人民網(wǎng)北京3月22日電 3月22日，世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)英卓華在2015年中國(guó)發(fā)展論壇上表示，中國(guó)所追求的改革從深度與性質(zhì)上來(lái)說(shuō)不僅任務(wù)艱巨，也是前無(wú)古人的。

“中國(guó)正在進(jìn)行中的深化變革清單很長(zhǎng)：財(cái)政改革、金融改革、土地改革和環(huán)境治理、修改后的《預(yù)算法》和地方債管理新規(guī)、更靈活的人民幣匯率和存款利率、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)、包括農(nóng)村建設(shè)用地交易權(quán)和放開(kāi)中小城市戶籍限制等等。這些都是已在實(shí)施的巨大而深刻的變革?！庇⒆咳A指出，中國(guó)行動(dòng)迅速，不僅與其自身過(guò)去的表現(xiàn)相比，而且與其他需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的經(jīng)濟(jì)體、包括幾乎所有其他G20國(guó)家相比亦如此。

但英卓華強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有時(shí)間沾沾自喜，重要的是將改革堅(jiān)持到底，因?yàn)楦母镒h程的下一個(gè)階段會(huì)更加艱難，“中國(guó)未來(lái)的改革之路將會(huì)不同于過(guò)去采取的措施，將需要堅(jiān)持不懈，因?yàn)榻Y(jié)果可能不會(huì)像成本和負(fù)擔(dān)那樣立即顯現(xiàn)出來(lái)”。

英卓華在演講中指出，為實(shí)現(xiàn)包容、可持續(xù)和更高效的“中國(guó)新常態(tài)增長(zhǎng)”需要在三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革：

首先，使增長(zhǎng)更具包容性。中國(guó)取得的扶貧成就是史無(wú)前例的，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)6億多人擺脫了貧困。如果沒(méi)有中國(guó)這一成就，將全球貧困人口比例降低一半的千年發(fā)展目標(biāo)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。但是，中國(guó)也經(jīng)歷了收入不均現(xiàn)象快速上升。

需要解決的一個(gè)重要領(lǐng)域是城鄉(xiāng)差距。中國(guó)已在進(jìn)行戶籍制度改革以使1億多外來(lái)移民融入城市生活。與此同時(shí)，中國(guó)城市目前有移民人口2.5億，未來(lái)還會(huì)有大量人口遷入城市。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政體制、養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)適用房和農(nóng)村土地制度改革。

有利提升均等性的另一個(gè)改革領(lǐng)域是醫(yī)療。中國(guó)在過(guò)去5年顯著擴(kuò)大了醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，覆蓋人口比例超過(guò)90%。下一波改革應(yīng)著重提高醫(yī)療質(zhì)量，同時(shí)控制醫(yī)療費(fèi)用。中國(guó)在未來(lái)數(shù)年所做的抉擇，將決定它能否以經(jīng)濟(jì)有效的方式照顧快速老齡化的人口，遏制快速上升的慢性病發(fā)病率。

推進(jìn)財(cái)政體制改革也可以增進(jìn)均等性。隨著中國(guó)勞動(dòng)力的流動(dòng)性增加，中國(guó)需要確保人民能在他們生活所在地獲得醫(yī)療、教育和養(yǎng)老金。為保證轄區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，中國(guó)可以采取“人隨錢(qián)走”的原則，通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付作為主要資金來(lái)源，而不是像目前這種與共享稅和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相比處于次要地位的狀況。為達(dá)此目的，需要對(duì)地方政府提供服務(wù)改善民生實(shí)行問(wèn)責(zé)。

第二，是使增長(zhǎng)更可持續(xù)。在過(guò)去20年里，中國(guó)在降低排放強(qiáng)度和治理污染方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。中國(guó)獲得成功的關(guān)鍵是將綠色雄心與綠色治理匹配起來(lái)，這就意味著建立正確的制度、改進(jìn)環(huán)境政策工具，采取適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制鼓勵(lì)地方政府官員追求環(huán)境目標(biāo)。這就要求當(dāng)局更好地協(xié)調(diào)江河治理、空氣污染治理措施并將環(huán)境成本納入定價(jià)機(jī)制以及征收環(huán)境稅。最后，要想讓地方政府官員追求環(huán)境目標(biāo)，就需要改變對(duì)他們的考核方式，綠色發(fā)展應(yīng)受到獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，中國(guó)希望使增長(zhǎng)更高效。進(jìn)行中的財(cái)政和金融改革非常有利于更好地發(fā)揮人才與儲(chǔ)蓄的作用。這是一個(gè)開(kāi)端，但還有大量工作要做，包括明晰各級(jí)政府的職責(zé)、加強(qiáng)地方政府的財(cái)政收入基礎(chǔ)、進(jìn)一步開(kāi)放利率以及建立適合中國(guó)不斷變化的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的貨幣政策新框架。未來(lái)中國(guó)需要在市場(chǎng)機(jī)制與政府的作用之間實(shí)現(xiàn)和諧共存。為促進(jìn)創(chuàng)新與高效已經(jīng)做出了兩個(gè)重要的轉(zhuǎn)變：三中全會(huì)提出了發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的原則，四中全會(huì)提出了依法治國(guó)的原則。