近日，“500余名藝人發(fā)聲反對短視頻侵權(quán)”一事，引發(fā)廣泛關(guān)注。4月25日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會上，中宣部版權(quán)管理局局長于慈珂提到繼續(xù)加大對短視頻領(lǐng)域侵權(quán)行為的打擊力度。

于慈珂指出，作品未經(jīng)許可不得傳播使用，這是著作權(quán)法規(guī)定的一項基本原則。這一原則當然也適用于影視作品。國家版權(quán)局多年來一直特別重視影視作品的版權(quán)保護，積極維護影視作品版權(quán)秩序。“十三五”時期，連續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)”專項行動，對包括影視作品在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域進行專項治理，積極有效開展重點影視作品預(yù)警工作，公布重點影視作品預(yù)警的名單。5年來，公布重點影視作品預(yù)警名單38批、有640部重點作品作為重點預(yù)警，對這些優(yōu)秀的影視作品的網(wǎng)絡(luò)傳播進行了專項保護。

早在2018年，國家版權(quán)局就將網(wǎng)絡(luò)短視頻版權(quán)專項整治納入“劍網(wǎng)”專項重點任務(wù)，嚴厲打擊短視頻侵權(quán)行為，著力強化對短視頻平臺企業(yè)以及自媒體、公眾賬號生產(chǎn)運營者的版權(quán)監(jiān)管。幾年來，這項工作一直在持續(xù)進行。

于慈珂表示，今年，國家版權(quán)局將按照中央全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護的部署，支持、保護廣大權(quán)利人的合法訴求：一是繼續(xù)加大對短視頻領(lǐng)域侵權(quán)行為的打擊力度，堅決整治短視頻平臺以及自媒體、公眾賬號生產(chǎn)運營者未經(jīng)授權(quán)復(fù)制、表演、傳播他人影視、音樂等作品的侵權(quán)行為。二是推動短視頻平臺以及自媒體、公眾賬號運營企業(yè)全面履行主體責任，切實加強版權(quán)制度建設(shè)，完善版權(quán)投訴處理機制，有效履行違法犯罪線索報告和配合調(diào)查義務(wù)。三是鼓勵支持電影著作權(quán)集體管理組織加強自身建設(shè)，依法開展電影作品著作權(quán)集體管理，發(fā)揮好維護權(quán)利人合法權(quán)利、便利使用人合法使用的紐帶作用。

律師 劉康康：聯(lián)合聲明中依據(jù)的是《中華人民共和國著作權(quán)法》和《互聯(lián)網(wǎng)用戶公眾賬號信息服務(wù)管理規(guī)定》。在法律層面還有《網(wǎng)絡(luò)安全法》，在法規(guī)層面還有《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》等，完全符合當前法律法規(guī)的規(guī)定。中國政法大學傳播法研究中心副主任 朱?。捍_實短視頻平臺中相關(guān)的平臺，把大量的電影和電視劇的經(jīng)典畫面，打著合理使用的幌子，在網(wǎng)上大量傳播侵害到了很多權(quán)利人的權(quán)利。侵害的不單純是著作權(quán)，包括《民法典》中規(guī)定的人格權(quán)的很多東西都在這里面，所以它的必要性就很多了。

正如專家所說，近年來，我國短視頻行業(yè)發(fā)展迅猛，短視頻由于其短小、分段、有趣的特點而受到越來越多網(wǎng)友的喜愛。但與此同時，由短視頻創(chuàng)作者發(fā)布的一些視頻，對以劇集、綜藝、電影等為主的長視頻內(nèi)容造成了侵權(quán)，導致信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛時有發(fā)生。

如今，在各大短視頻平臺上，專業(yè)從事影視素材“搬運”的賬號層出不窮。相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，熱門電視劇、綜藝節(jié)目、院線電影是被侵權(quán)的“重災(zāi)區(qū)”。專家指出，當前常見的搬運、切條、任意剪輯等，均屬于侵權(quán)的范圍。

律師 劉康康：搬運是指將他人制作好的短視頻直接“拿來主義”，放到自己的賬號上，放到短視頻平臺上進行傳播，這是直接的一種侵權(quán)。切條是指將原本完整的長視頻，也就是電影或者是電視劇的長視頻分割，切成一條一條的短視頻。精彩看點或者是快看等方式，則是以改編、編輯的方式，將原本長視頻縮短成短視頻。還有一些比方AI換臉或者是后期自行配音等等這種方式，也都是屬于二次創(chuàng)作的方式，利用長視頻制作短視頻的情形，是需要經(jīng)過原權(quán)利人的許可的。

根據(jù)12426版權(quán)監(jiān)測中心發(fā)布的《2020中國網(wǎng)絡(luò)短視頻版權(quán)監(jiān)測報告》顯示，僅2019年至2020年10月間，就累計監(jiān)測疑似侵權(quán)鏈接1602.69萬條，獨家原創(chuàng)作者被侵權(quán)率高達92.9%。

某影視播放平臺工作人員：基本上我們熱播劇一上線，很短時間之內(nèi)，在這些短視頻平臺，這些媒體的創(chuàng)作者，就已經(jīng)把它做了這種切條，各種各樣的形態(tài)。基本上觀眾都不用再來平臺看這個劇了，這對我們平臺的業(yè)務(wù)發(fā)展影響還是比較大的。每年這樣的案件得有幾十起上百起之多，但坦白說這真的只是冰山一角。

以短小、分段為特征的短視頻，是視頻發(fā)布者在通過“避風港”原則的漏洞打擦邊球，也讓原創(chuàng)者在維權(quán)時遇到了不小的困難。

“避風港”原則，是指在發(fā)生著作權(quán)侵權(quán)案件時，當網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商只提供空間服務(wù)，并不制作網(wǎng)頁內(nèi)容時，如果網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商被告知侵權(quán)，則有刪除的義務(wù)，否則就被視為侵權(quán)。如果侵權(quán)內(nèi)容既不在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的服務(wù)器上存儲，又沒有被告知哪些內(nèi)容應(yīng)該刪除，則網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商不承擔侵權(quán)責任。

我國于2006年7月1日實行的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》針對著作權(quán)規(guī)定了“避風港”原則，參考國際通行做法，建立了處理侵權(quán)糾紛的“通知與刪除”簡便程序。但隨著新技術(shù)的發(fā)展以及新的網(wǎng)絡(luò)傳播形式的出現(xiàn)，許多人通過“避風港”原則的漏洞打擦邊球，一段短視頻是屬于原創(chuàng)還是侵權(quán)，在界定的實踐中有時存在一定難度。

中國政法大學傳播法研究中心副主任 朱?。涸谝恍┨厥獾那闆r之下可以不經(jīng)過通知，直接要求平臺承擔責任也是有的，這個叫“紅旗”規(guī)則，是跟“避風港”規(guī)則相提并論的一個規(guī)則。但在法律實踐過程中，絕大部分情況，百分之九十以上只適用于“避風港”規(guī)則，而不適用于“紅旗”規(guī)則，因為“紅旗”規(guī)則不經(jīng)過通知直接要平臺承擔責任，舉證的難度是非常大的。

除了侵權(quán)的界定有難度，違法成本低、搜集證據(jù)繁、追究責任難是目前維權(quán)人面臨的現(xiàn)狀。

某影視播放平臺工作人員：第一就是監(jiān)測比較難，我們要鋪人力去做辨識，這個本身就是有非常高的成本。第二即便被我們發(fā)現(xiàn)之后要去追究他的責任，最終我們通過訴訟，花了大量取證的成本，包括訴訟的成本、律師費，但最后可能獲得的賠償還是比較有限的，其實沒有辦法來彌補我們的損失。第三點就是目前的短視頻平臺，因為審核人員的配備，管控的嚴格程度其實都是不一樣的，這就會導致可能你做了投訴，但是還得再等，那么在等的過程來講其實每一分鐘對我們平臺都是損失。

對于利用法規(guī)漏洞打擦邊球，致使權(quán)利人維權(quán)難的現(xiàn)象，專家指出，目前我國正在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，同時也需要各短視頻平臺嚴格監(jiān)管、把關(guān)，才能更好地保護原創(chuàng)作品、保護影視創(chuàng)作人員的創(chuàng)作熱情。

去年11月，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過了對《中華人民共和國著作權(quán)法》的第三次修訂，并將于今年6月1日實行。其中，將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”統(tǒng)一改為“視聽作品”，這意味著著作權(quán)保護的范圍進一步擴大，網(wǎng)絡(luò)短視頻等新類型作品將獲得有力的法律保護。同時，修訂后的《著作權(quán)法》規(guī)定，對侵權(quán)行為情節(jié)嚴重的，可以適用違法經(jīng)營額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償。同時，將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元。

中國政法大學傳播法研究中心副主任 朱?。盒碌摹吨鳈?quán)法》跟以前相比多了很多內(nèi)容，第一塊內(nèi)容是合理使用承認是可以的，但是在合理使用的同時不能侵害到著作權(quán)人的合法權(quán)益。還有一點就是合理使用過程中你不能影響這個作品的權(quán)利人的合法使用，像“三分鐘帶你看完一場電影”這個本身不是合理使用的范圍。合理使用什么情況下算呢，比如說文藝批評，文藝評論。

同時專家也認為，各短視頻平臺也應(yīng)當在版權(quán)保護的過程中做到守土有責，做好監(jiān)管、把關(guān)的工作。

北京理工大學法治研究中心主任 劉毅：平臺也要制定相應(yīng)的制度規(guī)則，來約束監(jiān)督甚至是糾正很多不法行為，這樣可以使平臺更健康更干凈，也更合法。

專家同時指出，加強監(jiān)管并不意味著今后短視頻將全部被“一刀切”地認定為侵權(quán)，隨著5G時代的來臨，短視頻創(chuàng)作量會越來越大，只有嚴格遵守法律法規(guī)，遵守和保護版權(quán)，才能讓短視頻產(chǎn)業(yè)有一個健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。