權力的初衷是一群人為了效率和公平，支持一些更聰明的人為大家管理和維持秩序，從而達到效率和公平的平衡。權力源于社會管理的需要。

無論什么樣的政體和國家制度，無論什么樣的歷史時期和地區(qū)，各國行政權力的本質(zhì)都是在社會發(fā)展中充當財富創(chuàng)造的組織者、財富利用的計劃者和社會秩序的維護者。從這個本質(zhì)出發(fā)，任何社會形態(tài)下的行政權力都必須受到約束，以防止權力從創(chuàng)造財富的權力演變?yōu)槠茐呢敻坏臋嗔Α?/p>

權力來自支持，支持異化為權力，形成一個國家或企業(yè)的治理結構。

人類社會的逐漸形成過程，就是各種管理設定由支持產(chǎn)生，固化為各種權力的過程。在一個具有理性能力的社會中，為了防止權力演變成迫使被奴役者“擁抱”的工具，它為權力的產(chǎn)生、使用和結果檢驗設計了一系列不同的程序、要素和條件，產(chǎn)生了不同的社會治理模式，如皇權模式、選舉模式和推薦模式。總之，權力的初衷是一群人為了效率和公平，支持一些更聰明的人為大家管理和維持秩序，從而達到效率和公平的平衡。

那么，這位廣受好評的人為大家做了什么？這就是權力和社會公共管理的本質(zhì)。

回到初衷，公共管理的本質(zhì)是管理社會財富，即財富的創(chuàng)造、集中、分配、公平和效率保障。

從根本上說，權力的目的是組織人類群體高效地創(chuàng)造財富，維護一定的秩序，從而保證財富的公平分配。權力源于社會管理的需要。

從現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史來看，自亞當·斯密發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟的“看不見的手”以來，自由市場國家對國家治理體系中修改權的使用進行了改革。除了維護市場經(jīng)濟和秩序，政府無權干預市場的具體行為，形成小政府大市場的治理模式。一戰(zhàn)后，經(jīng)濟蕭條定期發(fā)生，產(chǎn)生了凱恩斯主義新經(jīng)濟理論。凱恩斯宏觀經(jīng)濟學理論鼓勵政府引導和干預經(jīng)濟投資，利用投資乘數(shù)規(guī)律使政府投資發(fā)揮杠桿作用，促進經(jīng)濟有效增長，說明這種行政干預促進了經(jīng)濟。這些不同歷史時期的經(jīng)濟理論，本質(zhì)上都是人類對創(chuàng)造財富之路的探索。事實上，凱恩斯主義并不主張政府對社會進行全面的行政干預，而是仍然在市場的前提下考慮。

然而，另一種意識形態(tài)的爭論也對權力的作用給出了不同的定義，即資本主義和社會主義之間的爭論和實踐。

資本主義社會以資本為目標分配社會財富，通過國家財政稅收行政權來平衡資本收入分配的不平衡和不平等。資本的運作和流通以自由市場為基礎，并獲得相對較高的配置效率?，F(xiàn)代工業(yè)文明大大增加了資本收益，而早期的資本主義社會，正如馬克思在《資本論》中指出的那樣，有著濃烈的血腥味。隨著學者們對早期資本主義巨大的貧富差距的批判和對公平原則的影響，資本主義社會的財富分配逐漸向民生傾斜，出現(xiàn)了一些福利國家。但是，如果福利太好，往往會使人失去勤奮，削弱市場創(chuàng)造財富的動力，降低效率，從而影響福利制度在促進社會成員幸福方面的性質(zhì)。因此，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，往往伴隨著貧富差距，導致稅收等分配政策的及時調(diào)整。有的時期傾向于促進市場效率，有的時期傾向于促進公平正義。在資本主義制度相對完善的歐美，上述社會發(fā)展規(guī)律得到了印證。美國哲學家桑德爾的《正義與金錢買不到什么》探討了在當前高度發(fā)達的市場中，社會如何實現(xiàn)財富、金錢和公平之間的平衡。著名經(jīng)濟學家托馬斯·皮凱蒂寫的《21世紀的資本》證明了當資本的平均回報率遠遠高于勞動的平均回報率時，必然會面臨的不平等。

社會主義國家選擇了不同的道路，試圖解決社會分配問題。根據(jù)馬克思主義剩余價值理論和階級分析方法，他們得出了無產(chǎn)階級革命的結論，并在許多國家通過革命成功地獲得了政權，開始了社會主義公有制的實踐。社會主義的實踐其實可以分為兩個階段，一個是拋棄市場，認為計劃比市場更有效率，實行全社會計劃，一般稱為計劃經(jīng)濟。另一個階段是以市場為基礎的社會規(guī)劃發(fā)展階段，承認市場的效率優(yōu)于計劃，但仍然堅持以強大的政府力量實現(xiàn)公平，通過社會規(guī)劃和國有資本的引導，如中國特色社會主義的本質(zhì)，平衡效率與公平的關系。

在純粹的資本主義國家，行政權力的職能主要表現(xiàn)在財富的積累和分配以及民生福利的調(diào)度上，而在市場社會主義國家(如中國)，政府的行政權力主要表現(xiàn)在社會發(fā)展規(guī)劃和國家資本的引導上。

充分利用國家行政權力組織和促進社會生產(chǎn)，創(chuàng)造社會財富，需要巨大的政治和經(jīng)濟風險。因為行政權力的擴大不僅會帶來經(jīng)濟集中和巨大損失的風險，比如中國的大躍進，還會帶來政治集權的風險，甚至會產(chǎn)生災難性的后果。一些國家的實踐證明了這種風險的真實存在。

因此，無論什么樣的政體和國家，無論什么樣的歷史時期和地區(qū)，各國行政權力的本質(zhì)都是在社會發(fā)展中充當財富創(chuàng)造的組織者、財富利用的計劃者和社會秩序的維護者。最本質(zhì)的功能是充當杠桿支點，平衡社會發(fā)展中的效率與公平。因為行政權力具有影響全局和歷史的能力，也帶來了很大的風險。行政權力可能是創(chuàng)造財富的動力，也可能是毀滅財富的動力。

從這個本質(zhì)出發(fā)，任何社會形態(tài)下的行政權力都必須受到約束，以防止權力從創(chuàng)造財富的權力演變?yōu)槠茐呢敻坏臋嗔Α?/p>

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