下半年，各地住房公積金繳費基數(shù)迎來新一輪調(diào)整。據(jù)不完全統(tǒng)計，已有50多個城市公布了住房公積金調(diào)整方案，大部分城市上調(diào)了繳費基數(shù)上限。專家表示，繳費基數(shù)的增加表明該制度受到公眾的歡迎，但投資效率低、總體規(guī)劃水平低等缺陷制約了住房公積金制度發(fā)揮更大作用，改革步伐有待進一步加快。

多城市提高存繳費基數(shù)上限

日前，深圳發(fā)布了2020年住房公積金繳存基數(shù)和比例調(diào)整的通知。從7月1日起，各單位可以根據(jù)2019年員工工資情況調(diào)整員工存款基數(shù)。調(diào)整后的存款基數(shù)不得超過2019年。深圳員工平均月薪3倍，即31938元，2019年27927元，漲幅高達4011元，下限與2019年相同

除深圳外，海南省三沙市存繳費基數(shù)上限也提高了4000多元。2020年，三沙市公積金繳費基數(shù)上限為25596元，比2019年的21351元高出4245元，是目前全市增幅最大的一次。大部分城市上調(diào)金額在1000元至2500元之間，繳存上限和繳費基數(shù)一般按照上一年地區(qū)平均工資水平的三倍計算。

中國社會科學(xué)院世界社會保障研究中心主任鄭炳文表示，提高繳費基數(shù)上限表明，該地區(qū)去年的平均工資在上升。但大部分城市只提高繳存上限和繳費基數(shù)，下限不變，也說明普通百姓和地方政府喜歡并認可住房公積金制度。“雖然疫情期間普通人的收入受到了顯著影響，但住房公積金存款上限仍有所提高，這充分證明了普通人對這一制度的青睞?！?/p>

武漢科技大學(xué)金融與證券研究所所長董登新也表示，住房公積金作為我國城鎮(zhèn)職工的社會保障福利，具有住房保障和補充養(yǎng)老的雙重功能，但不可否認的是，住房公積金制度存在明顯的缺陷和矛盾，亟待解決。

加快改革步伐

"住房公積金制度的歷史使命尚未完成，應(yīng)當保留."鄭炳文說:“對于中低收入群體和‘夾心階層’，這個制度還是有它的價值的。住房公積金制度的公平性確實存在一些問題，但這些問題應(yīng)該在改革中逐步解決，不應(yīng)該浪費。”

在改革重點方面，鄭炳文認為，住房公積金存在兩大問題:一是投資手段單一，銀行存款收益率過低，貶值風(fēng)險嚴重。存入賬戶的資金逐年縮水，這是“肉眼可見的”。二是地方公積金管理水平過低，資金分散，效率低下，嚴重影響住房公積金制度的功能拓展。他進一步表示，總體規(guī)劃水平較低，導(dǎo)致高貸款利率地區(qū)和低貸款利率地區(qū)之間無法調(diào)整全國范圍內(nèi)剩余資金的使用。從全社會來看，資金管理水平低和地區(qū)分裂主義降低了剩余資金的使用效率。

董登新說，除了投資收益低，住房公積金個人賬戶沒有保值增值功能，住房公積金產(chǎn)生的收益不歸個人賬戶所有，這也是住房公積金制度的一大缺陷。

董登新還表示，在社會保障費下調(diào)、企業(yè)負擔減輕的背景下，為了提高社會保障資源的利用效率，有必要整合住房公積金、企業(yè)年金和職業(yè)年金制度，將“三項基金”合并為“強制性公積金”，統(tǒng)一實施，有利于覆蓋面廣，甚至有利于貧富，更有利于制度設(shè)計的公平、效率和可持續(xù)性。他認為，只有“三位一體”，才能創(chuàng)建起點高的“強制性公積金”，從而形成兼顧住房保障和養(yǎng)老保障雙重功能的補充保障體系。