以色列新政府成功組建標(biāo)志著內(nèi)塔尼亞胡長達(dá)12年的執(zhí)政結(jié)束。在以色列這場政局變化中，很多人都在關(guān)注，“后內(nèi)塔尼亞胡時代”的到來將對巴以和平進(jìn)程以及以色列外交帶來何種變化？

本屆以色列新政府創(chuàng)造了多個選舉政治的“奇觀”：一是選舉中獲得議席最多的利庫德集團(tuán)反而淪為反對黨，黨首內(nèi)塔尼亞胡被迫離任；二是新政府的執(zhí)政聯(lián)盟包含左、中、右意識形態(tài)和政策取向的八個政黨，甚至具有伊斯蘭主義傾向的阿拉伯政黨拉姆黨也首次入閣；三是聯(lián)盟中擁有議席較少的政黨領(lǐng)導(dǎo)人貝內(nèi)特反成政府首腦，最大黨黨首拉皮德暫時讓賢等等。這些顛覆常理的特征折射出新政府是為“倒內(nèi)”這一特定任務(wù)而生的。一旦“倒內(nèi)”目標(biāo)達(dá)成，這個“奇怪內(nèi)閣”將面臨內(nèi)外雙重挑戰(zhàn)。在聯(lián)盟內(nèi)部，各黨派幾乎在所有議題上都有分歧；在外部，困獸猶斗的內(nèi)塔尼亞胡時刻準(zhǔn)備伺機反撲。這決定新政府執(zhí)政根基不穩(wěn)，政策取向不明。在內(nèi)外復(fù)雜局勢下，新政府必然如履薄冰，幾乎不可能就巴以沖突等重大敏感議題達(dá)成一致，預(yù)計只能基本延續(xù)上屆政府的政策。

在巴以問題上，新政府誕生于新一輪巴以沖突戰(zhàn)火甫熄之時，雙方敵對情緒依然高漲，新政府上任后遇到的第一個難題便有關(guān)巴以關(guān)系。以色列極右翼和定居者團(tuán)體計劃舉行挑釁意味濃重的“旗幟游行”，游行隊伍將舉以色列國旗通過耶路撒冷老城的大馬士革門，進(jìn)入穆斯林區(qū)，并威脅闖入阿克薩清真寺。貝內(nèi)特政府上任數(shù)小時后，便批準(zhǔn)了這次極具爭議的游行，但承諾將調(diào)整游行路線并加強管控。此舉被認(rèn)為是新政府巴以政策的預(yù)演，預(yù)示著代表極右翼勢力的貝內(nèi)特上臺后，不會改變其個人和政黨在巴以問題上的強硬立場，但會盡力采取偏右的折中政策。

貝內(nèi)特本人是極右翼和親定居者勢力的領(lǐng)軍人物，主張拒絕在耶路撒冷地位、兼并約旦河西岸定居點等問題上對巴方讓步，但考慮到執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的中左翼和阿拉伯政黨的情緒，會對激進(jìn)政策略作收斂。新政府最擔(dān)心的是與巴方再起沖突，將新政府置于兩難境地。貝內(nèi)特若不采取強硬動作，難以向黨派和選民交代，也會落得中左翼和拉皮德傀儡的罵名，對其政治生涯帶來不利影響。因此，新政府希望巴以關(guān)系維持現(xiàn)狀，既不愿主動挑起沖突，也不會緩和與巴方關(guān)系，重啟談判更不在日程之上。

近年來，以色列政治整體向右轉(zhuǎn)，在巴以問題上各派立場日趨接近，如何處理與伊朗的關(guān)系成為考察黨派立場的標(biāo)尺。內(nèi)塔尼亞胡對伊朗一向極為強硬，竭力夸大伊朗威脅，不遺余力挑起事端，為伊核協(xié)議談判設(shè)置障礙。當(dāng)前，恢復(fù)伊核協(xié)議的談判正處于關(guān)鍵階段。雖然新政府在對伊朗政策上不會有實質(zhì)性改變，貝內(nèi)特就是“伊朗威脅論”的主要支持者，在就任演講中他也再次強調(diào)伊朗威脅，但執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部不乏主張順勢而為、通過軟化伊核問題態(tài)度來換取與美國更緊密盟友關(guān)系的呼聲。因此，隨著伊核協(xié)議談判進(jìn)程推進(jìn)，不能排除以方立場逐漸趨于務(wù)實。

與美國的聯(lián)盟關(guān)系是以色列外交的支柱，任何一屆以色列政府都會竭力加強對美關(guān)系。但美以關(guān)系微妙，每屆政府與美國關(guān)系親疏冷熱不同，美國兩黨在支持以色列方面區(qū)別不大，但因在巴以沖突、伊朗核問題等問題上的政策不同，與以色列關(guān)系熱度有所差異。總體來看，內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政期間，與民主黨政府關(guān)系緊張，與共和黨政府關(guān)系親密。奧巴馬政府因伊核協(xié)議與以色列產(chǎn)生間隙。特朗普政府一邊倒地支持以色列，對其幾乎有求必應(yīng)。拜登上臺后將恢復(fù)伊核協(xié)議作為中東外交的優(yōu)先事項，再度引發(fā)以色列不滿。盡管拜登與內(nèi)塔尼亞胡私交甚密，但后者在離任演講中還是對后者嚴(yán)詞批評。

拜登執(zhí)政團(tuán)隊中不少人認(rèn)為，沒有內(nèi)塔尼亞胡的以色列對于美國鋪陳中東新政策更為有利。雖然美方深知以色列新政府對伊核協(xié)議的態(tài)度不會有多大變化，但仍希望美以關(guān)系有一個新的開始，新政府或許愿意聽取美方觀點。在巴以問題上，拜登政府的立場更加平衡，上臺后宣稱美國將回歸兩國方案，恢復(fù)了對巴方的援助。在最近的巴以沖突中，美國國內(nèi)反對以色列過度使用武力、造成巴方人道主義災(zāi)難的呼聲強烈，桑德斯等民主黨重要政治人物強烈批評以色列，也促使拜登政府歡迎“后內(nèi)塔尼亞胡時代”的到來。因此，新政府產(chǎn)生后，拜登第一時間便致電祝賀貝內(nèi)特當(dāng)選，國務(wù)卿布林肯也致電新任外長拉皮德。

內(nèi)塔尼亞胡下臺，新政府組建，無疑是以色列政壇具有里程碑意義的大事。然而，權(quán)力更替對于巴以和平進(jìn)程與以色列外交而言卻可能只是一個延長號，而非轉(zhuǎn)折點。更何況這個面臨重重挑戰(zhàn)和不確定性的脆弱政府，自身命運尚屬難料。（作者是上海外國語大學(xué)中東研究所教授）