǔ)貼、低保補(bǔ)貼、五保、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和孤兒補(bǔ)貼等多種資金。共計(jì)318092.13元。

雪菜村村民紛紛對記者說，他們賣糧食，準(zhǔn)備賣掉牛羊攢的錢交養(yǎng)老金，有低保金、五保金?！皠e說正常的中央惠農(nóng)資金，就算開證明誰家有事，也要給村干部塞兩包煙。否則就不會(huì)蓋章?！?

“小權(quán)力”太集中了

基層監(jiān)督不健全

一些接受采訪的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)干部表示，近年來，隨著國家貧困攻防戰(zhàn)力度的加大，分配扶貧資金的項(xiàng)目和種類越來越多，適用范圍擴(kuò)大，一些基層干部將國家補(bǔ)貼困難群眾的“救濟(jì)金”視為“唐僧肉”，進(jìn)行了私分、虛假舉報(bào)、直接貪污甚至大雁。

河南阜陽市紀(jì)委監(jiān)察委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在扶貧政策和資金的層層實(shí)施中，村干部權(quán)力集中，掌握決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、建議權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)基層監(jiān)督不健全，權(quán)力運(yùn)行不透明，村干部缺乏拘留、監(jiān)督和管理，違法行為容易被舉報(bào)。

據(jù)阜陽市紀(jì)委監(jiān)察委提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，阜陽市全市扶貧領(lǐng)域調(diào)查的472人中，村干部417人，占88.35%。其中以村支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)三類人員為主。

河南富高縣西風(fēng)村有8名原村干部集體腐敗，其中包括1名村監(jiān)委員會(huì)主任和2名村監(jiān)委員會(huì)委員。副縣長紀(jì)委副部長白建偉說，這個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)，缺乏必要的村務(wù)監(jiān)督。分工不明確，任務(wù)不明確。部分村干部由于“一言堂”、“家長制”作風(fēng)重，村民代表大會(huì)制度、村民民主理財(cái)制度、“四醫(yī)公開”工作法等沒有實(shí)施，村務(wù)無法實(shí)現(xiàn)公開透明。

“上級忽視監(jiān)督，同級不想監(jiān)督，群眾監(jiān)督有顧慮，監(jiān)督薄弱，成為扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題接連不斷的重要原因。”廣東耀中律師事務(wù)所律師女神說，農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)人名義上是權(quán)力的終結(jié)，但隨著中央扶貧政策的不斷平息，往往將具體的扶貧工作安排和資金支配權(quán)集中在一起。也是農(nóng)業(yè)扶貧工作的管理者，可能是具體活動(dòng)的參與者，權(quán)力過于集中。

河南周口市紀(jì)委監(jiān)委第一集紀(jì)檢監(jiān)察室紀(jì)檢監(jiān)察員周夢說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委巡邏和辦案，主動(dòng)了解情況很少，缺乏積極性?！鄙霞夀D(zhuǎn)發(fā)的處理，不轉(zhuǎn)發(fā)的線索不主動(dòng)調(diào)查?！敖邮懿稍L的專家表示，這種情況很可能是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)之間存在利益鏈或“雨傘”。

河南阜陽市紀(jì)委監(jiān)察委員會(huì)也反映出，權(quán)力監(jiān)督實(shí)犯不少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和在職職工單位不能正常履行職責(zé)。大田縣富斌在驗(yàn)收兩家公司的科技扶貧項(xiàng)目時(shí)審查不嚴(yán)，沒有發(fā)現(xiàn)違法問題，使兩家公司扶貧資金接近35萬韓元。2015年以后，臺(tái)前縣調(diào)查處理了所有此類案件。

11起，占總數(shù)的22.9%。

黑惡勢力把持村務(wù)

“窩案串案”頻現(xiàn)

記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一大批村干部將中央扶貧政策攔截在“最后一公里”，甚至有些地方出現(xiàn)黑惡勢力、宗族勢力把持農(nóng)村工作和“窩案串案”現(xiàn)象。

在河南周口市沈丘縣槐店鎮(zhèn)海樓村，原村支書海某為首的涉黑團(tuán)伙長期稱霸一方，欺壓群眾，多次實(shí)施強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為，壟斷了海樓村多個(gè)小區(qū)的建筑材料市場，嚴(yán)重危害社會(huì)治安穩(wěn)定。周口市紀(jì)委監(jiān)察委第一執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室主任張禹說，老百姓對黑惡勢力往往敢怒不敢言，很多黑惡勢力又有“保護(hù)傘”，這都導(dǎo)致長期把持農(nóng)村工作、扶貧工作的“黑手”難以“斬?cái)唷薄?/p>

專家指出，黑惡勢力發(fā)展到一定程度，就不僅僅滿足于權(quán)錢交易，而是設(shè)法嘗試在一些關(guān)鍵領(lǐng)域扶持代理人，控制一些基層組織，幫自己的代理人晉升晉職、提拔到關(guān)鍵崗位。黑惡勢力對基層組織的控制、“村匪屯霸”對老百姓的控制，使得扶貧領(lǐng)域貪腐人員難以及時(shí)處理。

江村鎮(zhèn)西馮村村支書的母親違規(guī)享受低保8年，村里8位村干部涉貪；崔橋鎮(zhèn)霍莊村村干部違規(guī)為家人辦理低保，并冒領(lǐng)他人低保金；曹里鎮(zhèn)顧家村村支書侵占五保戶土地、五保補(bǔ)助金和養(yǎng)老金……記者在河南省周口市扶溝縣采訪發(fā)現(xiàn)，該縣近期查處的扶貧領(lǐng)域貪腐和作風(fēng)問題較多的是村干部，村干部儼然成為“高風(fēng)險(xiǎn)崗位”。

漯河市紀(jì)委監(jiān)察委提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來，漯河全市各縣區(qū)共查辦案件1235起，處分1253人，其中涉及村（居）“兩委”人員377人，占同期處分人數(shù)的30%。漯河市紀(jì)委監(jiān)察委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村“兩委”人員中的“一把手”即村黨支部書記和村主任，作為村級自治組織的關(guān)鍵崗位，手中都握有一定的公權(quán)力，有的監(jiān)督?jīng)]有跟上，“一把手”變成了“一霸手”，逐步走向了違紀(jì)違法甚至犯罪的深淵。

河南省紀(jì)委監(jiān)察委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從查辦的案件來看，共同違紀(jì)案件、窩案、串案較多，表現(xiàn)為共同貪污、共同挪用、共同瀆職，致使辦一案、挖一窩、帶一串的現(xiàn)象多發(fā)。涉案人員錯(cuò)誤地認(rèn)為，只要利益均沾，無人“泄密”，就會(huì)天下太平，即使被查，也許會(huì)法不責(zé)眾。

記者在河南濮陽市、周口市、漯河市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以村支書、村主任和村會(huì)計(jì)兩人或三人共同違紀(jì)現(xiàn)象相對突出，這類案件形成了利益共同體，發(fā)現(xiàn)查處難，一旦案發(fā)，村干部幾乎全軍覆沒，致使村兩委班子“癱瘓”。

研究各地涉及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)的案件發(fā)現(xiàn)，多數(shù)案件涉案的絕對金額不大、款物不多，有的幾百元，有的幾千元、幾萬元，有的是幾頓飯、幾條煙、幾瓶酒。但是這些問題牽涉到中央扶貧政策的落實(shí)，與百姓切身利益緊密相關(guān)，啃食群眾“獲得感”。河南省社會(huì)科學(xué)院助理研究員劉剛表示，雖然涉案絕對數(shù)額不大，但這些問題涉及民生，直接侵害群眾利益，影響十分惡劣。

(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))