安徽省政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實施意見》，提出到2020年，全省集體林業(yè)良性發(fā)展機制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，林權(quán)管理服務(wù)體系更加完善。全省集體經(jīng)營林地所有權(quán)量化到戶，建立林權(quán)抵押貸款和擔(dān)保存儲機制，實現(xiàn)森林資源持續(xù)增長，增強林業(yè)經(jīng)濟(jì)活力，大幅增加農(nóng)民林業(yè)收入和國家生態(tài)安全

《意見》提出，要穩(wěn)定和完善集體林地、承包到戶的集體林地和聯(lián)戶發(fā)放的集體林地的承包關(guān)系，向聯(lián)戶發(fā)放權(quán)屬證書，鼓勵農(nóng)民建立股份合作制經(jīng)營機制；對于仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的林地，要依法量化股權(quán)，向農(nóng)戶發(fā)放股份證書，發(fā)展多種形式的股份合作。擴大資源變資產(chǎn)、資本變股份、農(nóng)民變股東的“三改”改革試點，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠長期分享集體資產(chǎn)的利益；積極推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離改革，明晰權(quán)屬，穩(wěn)定承包權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)牧民林地承包經(jīng)營權(quán)不受侵犯；解放集體林經(jīng)營，實行林業(yè)分類經(jīng)營制度。優(yōu)化林地資源配置，完善公益林和商品林分類管理體系。引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林權(quán)，促進(jìn)林地資源轉(zhuǎn)化。依托黃山江南林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，為林權(quán)交易提供線上線下服務(wù)；培育和加強林業(yè)經(jīng)營主體，到2020年，創(chuàng)建500個省級示范合作社和500個示范家庭林場，約1000家省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林、木本糧油、竹藤花卉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展森林旅游、休閑保健等綠色新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，帶動農(nóng)民從涉林經(jīng)營中受益。建立健全龍頭企業(yè)聯(lián)林戶機制，為農(nóng)民提供森林代管、統(tǒng)一經(jīng)營、訂單林業(yè)等專業(yè)化服務(wù)。加快林產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代林業(yè)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。

《意見》強調(diào)加強林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，構(gòu)建全省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管服務(wù)平臺，形成縣、鄉(xiāng)、村三級林權(quán)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)林權(quán)融資服務(wù)，建立健全林權(quán)抵押貸款制度，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)先發(fā)放信貸資金，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模；完善社會化服務(wù)體系，加快林業(yè)部門職能轉(zhuǎn)變，強化公共服務(wù)，提升林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)能力和服務(wù)水平；建立多元化投資機制，鼓勵各種社會主體投資集體林業(yè)，多渠道籌集資金投資造林和生態(tài)建設(shè)；加強科技引導(dǎo)，加大科技創(chuàng)新力度，大力推廣先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新深入發(fā)展；各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，繼續(xù)完善相關(guān)政策，形成支持集體林業(yè)改革發(fā)展的合力。(來源:中國綠色時報，2017年5月23日，第一版，張崇智)