最近貴州省赫章縣開展了農(nóng)村公墓公益性改革和生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，

一、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先、示范主導(dǎo)

赫章縣位于貴州省西北部，全縣總面積為3250平方公里，管轄5條街道25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)481個(gè)行政村(居住地)，總?cè)丝跒?7.63萬(wàn)人，是貴州省13個(gè)同期康康發(fā)展困難縣之一，全縣農(nóng)村人口比重大，土地資源稀少。受封建思想的影響，當(dāng)?shù)匦藿ā盎钅埂?、散賣亂亂亂、土葬大墓、治喪時(shí)間長(zhǎng)等問題十分突出。為了樹立喪葬新風(fēng)，緩解人禍矛盾，赫章縣成立了縣委殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)層，實(shí)現(xiàn)縣委書記、縣長(zhǎng)雙組長(zhǎng)制，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、社會(huì)參與”機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)村公墓公益性改革。

第一，政府領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施先行。根據(jù)“城鄉(xiāng)差異、分類指導(dǎo)、分階段實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，赫章縣制定了殯葬管理實(shí)施細(xì)則、農(nóng)村公益性公墓管理辦法、違反治理建設(shè)墳?zāi)构芾磙k法等?？h政府為建設(shè)縣殯儀館、火葬場(chǎng)投入了資金。按照“社會(huì)捐贈(zèng)點(diǎn)、群眾自助點(diǎn)、政府補(bǔ)貼點(diǎn)”模式籌集資金2325萬(wàn)元，通過(guò)“獎(jiǎng)勵(lì)大?！狈绞?，按照1村5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)村公益性公墓196個(gè)，覆蓋農(nóng)村公益性公墓建設(shè)全部。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街道)和村民委員會(huì)為建設(shè)主體，綜合考慮人口、地理、交通、環(huán)境、殯葬需求等因素，根據(jù)6 的年平均死亡率和20年使用周期，合理確定公墓數(shù)量和規(guī)模。

第二，壓縮責(zé)任，等級(jí)管理。在縣級(jí)一級(jí)，按照“區(qū)塊結(jié)合、區(qū)塊為主”的原則，制定部門統(tǒng)治權(quán)和業(yè)務(wù)問題“兩個(gè)清單”，明確權(quán)力和責(zé)任的界限。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面設(shè)立殯葬改革管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，合力構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的責(zé)任體系。建立聯(lián)合聯(lián)系機(jī)制，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)、政策法規(guī)執(zhí)行及火葬、規(guī)范治喪、亂葬管理責(zé)任。

在村級(jí)層面，建立村級(jí)公益性墓地管理制度和墓位記錄登記制度，明確負(fù)責(zé)維護(hù)墓區(qū)秩序、墓區(qū)綠化、墳?zāi)咕S修、基礎(chǔ)設(shè)施維修的專人，確保墓區(qū)美麗、肅穆、整潔。充分發(fā)揮村(社區(qū))基層自治機(jī)關(guān)的作用，創(chuàng)新“黨建點(diǎn)”模式，建立殯葬管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，制定簡(jiǎn)化殯葬的具體規(guī)定，規(guī)范群眾殯葬代理等，將殯葬改革由“事后管理”改為“事前指導(dǎo)”。

第三，黨員干部帶頭明確改革途徑。赫章縣領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家工作人員和黨員推進(jìn)殯葬改革措施第21條，明確國(guó)家工作人員和黨員，帶頭開展遺體火葬、生態(tài)埋葬、節(jié)儉葬禮，發(fā)揮文明低碳祭祀、亂葬管理、殯葬改革等“六個(gè)領(lǐng)導(dǎo)”作用。

同時(shí)，建立典型的示范先導(dǎo)機(jī)制，提倡農(nóng)村干部參加繼承追悼會(huì)，引導(dǎo)群眾積極參與殯葬改革的示范。通過(guò)廣播、電視、微信等平臺(tái)宣傳殯葬改革政策，按照一本書的要求發(fā)行《赫章縣殯葬改革法規(guī)宣傳手冊(cè)》，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)進(jìn)行宣傳車游行宣傳，召集干部職工大會(huì)、村(鎮(zhèn))集團(tuán)干部會(huì)、村(鎮(zhèn))。(莎士比亞)。

2016年12月，赫章縣在城市23個(gè)村莊開始了第一階段的改革工作。2017年，在城市附近的村莊開始了第二階段的改革工作。2018年，在現(xiàn)役范圍內(nèi)全面啟動(dòng)改革工作，堅(jiān)持由偏民惠民建設(shè)農(nóng)村公益性公墓。

第二，管理醬料，遵守便民惠民

為了確保公益性公墓改革順利推進(jìn)，赫章縣堅(jiān)持便民惠民原則，確立了機(jī)制規(guī)范，健全了完善優(yōu)惠獎(jiǎng)的政策。

第一，建立機(jī)制規(guī)范、源頭管理。開發(fā)《赫章縣農(nóng)村公益性公墓管理暫行辦法》，建設(shè)嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)施工，墓穴用地為1平方米，墓穴中心間距為1.5米，平臺(tái)深度為2.5米，綠化面積在50%以上。縣級(jí)地圖建立示范點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，按照規(guī)定指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)。

明確禁止農(nóng)村公益性公墓從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或變相經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁在全縣公墓外新建墳?zāi)?。禁止在全縣轄區(qū)內(nèi)建設(shè)“活墳”。

禁止在農(nóng)村公益性墓地建設(shè)家族墓、大墓、豪華墓。禁止將尸體安葬在農(nóng)村公益性公墓。禁止轉(zhuǎn)讓墓地血(傳銷)；禁止安葬骨灰長(zhǎng)官。

二是堅(jiān)持公益性，完善惠民制度。全縣將惠民殯葬經(jīng)費(fèi)和公益性公墓建設(shè)配套經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行遺體拾遺、遺體平板爐化、遺體冷藏3天、遺骨寄存1年等服務(wù)，實(shí)行惠民減免。農(nóng)村公益性公墓墓血費(fèi)為0 ~ 1680韓元，平均墓血費(fèi)為800韓元，墓血費(fèi)為土地征收、公墓建設(shè)維護(hù)和管理等。按照“一議”要求，召集村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，就公墓選址、建設(shè)、管理、收費(fèi)等問題提出群眾建議。

各公墓每月公示資金收支情況，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用。同時(shí)，建立殯葬救助保障機(jī)制，為低保、重點(diǎn)優(yōu)待大象、二女結(jié)算師、獨(dú)生子女家庭、二級(jí)以上殘疾人等困難群眾提供以上服務(wù)減免的基礎(chǔ)上價(jià)值4。

00元的骨灰盒。特困供養(yǎng)、公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的無(wú)名遺體、無(wú)籍貫流浪乞討人員等特殊困難群眾在免除以上費(fèi)用的基礎(chǔ)上免費(fèi)提供簡(jiǎn)易墓位。

三是倡導(dǎo)生態(tài)安葬，健全獎(jiǎng)補(bǔ)制度。農(nóng)村公益性公墓嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的殯葬管理政策，嚴(yán)格按死亡時(shí)間進(jìn)行安葬，不得提前挑選、預(yù)定墓穴，公墓地管理單位憑居民死亡殯葬證、火化證明等有效證明為公墓服務(wù)區(qū)居民提供安葬服務(wù)。殯葬服務(wù)人員實(shí)行24小時(shí)值班制，減少老百姓辦事跑路。

推行不占或少占土地、少消耗資源的節(jié)地生態(tài)安葬方式，引導(dǎo)村民自治組織利用荒山瘠地規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公益性公墓。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，堅(jiān)持不砍樹、不推山、少硬化的原則，推廣林地和墓地復(fù)合利用，確保公墓綠化率達(dá)50%以上。如自愿選擇將骨灰進(jìn)行樹葬、花葬、深埋不留墳頭的，在免除殯葬基本服務(wù)費(fèi)的基礎(chǔ)上，每例再一次性獎(jiǎng)勵(lì)500元。

三、樹立喪葬新風(fēng)，助力鄉(xiāng)村綜合治理

推行改革后，赫章縣農(nóng)村群眾修建一處墳地從花費(fèi)上萬(wàn)甚至十幾萬(wàn)，變成最高不超過(guò)1680元，墓地占地從平均面積20平方米到1平方米，群眾觀念從治喪要大操大辦變?yōu)橐耩B(yǎng)薄葬，大大節(jié)約了安葬成本和土地資源，減輕了喪屬負(fù)擔(dān)。

一是轉(zhuǎn)變了干群觀念。殯葬改革起步階段，赫章縣的很多干部對(duì)怎么干心中無(wú)底、手中無(wú)策，工作啟動(dòng)時(shí)困難重重、阻力較大?，F(xiàn)在，黨員干部自覺在推進(jìn)改革中守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)，轉(zhuǎn)變了昔日抵觸思想，促進(jìn)全縣黨風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。群眾在切實(shí)感受改革紅利后，也從剛開始改革時(shí)村里有喪事干部上門做思想工作、現(xiàn)場(chǎng)督促，到自覺遵守相關(guān)規(guī)定，形成文明喪葬意識(shí)。

二是培育了鄉(xiāng)風(fēng)文明。健全以《村民公約》《村民自治章程》等為主要內(nèi)容的民主管理機(jī)制，創(chuàng)新“村委+網(wǎng)格+村民代表”管理模式，確保人員亡故第一時(shí)間到場(chǎng)宣傳政策，引導(dǎo)監(jiān)督文明節(jié)儉辦喪，推行安全、低碳、文明祭掃等，城鄉(xiāng)殯葬陋習(xí)明顯改善。實(shí)施殯葬改革以來(lái)，全縣已創(chuàng)建省級(jí)村規(guī)民約示范村58個(gè)、文明村13個(gè)、民主法治示范村10個(gè)。

三是減輕了群眾負(fù)擔(dān)。按土葬舊俗購(gòu)買一座墓穴的土地價(jià)在1萬(wàn)元以上，若遇“風(fēng)水寶地”價(jià)格無(wú)法衡量，普遍需3至5萬(wàn)元，甚至10余萬(wàn)元。碑石造價(jià)普遍在1.3萬(wàn)元以上，其中常用的“一碑兩柱”造價(jià)在1.5萬(wàn)元以上，“三碑四柱”造價(jià)在4至5萬(wàn)元，豪華墳?zāi)贡靸r(jià)高達(dá)幾十甚至上百萬(wàn)元。改革后，免除“遺體接運(yùn)暫存、遺體火化、骨灰盒、骨灰盒寄存”等基本服務(wù)費(fèi)，并提供公益性公墓和臥碑，喪戶平均節(jié)約費(fèi)用5萬(wàn)元左右。

四是節(jié)約了自然資源。按2020年全縣火化遺體4253具計(jì)算。改革前，按單座墳?zāi)拐嫉?0平方米、石材14平方米、木材1.4立方計(jì)算，年均占地85060平方米、消耗石材59542平方米、木材5954.2立方。改革后，按單座公益性墓地占地3.6平方米、石材2平方米、木材0.2立方計(jì)算，年均占地15310.8平方米、消耗石材8506平方米、木材850.6立方。每年節(jié)約土地69749.2平方米、石材51036立方、木材5103.6立方。