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據(jù)中國青年網(wǎng)報道，“北京某村向農(nóng)民工收費”的通知近日在網(wǎng)上流傳。通知稱，為實現(xiàn)零流動人口目標，流動人口和店面每月每人繳納2000元，決定從8月1日起實施。

對此，北京市大興區(qū)官方微博“北京市大興”發(fā)布了《齊鎮(zhèn)邱縣村征收流動人口相關(guān)費用說明》，稱“村委會將于2017年7月根據(jù)村《村民自治章程》的規(guī)定。11日召開村民代表學習通過，費用用于村內(nèi)安裝供電設(shè)施等公用設(shè)施，增加清潔用電。"

這種說法認為，隨著流動人口的無序涌入，村莊環(huán)境臟亂差，停電停水時有發(fā)生，也給村里的治安管理和環(huán)境整治增加了很大的經(jīng)濟負擔。最近村里的流動人口和這個村的村民發(fā)生了很多打架斗毆的案件，成為了這個收費措施的理由。

首先要承認，外來流動人口有可能給當?shù)毓舶踩托l(wèi)生造成困擾，村民和村委會對流動人口涌入的關(guān)注和管理需求是合理的。但根據(jù)北京時間的“尖銳評價”，這種收費措施存在諸多不足。

村莊收費依據(jù)的是《村民自治憲法》。但是，根據(jù)《村民委員會組織法》，村民自治章程或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。

根據(jù)大興區(qū)的描述，要求“租賃合同中應(yīng)寫明相關(guān)條款，費用由承租人直接承擔；通知發(fā)出前已出租的，出租人與承租人協(xié)商變更租賃合同，出租人限期支付相關(guān)費用。”

其中，要求村民在租房時相互協(xié)商是合理的，要求變更簽訂的合同與現(xiàn)行民事法律規(guī)范相沖突。承租人可以拒絕變更合同，甚至可以房東違約為由要求賠償。

需要注意的是，《村民自治憲法》雖然對村民有一定的法律效力，但沒有行政強制力，也沒有設(shè)立罰款、征收項目的權(quán)利。所以，“限期繳納相關(guān)費用”就更難實現(xiàn)了。

在《通知》中提出“行政機關(guān)有權(quán)停止一切服務(wù)項目，限期將當事人遷出村莊”，顯然是違法的。除了執(zhí)法公權(quán)力，誰能阻止操作？除了法院誰能強行搬遷？

與此同時，芮平軍注意到《通知》與大興區(qū)給出的解釋存在諸多矛盾。比如《通知》中說是基于“上級指示精神，為實現(xiàn)我村零常住人口目標”，而解釋中又說是“符合村民自治章程的規(guī)定”。

在芮平君看來，兩者是有根本區(qū)別的！根據(jù)大興區(qū)的描述，這只是村民自治范圍內(nèi)的行為；但根據(jù)《通知》，上級下達的“指標”變成了地方政府的行動。

因此，所謂的“流動人口零指數(shù)”成為了目前社會輿論的熱點問題，而芮平軍在詢問北京現(xiàn)行政策時卻沒有發(fā)現(xiàn)所謂的“零指數(shù)”。

畢竟大興區(qū)自己也發(fā)出過這樣的指標。還是村委會胡說八道，誣傳圣旨？或者這個通知被篡改過嗎？

事實上，如果當?shù)卮迕裨噲D通過村民自治章程的授權(quán)實施外來人口管理，其初衷并沒有錯；

但這樣的手段似乎并不合適，當?shù)匾泼裢耆梢砸勒辗煞ㄒ?guī)維護自己的權(quán)利；

同時，《村民組織法》規(guī)定，村民自治條例、村規(guī)民約、村民會議或者村民代表會議的決定違反法律的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令改正，因此所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至大興區(qū)政府有義務(wù)對其內(nèi)容進行審查，并考慮是否有必要要求其改正。

如果大興區(qū)不發(fā)布這樣的指標，那就更有必要對《通知》進行澄清和糾正，聲稱是以“上級指標”為依據(jù)。

正文/北京時間評論員閻友渡