來源：第一財(cái)經(jīng)

原標(biāo)題：空客波音補(bǔ)貼案獲實(shí)質(zhì)性突破，歐美貿(mào)易關(guān)系會(huì)因此回暖嗎？

空客波音補(bǔ)貼案在世貿(mào)組織打了17年，在15日舉辦的歐美峰會(huì)上，歐美這一貿(mào)易糾紛終于有了緩和的信號(hào)。

歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)表聯(lián)合聲明，稱雙方將暫停對(duì)彼此征收懲罰性關(guān)稅，為期五年，涉及的總金額達(dá)110億美元。在接下來的五年，雙方將繼續(xù)就該問題談判，尋找解決爭(zhēng)端的方法。

歐委會(huì)執(zhí)行副主席、貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯表示，更明智的做法是解決我們之間的爭(zhēng)端，并在這一問題開展實(shí)質(zhì)性合作。美國(guó)貿(mào)易代表戴琪則稱：“我們正在放下裝有訴訟的公文包。美歐目前應(yīng)該考慮的問題是：在我們的工業(yè)面臨前所未有的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，什么才是美歐之間的最佳競(jìng)爭(zhēng)？”

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家（北京）對(duì)外開放研究院研究員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王宏禹在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，空客波音補(bǔ)貼案得到實(shí)質(zhì)性突破，意味著歐美雙邊關(guān)系逐漸修復(fù)。在未來一段時(shí)間內(nèi)，有可能看見雙方在更多問題上解決糾紛，實(shí)現(xiàn)合作。對(duì)于其他國(guó)家而言，需要為歐美不斷走近做準(zhǔn)備，但也不用過分擔(dān)心，歐美雙邊關(guān)系可能只是從冰點(diǎn)逐步回暖。

未來5年歐美不會(huì)互征關(guān)稅

空客波音補(bǔ)貼案是世貿(mào)組織史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、授權(quán)關(guān)稅報(bào)復(fù)額度最大的爭(zhēng)端之一。2019~2020年間，美國(guó)對(duì)總額達(dá)75億美元的歐盟輸美商品征收懲罰性關(guān)稅，歐盟對(duì)總額達(dá)40億美元的美國(guó)輸歐商品征收懲罰性關(guān)稅。截至目前，雙方支付關(guān)稅總額達(dá)33億美元。

上述懲罰性關(guān)稅一部分針對(duì)美國(guó)、歐盟生產(chǎn)的民用飛機(jī)，征收關(guān)稅額度最后上調(diào)至15%。另一部分針對(duì)空客和波音主要生產(chǎn)國(guó)——美、英、法、德、西五國(guó)生產(chǎn)的工業(yè)品、食品及農(nóng)產(chǎn)品，被征收關(guān)稅的對(duì)象均為歐美的代表性商品，包括葡萄酒、威士忌、摩托車、奶酪和橄欖油等，這一類關(guān)稅額度為25%。

今年3月，歐盟和美國(guó)同意把因空客波音補(bǔ)貼案而施加的懲罰性關(guān)稅暫停4個(gè)月，并致力于就飛機(jī)補(bǔ)貼爭(zhēng)端達(dá)成全面持久的解決方案。歐委會(huì)和USTR15日稱，歐美雙方將繼續(xù)延長(zhǎng)這一暫停期限，未來5年不會(huì)向?qū)Ψ缴唐芳诱鲬土P性關(guān)稅，并努力達(dá)成3月設(shè)想的解決方案。

上述機(jī)構(gòu)還稱，雙方將成立一個(gè)部長(zhǎng)級(jí)工作組，討論飛機(jī)制造補(bǔ)貼限額問題。這一工作組由貿(mào)易部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，每年將至少舉行一次磋商。

歐委會(huì)和USTR認(rèn)為，上述舉措將確保歐美政府為飛機(jī)制造商提供的研發(fā)資金不會(huì)損害對(duì)方，有助于共同建立一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并應(yīng)對(duì)來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的挑戰(zhàn)。

王宏禹認(rèn)為，波音－空客爭(zhēng)端之所以將休戰(zhàn)時(shí)間延長(zhǎng)至五年，與近期歐美雙邊關(guān)系回暖有關(guān)。自拜登上臺(tái)以來，歐美逐步在細(xì)分領(lǐng)域解決糾紛，且在對(duì)外方面逐漸“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。

“作為高端制造業(yè)的一部分，飛機(jī)制造業(yè)對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)都至關(guān)重要。正因如此，飛機(jī)制造業(yè)最容易感受到宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。當(dāng)雙邊關(guān)系惡化時(shí)，航空業(yè)最易受到影響。而當(dāng)雙邊關(guān)系回暖時(shí)，航空業(yè)則最先受益。”王宏禹表示。

能否促使其他貿(mào)易爭(zhēng)端和解？

在航空業(yè)，空客、波音兩家飛機(jī)制造商率先對(duì)協(xié)議表示歡迎?？湛头Q，這將使該公司避免支付額外關(guān)稅。波音表示，該公司將全力支持美國(guó)政府所做的努力，確保協(xié)議中確立的原則得到尊重。

不久前，空客和波音均表示，希望近期就關(guān)稅問題達(dá)成和解。長(zhǎng)期以來，飛機(jī)制造業(yè)保持著雙寡頭壟斷格局，雙方競(jìng)爭(zhēng)不斷，擠占彼此利潤(rùn)空間。去年以來，疫情這一黑天鵝又不斷擾動(dòng)航空業(yè)市場(chǎng)。由于資金鏈緊張，諸多航空公司推遲或取消飛機(jī)訂單，噴氣式飛機(jī)的交付量遠(yuǎn)低于疫情前水平。如果歐美雙方延長(zhǎng)征收關(guān)稅期間，將進(jìn)一步限制飛機(jī)的交付量。

受歐美關(guān)稅爭(zhēng)端影響的其他行業(yè)也對(duì)協(xié)議表示支持。美國(guó)蒸餾酒委員會(huì)主席斯馮格（ChrisSwonger）稱，取消這一關(guān)稅負(fù)擔(dān)將有助于美國(guó)全境的餐館、酒吧和小作坊釀酒廠恢復(fù)，進(jìn)而拉動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。

在宏觀層面，歐委會(huì)和USTR均認(rèn)為，這將進(jìn)一步促使歐美貿(mào)易關(guān)系回暖，促使雙方接近。

除空客波音補(bǔ)貼案得到實(shí)質(zhì)性改善外，歐美還將成立“貿(mào)易技術(shù)委員會(huì)”，以幫助雙方在人工智能、半導(dǎo)體等新興行業(yè)制定規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。雙方還準(zhǔn)備撤回關(guān)于鋼鋁問題的懲罰性關(guān)稅。

王宏禹認(rèn)為，在未來一段時(shí)間內(nèi)，有可能看到歐美陸續(xù)在其他貿(mào)易爭(zhēng)端上和解，這受歐美雙邊關(guān)系回暖這一大趨勢(shì)所驅(qū)動(dòng)。

不過，亦有分析認(rèn)為，雖然歐美此次就波音－空客糾紛案和解，但是，雙方在數(shù)字稅、汽車稅等問題上仍有不小分歧。在歐美峰會(huì)后，歐美雙方關(guān)于數(shù)字稅以及跨大西洋數(shù)據(jù)傳輸依舊未能達(dá)成共識(shí)，歐盟重申對(duì)歐洲民眾的數(shù)據(jù)保護(hù)。

王宏禹表示，上述分歧涉及科技和汽車行業(yè)，歐美在各自市場(chǎng)和第三方市場(chǎng)均有競(jìng)爭(zhēng)。在關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新等問題上，美國(guó)目前占據(jù)主導(dǎo)地位。如果雙方達(dá)成和解，意味著政府要將產(chǎn)業(yè)利益作為砝碼交換給對(duì)方，這勢(shì)必不會(huì)得到相關(guān)企業(yè)和利益集團(tuán)的支持。

“但需要看到的是，在歐美雙邊關(guān)系日趨回暖的背景下，雙方關(guān)系的改善還是有望從高級(jí)政治向低級(jí)政治領(lǐng)域延伸，即細(xì)分的經(jīng)貿(mào)糾紛有望得到突破。” 王宏禹說道，“對(duì)于其他國(guó)家而言，需要為歐美不斷走近做準(zhǔn)備，但也不用過分擔(dān)心，歐美雙邊關(guān)系只是從冰點(diǎn)逐步回暖?！?/p>