1927年，國(guó)民政府政府部門定都在南京市后，便剛開始設(shè)定特別市(后改成行政院直屬機(jī)關(guān)的院轄市，即市轄區(qū))。到1947年，一共開設(shè)了12個(gè)市轄區(qū)。

市轄區(qū)，即中間市轄區(qū)，是由中央人民政府立即所管的大都市，屬省部級(jí)行政區(qū)。直轄市人口集中化，在政冶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化藝術(shù)上具備尤其關(guān)鍵的影響力。今日，在我國(guó)有北京市、上海市、天津市、重慶市四個(gè)直轄市。

前些時(shí)候，在網(wǎng)上傳聞河北將一拆為三，其所轄市、縣將劃歸北京、天津，并開設(shè)石家莊市為市轄區(qū)。信息一經(jīng)傳來，官方網(wǎng)立刻出去避謠。實(shí)際上，那樣的信息也并不是哪些新鮮事，在這以前，廈門市、西安市等大城市也是有過“被直轄”的遭受。

“直轄”古時(shí)候稱之為“直隸”。直隸制起源于宋代，宋朝設(shè)“路”做為省部級(jí)行政區(qū)域劃分，在二十三路以外，也有中央立即所管的府，如宋朝在明所屬開封府。 1945年，國(guó)民黨根據(jù)的“憲法學(xué)”數(shù)次提及“市轄區(qū)”，可是在第十一章“地區(qū)規(guī)章制度”中只講到“省”、“縣”，并且自此的文書中仍是選用“院轄市”一詞， 因而“市轄區(qū)”并沒有切實(shí)落實(shí)。1954年憲法規(guī)定，中華共和國(guó)的行政區(qū)“全國(guó)各地區(qū)劃為省、自治州、市轄區(qū)”，此后，市轄區(qū)變成直隸于中間的市編制的 專名。

國(guó)民黨階段曾有12個(gè)市轄區(qū)

1921年10月北京政府施行的《市自治制》中謝要求京都市由內(nèi)務(wù)部立即監(jiān)管。它是明確提出設(shè)定由中央立即監(jiān)管的市的第一個(gè)宣布權(quán)利法案，但這類市是歸屬于基層民主 特性的。真實(shí)在行政區(qū)域劃分中推行直歸屬于中央的市編制起源于1925年。國(guó)民黨占領(lǐng)武漢市后，在武漢漢口創(chuàng)立尤其市人民政府，不屬于湖北所管，由國(guó)民黨立即領(lǐng) 導(dǎo)，它是在我國(guó)造成的第一個(gè)直隸于中央的市編制。

1927年，國(guó)民政府政府部門定都在南京市后，便剛開始設(shè)定特別市(后改成行政院直屬機(jī)關(guān)的院轄市，即市轄區(qū))。到1947年，一共開設(shè)了12個(gè)市轄區(qū)：

南京市：1927年五月，設(shè)南京特別市。1930年6月，改叫南京，為行政院院轄市。

上海市：1928年10月，設(shè)上海市特別市。1930年10月，改叫上海，為行政院院轄市。

北平市：1928年6月，設(shè)北平市為特別市，1930年6月，降為河北省直轄市，十一月，又改叫北平市，為行政院院轄市。

天津市：1928年6月，設(shè)天津市為特別市，1930年十一月，降為河北省直轄市。1935年6月，又改叫天津，為行政院院轄市。

武漢漢口(武漢市)：1929年4月，設(shè)武漢市為特別市(含武昌區(qū)、武漢漢口、漢陽(yáng)三鎮(zhèn))。6月，改成武漢漢口特別市(沒有武昌區(qū))。10月，降為湖北省直轄市。1932年又改成漢口市(沒有武昌區(qū)、漢陽(yáng))。1936年五月，再降至湖北省直轄市。1947年，又升級(jí)成漢口市，為行政院院轄市。

青島市：1929年10月，以日本國(guó)交回的膠澳商埠開設(shè)青島市特別市。1930年10月，改成青島，為行政院院轄市。

廣州市：1930年一月，開設(shè)廣州市特別市。10月降為廣東省直轄市。1947年，又改成廣州，為行政院院轄市。

西安市(西京特大)：1932年一月，決策以陜西長(zhǎng)安為陪都，命名西京特大，直屬機(jī)關(guān)行政院。但那時(shí)候僅僅開設(shè)了籌劃聯(lián)合會(huì)，并沒有創(chuàng)立市人民政府。1943年三月，準(zhǔn)許創(chuàng)立西安，歸屬于陜西。1947年，改成西安，為行政院院轄市。

重慶市：1939年五月，設(shè)重慶，為行政院院轄市。

大連市、哈爾濱市：1945 年10月，抗日勝利后，國(guó)民政府政府部門取回了在1905年先由沙皇俄國(guó)、后為日本國(guó)攻占的旅順口、大連地域，改置為大連市院轄市。另外還此外設(shè)立哈爾濱市院轄市。不 過那時(shí)候是蘇聯(lián)紅軍一汽解放的大連市、哈爾濱市(接著是東北抗日民主化侵略軍入駐該地)，國(guó)民政府政府部門事實(shí)上并沒有可以在這里2個(gè)大城市履行地域管轄。

沈陽(yáng)市：1947年6月，開設(shè)沈陽(yáng)，為行政院院轄市。

開設(shè)市轄區(qū)，有哪些規(guī)范？

在我國(guó)目前四個(gè)直轄市，在其中北京市、上海市、天津市是1954年戰(zhàn)區(qū)撤編以后，持續(xù)以前市轄區(qū)編制保存出來的。一九九七年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決議準(zhǔn)許開設(shè)重慶直轄市。決定文檔中覺得開設(shè)重慶直轄市的標(biāo)準(zhǔn)早已具有：

“第一，重慶做為長(zhǎng)江上游較大 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域中心城市和與國(guó)外貿(mào)易往來的關(guān)鍵河道港口，經(jīng)濟(jì)比較好。第二，重慶是西部地區(qū)關(guān)鍵的空陸樞紐站和高新科技、文 化、基礎(chǔ)教育的管理中心。第三，重慶是省級(jí)城市，各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析非常容易與四川省割開，不會(huì)有解決不了的分歧?！保▍⒄眨骸蛾P(guān)于提請(qǐng)審議設(shè)立重慶直轄市的 議案的說明》，后文通稱《議案說明》）

二零零九年北京十月文藝出版社出版發(fā)行紀(jì)實(shí)文學(xué)著作《一個(gè)人的國(guó)家記憶》，書里則強(qiáng)調(diào)：三峽工程是催產(chǎn)重慶市變成中間市轄區(qū)的重要。（參照：二零零九年11月27日《解放日?qǐng)?bào)》15版《重慶成為直轄市的決策過程》）

假如說，《議案說明》所列三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與重慶市本身的自然地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)有關(guān)，那麼，紀(jì)實(shí)文學(xué)著作則主旨了中央管理決策造成的立即動(dòng)機(jī)。來看，市轄區(qū)開設(shè)是否還是在于中央在政冶管理方法、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等層面的具體必須。

回頭瞧瞧民國(guó)所頒布的《市組織法》中對(duì)市轄區(qū)開設(shè)規(guī)范是怎樣要求的。

針對(duì)“特別市”或“院轄市”的開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)民黨依次施行民國(guó)時(shí)期十七年《市組織法》、民國(guó)時(shí)期十九年《市組織法》，及其民國(guó)時(shí)期三十二年《市組織法》。

民國(guó)時(shí)期十七年組織法分市為特別市及市二種，列舉三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，滿足條件的現(xiàn)代都市經(jīng)國(guó)民黨的許可，可建為特別市：

一、民國(guó)北京首都。二、人口數(shù)量上百萬(wàn)之上之現(xiàn)代都市。三、別的有獨(dú)特情況之現(xiàn)代都市。

民國(guó)時(shí)期十九年組織法廢止特別市之名，但未廢止實(shí)際上，改分市為歸屬于行政院及歸屬于省之二種，即院轄市、直轄市二種。評(píng)定人口數(shù)量滿二十萬(wàn)之上現(xiàn)代都市即是市。具備下列情況之一設(shè)市，直隸于行政院。

一、北京首都。二、人口數(shù)量在上百萬(wàn)以上者。三、政治理念經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面有獨(dú)特情況者。

但另外做出要求：人口數(shù)量在上百萬(wàn)之上，或政治理念經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面有獨(dú)特情況者，若是一省之省會(huì)城市，即直屬機(jī)關(guān)省，并非直隸行政院。

對(duì)于民國(guó)時(shí)期三十二年修定的《市組織法》，對(duì)院轄市設(shè)定的要求基礎(chǔ)不變，僅僅對(duì)開設(shè)直轄市的人口數(shù)量規(guī)范有一定的轉(zhuǎn)變。(政治理念經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面有關(guān)鍵影響力其人口數(shù)量在十萬(wàn)之上就可以設(shè)市。)

據(jù)1947年6月上海市商務(wù)印書館出版發(fā)行的《中華民國(guó)行政區(qū)域簡(jiǎn)表》(第十一版)，那時(shí)候各院轄市人口數(shù)據(jù)以下：南京1030572人，上海 4300630人(之上均為1947年數(shù)據(jù)信息)，北平市為1672438人，青島為759057人，天津?yàn)?707670人，重慶為1002787 人，大連為722950人(之上均為1945年數(shù)據(jù)信息)，哈爾濱市為637573人(為1941年偽滿調(diào)研數(shù)據(jù)信息)，漢口市為641513人，廣州為 960712人，西安為502988人，沈陽(yáng)為1094804人(年代不祥)。

從而能夠看得出，合乎第一條的市轄區(qū)有下述好多個(gè)：南京市、重慶市、西安市(陪都)，合乎第二條的有上海市、北平市、天津市、廣州市(貼近上百萬(wàn))、沈陽(yáng)市等五市。青島市、大 連、哈爾濱市、武漢漢口等四大城市不符第一、二條，只有從第三條“政治理念經(jīng)濟(jì)發(fā)展上面有獨(dú)特情況者”開展考慮到。青島市的原名是意大利人霸占的膠澳租界。大連市依次是俄、日 租界，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后才取回，是東北地區(qū)關(guān)鍵的沿海港口。哈爾濱市是東北地區(qū)關(guān)鍵商埠之一，中東鐵路核心區(qū)，曾有“東方莫斯科”之稱，貿(mào)易范疇遠(yuǎn)及前蘇聯(lián)、蒙古族等地。武漢漢口則 是華北地區(qū)的區(qū)域中心城市和樞紐站，曾有“東方芝加哥”之稱。

對(duì)于民國(guó)時(shí)期期內(nèi)為什么三番兩次地改動(dòng)市轄區(qū)的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)旦歷史地理研究所專家教授、《中國(guó)行政區(qū)劃通史?民國(guó)卷》創(chuàng)作者之一傅林祥覺得：

“民國(guó)時(shí)期十七年《特別市組織法》和《市組織法》發(fā)布后，造成多方指責(zé)。做到開設(shè)特別市標(biāo)準(zhǔn)的大城市，全是有關(guān)省區(qū)商業(yè)服務(wù)更為興盛的地區(qū)。特別市的開設(shè)，促使一 些省的財(cái)政總收入很多降低。這種大都市又通常是省會(huì)城市所在城市，設(shè)特別市后就存有省委、尤其市人民政府同城網(wǎng)企業(yè)辦公的不科學(xué)之處。因而民國(guó)時(shí)期十九年的《市組織法》尤其增 加了一條要求：‘但有上述第一、二二項(xiàng)之一，并以省委所在城市為限，而為省委所在城市者，該地應(yīng)歸屬于省委?！秋@著照料各省市的權(quán)益。擁有這條要求， 北平市、廣州、漢口市就依次降為直轄市，全國(guó)各地滿足條件的市轄區(qū)僅有南京市、上海市、北平市或天津市（因河北省會(huì)轉(zhuǎn)移而變化）、青島市等五個(gè)大城市。民國(guó)時(shí)期三十二年，國(guó) 民政府部門再一次施行了《市組織法》，在其中一項(xiàng)關(guān)鍵的改革創(chuàng)新是取消了省會(huì)城市不設(shè)院轄市的要求，促使抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后的院轄市總數(shù)從而很多提升，北平市、天津市能夠另外列入院轄 市，廣州為廣東省會(huì)，西安是陜西省會(huì)，沈陽(yáng)是遼寧省會(huì)?！?/p>